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1、工作总结：做好新形势下轨道交通建设领域的反腐保廉工作随着城市建设的快速发展,我市城市道路通行能力不足问题日渐突 出。近年来,市委、市政府高度重视并大力推进我市城市轨道交通建设。 基于轨道交通工程投资量大、建设周期长等特点,如何在新形势下如何 做好轨道交通建设领域的反腐保廉工作是我们必须要面对和认真解决 的现实问题。为此,我们在具体的工作实践中积极创新工作思路和改革 举措,确保了工程建设的良性开展,也很好保护了从业党员干部。、加强轨道交通项目建设中惩防腐败的现实紧迫性我市开展轨道交通项目建设,在全市历史上乃至全省都是首次,没 有一套成熟可借鉴的经验,称防腐败的工作压力和紧迫性凸显。相比其 他建设
2、项目,轨道交通建设中的称防腐败具有其特有的复杂性,主要表 现在:一是投资规模大,腐败易发多发环节多。根据XX轨道交通线网规 划,我市将拟建12条线,共322.5km ,每公里概算达6.7亿,其中近 期1 2号线建设项目线路总长约56公里,总投资高达385亿元。同 时,项目涉及拆迁、用地、建设和设备采购、人事任免等各环节,而且 点多面广,极易造成腐败。二是轨道交通建设项目系统复杂,专业性强, 错综复杂。工程直接涉及轨道、车辆、牵引、供电、信号与控制、综合 监控、AFC、机电、人防、消防等27个大专业,各专业与招标采购实 施均息息相关,这对纪检监察队伍素质提出了更高的要求,只有纪检监 察队伍熟悉了
3、解各专业特点,才能更好地做好相关防控工作。三是涉及 参建单位和机构多,人员构成复杂、流动性大。目前,XX轨道交通项 目参建单位已达100多家,来自五湖四海,随着3号线即将开工建设, 参建单位数量还将进一步增加,同时随着项目的动态发展,参建人员不 断流动,进一步增加防控难度。二、我市轨道交通建设中创新惩防腐败机制的主要举措面对轨道交通建设的新形势、新挑战和新难点,我市轨道项目启动 伊始,我们在六分开城建管理体制基础上,以统筹、分权、开放、 监督为指导思想,积极学习借鉴先发城市经验,结合我市实际,进行 了一些有益创新和探索：（一）多部门派驻,实行开放式监管机制6项目伊始,市纪检监察 机关、市审计局
4、分别在轨道公司派驻了纪检、安监和跟踪审计工作组, 并实行阳光操作。建立了重大项目纪检监察派驻制度,由市纪委、监察 局委派纪检监察人员驻点轨道交通项目,对项目前期报批、招投标、工 程质量与安全、材料和设备采购、专项资金使用管理、标后履约等全过 程实施廉政监督。轨道交通项目审计采用驻点跟踪审计模式,实行 资料审计与现场审计相结合,及时向政府及有关部门反馈跟踪审计信 息,并对单项工程验收后及时开展工程价款结算审计,对项目竣工验收 备案后进行竣工财务决算审计。市安全生产监督管理局对轨道交通项目 派驻安全监督工作组,并驻点办公,制定了【轨道交通建设工程安全生 产监察指导办法】,全面对轨道交通建设进行安全
5、生产的监察。（二）多部门联动,共把廉政风险关。市轨道公司与市直多部门联 动,共同对轨道交通项目实施管理。创新安全质量管理联动机制。市轨 道公司与省住建厅、省安监局、市建委、市安监局、市招投标管理局、 市轨道建设质量安全监督站等相关部门实行联动机制,建立诚信档案和 诚信考核机制,把市场和现场的管理联动起来,对各参建单位的安全质 量和履约考核联动起来,采取联动考核机制,形成多机构齐抓共管的局 面,进一步保证了轨道交通项目安全高效推进。多部门联合审查,严把 工程变更关。为严格工程变更审批手续,加强投资控制,会同各部门制 定了【轨道交通工程变更管理办法】,并提交指挥部第一次全体会议进 行了审议,最终报
6、市政府批准。工程变更由市轨道办牵头组织市发改委、 建委、财政局、审计局、公管局、建投集团进行审查,跟踪审计全程监 管。批准后报市政府批准后实施。同时工程变更严格执行先审批后实 施制度,有效控制了工程投资。（三）创新优化评标法,努力招大、招强、招优。轨道交通项 目投资大、专业性强、技术要求高,安全风险大,为更好地谋划轨道交 通项目招标工作,避免低价恶性竞争,造成后续技术安全等风险,我们 进一步创新符合轨道交通实际的评标办法。创新三阶段评标法。与 市公管局、市公共资源交易管理中心就轨道交通工程招标工作进行提前 沟通,充分对接,在有效最低价的评标办法的基础上,优化创新了土建 施工标的三阶段有效最低价
7、（资格审查、技术标人围、商务标全子 目评审）的评标办法,促使投标人理性报价。设备标前分析优化用户需 求。鉴于设备系统重要性和招投标市场实际情况及对本地产品的支持, 招标前发放收回469份企业资质业绩及产品主要参数调查表并组织专 业人员对相关地铁公司和厂商进行实地调研,在此基础上,按相关城市 资质业绩设置情况、本地企业情况、资质业绩分析及优化等方面,完成 1号线各类设备标段的资质业绩设置分析和优化工作,为招到品质好的 产品创造了条件。（四）规范关键环节管控,引入第三方监管和评估。轨道交通项目 投资大、风险大,对专业要求高,为此,市轨道交通项目对重要的专业 环节引人第三方专业监管和评估单位。实行第
8、三方资金监管制,保证建 设资金专款专用。为确保轨道交通项目建设资金专款专用,市轨道公司、 施工单位和监管银行三方资金监管联动,针对监管工作中遇到问题进行 商讨。同时公司派专人跟踪建设资金,每月对施工单位在监管银行开立 的资金专户进行检查,核对资金用途及方向,有效减少了资金风险。创 新安全风险管理机制。轨道交通项目通过招标选定了安全质量风险评估 单位和保险公司联合体,对现场各安全风险信息及时进行数据分析,实 施风险专业化管理,对安全风险进行排查,从整体上提升项目建设的综 合风险管控能力,实现事前预防和过程风险防范为主的多元化、立体化 的项目风险管理体系。建设多环节实行第三方监管单位,确保重点环节
9、 高效廉洁。轨道交通项目通过公开招标引人第三方造价咨询、第三方控 制测量、监测、见证监测、第三方安全质量巡查等单位,对工程造价、 测量监测、试验监测和安全质量等方面独立开展全过程监管和核查。通 过这种开放式第三方监管,有效降低了人为因素在招标、建设等重点环 节的廉政风险。校园招聘引人第三方进行专业测评和考核,确保招聘过 程科学公平,校园招聘由招聘专家组织开展笔试、性格测试以及面试工 作。并应用专业测评工具,对照岗位要求开展性格测试,并采用结构化 面试和无领导小组讨论等多种面试形式,确保招聘结果科学公平公正。（五）注重加强内部管理举措创新。在引人外部监管体系的同时, 市轨道公司不断强化和创新廉政
10、防腐内部管控举措:全面评估优化制度, “升级打牢制度笼子。全面开展了制度评估完善和业务流程优化工作, 对轨道交通项目各项制度逐一绘制流程图、编制说明表,通过各部门自 评和互评,聘请专业咨询单位评估,统筹提出制度完善、流程优化意见, 确保制度可行、实用、高效,更好服务保障轨道建设和公司发展。 分权制约,有效防控“一把手廉政风险。市轨道公司总经理不直接分 管人财物,公司财务、人事、工程建设各由一名分管领导负责。公司三 重一大事项由总经理办公会集体研讨、共同决定的方式的决策,特别 是招投标、工程建设、系统设备采购等重大敏感事项,由相关部门和公 司领导班子共同讨论决策,充分发挥民主的作用,有效杜绝了个
11、别领导 决策产生的廉政风险。加快信息化建设,打造规范完善的廉政风险防控 平台。当前市轨道公司已建立了廉政短信平台,每逢元旦、春节、端午 等重要节点发送警示通知,每周定期发布廉政警示短语等信息。目前, 正在谋划打造轨道交通项目全过程核心业务信息化架构,下一步将专门 设置企业廉政文化建设模块,通过信息化等科技手段,进一步建设和完 善廉政风险防控平台。三、轨道交通建设中强化惩防腐败的体会与认识轨道交通项目启动快、发展快,在防腐工作方面经过几年的探索, 给予我们很多的启发与思考,要想打造高效、廉洁的轨道交通项目,应 重点从以下几点着手：是打造全方位的内部管控体系。轨道交通规模大,涉及的专业和 环节繁多
12、而复杂,建设主管单位要从源头把控,在工程建设、设备采购 招投标、资金拨付、人事任免等各环节制定完善透明的制度,同时创新 符合自身特点的管理举措,才能更有效抑制各重点环节腐败的发生。二是坚持和完善开放式监管机制。通过开放监管,能够大大增加监 管专业水平和力量,才能保证各环节在阳光下运行,有效震慑腐败的发 生。通过前期的探索,通过引人第三方单位和市直部门派驻监管,已取 得很好的效果。目前,市轨道交通项目已基本建立开放式监管体系,下 步应根据建设发展,实行动态监管,逐步在系统设备、运营等方面建 立完善监管体系,建立全过程、全方位动态监管体系。三是打造素质过硬的纪检监察队伍。打铁还需自身硬,轨道交通项 目技术复杂、涉及专业多,我市客观上存在经验不足的问题。这就要求 轨道交通纪检队伍要加强轨道交通专业方面知识学习和了解,纪检人员 不仅要熟悉本岗位技能,更要熟悉各专业业务知识,打造一批适应轨道 交通项目纪检工作的综合性人才,更有效对各业务环节进行监管。
