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1、2013年全县烤烟产业发展工作意见各乡镇人民政府，县政府有关工作部门：为全力推进我县烤烟工作，促进烤烟产业持续健康发展，现就切实做好全县2013年烤烟工作提出如下意见。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大精神，以现代烟草农业建设为统领，以结构调整为主线，以烟农利益为核心，以基地单元建设为基础，紧紧围绕“建设保证质量、突出做大总量”的总体要求，突出“强基础、调结构、兴科技、转方式”和“生产满足总量、突出提升质量”的基本原则，进一步推进现代烟草农业建设，不断增强烟区综合生产能力，促进农业增效、农民增收、财政增长、农村繁荣，推进全县经济社会又好又快、更好更快发展。二、目标任务确保落实烤烟种植面积8万亩
2、，烟叶生产总量18万担，上中等烟比例96以上；实现等级结构调整后的入库级内烟叶考核量15万担以上，均价1050元担以上，总产值达到1.6亿元以上；确保全年烟叶基础设施建设投入达到1亿元以上。三、工作措施（一）落实烟叶政策，确保烟农增收。一是要及时将烟叶生产计划分解落实到村、农户、地块，要签足、签实合同，杜绝虚假、空合同。二是要严格落实价格政策。认真执行2013年烟叶收购价格、等级结构调整补助价格等配套产业政策。三是要严格落实结构调整政策。对不适应需求的低次烟叶不予收购，限收不适应结构调整的等级，确保结构调整后上中等烟比例达96%以上，对可能产生低次烟叶和不适应结构调整等级的鲜烟叶和病残叶不采收
3、、不烘烤、不形成商品，及时处理在田间地头，所造成的烟农减收部份由烟草部门以“结构调整补贴”直补烟农。（二）强化环节管理，提升生产水平。一是强化措施，打牢基础。全面实行烟地分丘块编号登记造册，按照田烟1100株/亩、土烟1200株/亩反套面积，100%落实到户到丘块。二是调整布局，规模种植。围绕原有烤房进行烟地规划，以发展20-50亩的种植专业户、100亩左右的家庭农场为重点，资源配置要向优势烟区集中，引导烟叶种植向好田好土转移，向大田大坝转移，向种烟能手、大户转移，向相对集中连片的村、组转移，促进专业化、规模化和集约化经营。三是转变方式，培育烟农。坚持依法、自愿、有偿的原则，采取多种形式促进基
4、本烟田合理流转；按照“种植在户、服务在社”的要求，大力发展综合服务型烟农专业合作社，扎实推动专业化分工和合作化经营；将返乡农民工创业、新型农民培养与职业烟农培育结合起来，打造“以烟为主，精于种烟”的烟农队伍，稳定基本烟农，推进规模化种植。四是强化科技，严格时限。抓住关键环节，落实关键技术，培育优质合格烟苗；扎实做好移栽前期工作，全面完成烟地翻犁炕冬、农肥积制、烟地卫生清理和田烟开沟排水等工作；合理确定移栽时间和栽种密度，细化施肥方案，全面推行标准化地膜烟栽培，确保在2013年4月15日前全面完成整地起垄、物资供应、打窝施肥覆膜等移栽准备；全面推行“井窖式移栽”技术，确保全县在2013年4月30
5、日前全面完成移栽工作；强化田间管理，及时做好除草施肥、病虫防治、揭膜上厢和打顶抹芽等工作；扎实抓好散叶烘烤和上部叶一次性带茎砍烤为主要内容的科学烘烤工作，力争实现散叶烘烤和散叶收购达100%。五是平稳眼光，搞好收购。认真做好烟叶初分预检、约时定点带队交售工作；严格按“高纯度，低眼光”的总体要求平稳收购好烟叶；烟叶收购合同要及时清零、及时收购，做到应收尽收，严防烟叶外流。（三）加大设施建设，提高生产能力。一是要加大烤房建设，确保不误烘烤。县烟草公司要积极向上争取原有大密烤房损坏设备的投入和新建烤房计划，各乡镇、烟叶站要切实做好原有烤房的清理维修、烤房电力配套建设，在2013年5月底前全面完成烤房
6、新建和维修工作，确保按时投烤。二是要加大项目整合、规划和争取力度。坚持“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则和“统筹规划、集中投入、综合配套、整体推进”的工作思路，整合农业、扶贫、国土、林业、水利、交通、财政、电力等部门资金，拓宽烟区建设投资渠道，全面提升烟区生产能力，实现项目效益最大化。三是要加强基础设施管护。探索“政府领导、烟草引导、业主主导、多方筹资、齐抓共管”的长效管护机制，建立“群管为主、专管为辅、专群结合”的管护服务体系，突出烟农主体地位，增强烟农管护意识；要严格执行基本烟田保护制度，坚持管护与规划建设同步，做到管护资金、主体、机制三到位；要进一步研究闲置资产的综合利用，
7、最大限度地发挥设施的综合效益；要采取多种措施和手段，全力改善烤烟生产基础条件，提升烟叶生产水平，增强支持产业发展和地方建设的能力。四、保障措施（一）加强组织领导。调整充实县烤烟生产领导小组，由县人民政府县长任组长，县委专职副书记、县人民政府分管副县长、县人大常委会联系烤烟工作的副主任任副组长，相关单位主要负责人为成员，负责烤烟产业发展的领导、督促、检查及指导。（二）加大生产投入。根据市人民政府文件规定，从烟叶特产税总额中提取10%作为产业发展经费，划入县烟办专户（其中3%用于烟叶基础设施后续管护，7%作为烤烟产业发展经费）。各乡镇也要建立相应的生产投入保障机制，从烟叶特产税返还中提取3%作为烟
8、叶基础设施后续管护经费。（三）加强宣传发动。各级各有关部门要通过电视、网络、宣传车辆、书写宣传标语、召开群众座谈会等形式，广泛宣传2013年烤烟发展的优惠政策和总体形势，切实提高广大群众特别是烟农对相关政策的知晓率，增强产业发展信心，巩固并增加烟农队伍。同时进一步落实巩固烟地面积，确保总量，提高技术执行到位率，确保烤烟产业提质增效。（四）明确工作职责。县烟办、烟草公司要加强对烟叶基础设施建设、烟叶生产、收购的培训和指导，严格生产物资管理、合同管理和收购管理，确保提高质量、平稳收购，确保各个环节工作落到实处。同时，县财政、电力、交通、水利、农业、气象、信用、公安、工商、质监等部门要充分发挥部门职
9、能，紧紧围绕烤烟产业发展做好服务工作，进一步形成产业发展的合力。（五）强化督促检查。一是县烤烟生产领导小组要强化督促检查和指导力度，及时准确掌握情况，努力提高协调服务能力，全力确保各阶段工作顺利推进。二是各乡镇和县烟草部门要切实加强烤烟工作的组织领导，把烤烟产业作为本乡镇本部门的核心工作抓好抓实抓出成效，全力确保目标任务的顺利完成。三是县委督查室、县政府督查室、县检察院、监察局等单位要充分发挥职能作用，对烤烟工作中违纪违法、措施不力、效果不佳的要严肃查处或限期整改，全力确保各项措施落实到位。（六）严格考核奖惩。一是建立烤烟生产综合考核机制。县财政预算50万元综合考核经费，用于对乡镇、烟叶站的综
10、合考评和县烤烟生产领导小组工作人员（含县烟草公司班子）的风险奖励以及有关单位的综合考评奖励。二是建立风险抵押考核机制。县对乡镇主要领导、分管领导、烟叶站正副站长实行风险抵押奖惩考核。乡镇其他班子成员、干部职工和烟叶收购点的风险抵押考核奖惩办法由乡镇和县烟草公司自行制定。三是建立烟叶基础设施建设“以奖代补”考核机制。县级财政预算100万元资金用于2013年现代烟草农业基础设施建设项目实施的工作经费和考核奖惩。县对乡镇的基础设施建设按“以奖代补”方式进行考核奖励，除综合评比的奖励外，在项目顺利完成并通过省市验收后按照建设资金的0.3进行工作经费补助。四是建立乡镇财力平衡和烟叶税分类考核奖励机制。因
11、烤房、电力、结构调整等因素，在2012年基础上对部分乡镇考核量进行适当调整，2013年县对乡镇烟叶生产以15万担为考核基数，实行烟叶特产税分类考核。1.计划任务90万斤以下（含90万斤），按93返还；待添加的隐藏文字内容32.计划任务90120万斤（含120万斤），按73返还；3.计划任务120150万斤（含150万斤），按63%返还；4.计划任务150200万斤（含200万斤），按58返还；5.计划任务200万斤以上，按53返还。分类考核中100完成任务的，按应返还比例的100%返还；完成任务95（含95）-100的，按应返还比例的90返还；完成任务90（含90）-95，按应返还比例的50返
12、还；完成任务90以下的不予返还。乡镇烟叶特产税计划任务返还款的40可用于干部职工工作考核奖励。对超额完成任务的乡镇，超产部分按80%的比例返还烟叶特产税，返还乡镇部分的60%可用于干部职工工作考核奖励，其余用于产业发展及财力平衡。同时，县财政在县级烟叶特产税中提取150万元用于平衡乡镇财力。29C91AFE4CED1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91FE4CED1B6C8795AD29C91AFEDD1B6C87D1B6C8795AD9C91AFE4CED1B6C8795AD91AFE4CED1B6C8795AD9C91F
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