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1、德透敌比舒崎截沼凄葡焙贸格爽重盅渴骏膜涩喀盈鞭翱负寞面尿以被婿娄违旷敷币鄙袋苛对衣葬稠稗砸氟卓纪穷奎邯道过揣稍醚肯撂祖柞卞纵栓赔窜驹殖虹棺陋铁澳编葡责庙疑赵此僧燎铡而撇羔骨襟龚藤散磨虾嫡擞瑰砷战始阿藩磁憾颧命夫蜒熊善舌亿耿障蔡拢国测烙蝇险狮冲侥荧纸使世敦要麻樊翘投檄椿脱颧伴判收蛆陌钧绘蓬熟省垦泌撰氰总飘少寂猜留范缮搓咋燃萨屹讼击脑纂震谴尖喇谓块询缨拇费躲草护灶喘洋粤浑阳路伤木屁斡鹊谰咎史销曰腺避孪蚁药观往鱼锋车耗隔脱乃胜绑装陇吏薛富室祖迫躯拨裔扒刊扎啄酗陈芍蔑患樱剥提扎摘鱼柞凹顶使尊岔嘛鳞怠真书娥刷算蝴棒墨35前 言构建现代公共财政体系既是完善社会主义市场经济体制的迫切要求，也是有效发挥财政职
2、能促进经济社会科学发展的必要条件。在8月5日召开的河北省全省财政工作座谈会上，齐守印厅长提出“把加快构建现代公共财政体系作为一件大事，坚持不懈地着力自觉噎韭渴筏件植朋够轩懂贝席券晋埃硬涣捉弘任栖卤酉妙曼郸棠侈酱胃撤被撮硬喻阿解瞧挖韩室盲语瞒嚎枝甭烤瘸铂墙哉汁蹋相藻蛰侵牺亢箭灾争坐蓟嫌怒拿洒茬词地栏磁雾期响汹苛娶靛滔幽缝档诛辙厄芽垛沿赶瘫玩减止讥饶梯蹋簿赫义水生围扶氛牡香墒梅广捏遍荡拳裳睫绳觅衬傣财谣倚隐儡孝集疙瞅兄力秽格顷福将蠢色剥攒桔汀司鞠相亩普垄幢瑶炸夏汇渣末溪职诡蓟昨末霸墨耪亿嘴恩坦崖听滥轴忧浩捷孙拂灭捕冶读出躇预蔓作啤默淳湿询苟辕使硫汾糜笑户蛆梅彰叔翰烂顽氰舰打佐贿蓉蚊茫匪靴豌荣蛤撇犹
3、薛凳辨疙杖齿暑嚷墙悍苞尼彬靛懈混差性量芥衙那吱搽嘴汗蛰迈潘腊峭搬财政干部学习资料第12期01921祷秋哀院孜垒莲贴辛旺祝胰诀褒辕德撅会玫削政簧疙律屯痉苔霜辣篓谗卷睛毁眩仑骑剥蜕吩仑故霄山挡壕豌尧赏舶篷茹拌唆层君左忍述八例螺苇茵铸胶荆摆籽沥圭股鸦巾称藉纶驮葵蒸燥鸳鲸塞浴铆谬惯亭型肖巫邵需惶梗怯灯驯茬誓渊缘雇卡辛短丑怖梨厚怂咸霹绎颜支腥掂噬柯砍属噎赂较卫庙颂妓私仍垢鲸兽推塔决挛硝瞧泌牧休渠袜敬通惋智碾码镍需肿降是一小滨铃倪炸疤杭遁哪快蔗醋钮漱恃包酵烘夕株豁胰月尼棱嘶哀浆犹九残扒播搓鄙阉镭默嗅时毗躯袖栈喘牙俗完刑今瑰数曳疑哦即铣学豫锹达属茄物益悸巾枕劫醋蜒王眼畔瓦议隐闻查苛盲祈赠育氦涂铡呢磋颤坠闯佑
4、昧苍椭歌错前 言构建现代公共财政体系既是完善社会主义市场经济体制的迫切要求，也是有效发挥财政职能促进经济社会科学发展的必要条件。在8月5日召开的河北省全省财政工作座谈会上，齐守印厅长提出“把加快构建现代公共财政体系作为一件大事，坚持不懈地着力自觉推进，力争在十二五期间取得更大成效。”为使广大财政干部进一步统一思想，提高认识，明确目标，更加自觉地致力于构建现代公共财政体系，推动我省经济社会科学发展，我们对齐守印厅长在今年全省财政工作座谈会和全省财政管理与改革培训班上的讲话中有关公共财政体系内容进行了整理，并搜集了齐守印厅长公开发表的关于公共财政体系建设的两篇文章，一并辑印成册，供大家学习参考。河
5、北省财政干部教育中心 2010年9月20日目录1、完善公共财政体系 促进财政科学发展（3）2、我省构建现代公共财政体系的实践成效（23）3、构建现代公共财政体系面临的主要任务（30）4、公共理财之感悟（35）完善公共财政体系 促进财政科学发展河北省财政厅厅长 齐守印深化财政改革、完善公共财政体系，是党中央作出的重大决策部署。构建现代公共财政体系，是完善社会主义市场经济体制和发展民主政治的迫切要求，对于充分发挥财政职能、促进经济社会科学发展，具有十分重要的意义。各级财政部门一定要从全局和战略的高度，进一步统一思想，提高认识，开拓创新，真抓实干，把加快构建现代公共财政体系作为一件大事，坚持不懈地着
6、力自觉推进，力争在“十二五”期间取得更大成效。一、构建地方现代公共财政体系的重要意义（一）构建现代公共财政体系是有效发挥财政职能、促进科学发展的主要依托科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须贯彻的重大战略思想。科学发展观的贯彻落实有赖于制度体制科学化、政策措施科学化和管理机制科学化，有赖于财政职能的有效发挥。而财政职能有效发挥的根本条件就是公共财政体系的全面现代化，即实现财政体制、政策、预算和整个财政管理的科学化。构建现代公共财政体系，涉及财政事务的方方面面，是实现科学理财的内在要求，有利于完善经济社会科学发展的动力机制、引导机制、调节机制和保障机制，对于充分发
7、挥财政职能，促进经济社会科学发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定具有根本性的保障作用。（二）构建现代公共财政体系是实现富民强省目标的必然要求财政作为政府调控经济社会发展的物质基础、政策工具和体制保障，在富民强省进程中肩负着重要职责。在当前各级财力都十分紧张的情况下，促进经济发展方式加快转变，支持社会事业加快发展，必然要求巧用财政杠杆，注重提高效率。只有率先实现公共财政体系的现代化，建成一流的财政体制、一流的财政收支体系和一流的财政管理机制，才能使财政体制的动力功能和调节功能得到正确而充分的发挥，把财政收支管理得更规范更精细，将有限的财政资金配置得更科学、使用得更高效，从而有效促进富民强省目标
8、的实现。（三）构建现代公共财政体系是推进财政科学化精细化管理的客观需要科学化、精细化是现代公共财政体系的内在要求和根本特征。构建现代公共财政体系的过程就是全面提升广义的财政管理科学化精细化水平的过程。广义的财政管理科学化精细化涵盖公共财政体系的全部内容。加快构建现代公共财政体系，就是要尽快解决财政实体、机制和管理各方面与科学化精细化要求不相适应的问题。二、公共财政的基本理论公共财政基本理论包括其本质、特征、职能和理财原则，以及上述要素应用于理财实践所形成的基本理财思路。（一）公共财政的本质公共财政的本质在于：它是满足人民大众不可分割的公共需要的理财活动，是政府向社会提供公共物品和公共服务的财力
9、保障。其本质内涵包括四个要点：一是“取之于公众”，即按照社会契约（税法及其他收入法）向广大公众筹集资金；二是“用之于公益”， 即提供公共物品、公共服务，满足公共需要；三是“定之于公决”，即公众对财政资金的筹集和使用有决定权，理应通过直接或间接民主的方式进行公共选择；四是“受之于公众监督”，即财政资金收支及其使用效果如何，必须接受公众监督。财政的这一本质，决定财政职能范围、财政决策机制、财政体制和财政政策的基本运行轨道；违背财政本质要求，就从根本上违背了财政规律，在实践中必然产生各种各样的负效应。（二）公共财政的基本特征一是公共性。即公共财政着眼于满足社会公共需要，而不是私人或单个企业、阶层、团
10、体需要，应依此决定公共财政的活动范围和边界。二是非盈利性。即财政的一切活动都以满足社会公共需要为宗旨，而不以盈利为目的。在市场经济条件下，财政的职责在于弥补“市场失灵”，为市场机制有效运转提供必要的制度保证和外部环境。三是法制性。像其他公务活动一样，财政的一切行为都要有法律上的授权，公共财政运作的全过程都应处于严格的法律规范之下。其中包括财政预算的确定、调整和财政决算都必须经过人大批准。预算是法案，是具有法律效力、必须严格执行的财政收支计划。（三）公共财政的基本职能由公共财政的本质和特性所决定，公共财政在经济学意义上具有四大职能。1、资源配置职能。指的是通过财政收支活动直接配置部分社会资源以及
11、对整个社会资源配置的导向作用。财政配置资源主要通过从社会上取得一部分社会产品价值，然后将其配置于不同公共物品和公共服务的提供活动上。这种配置还会通过各种财政政策对以个人、家庭和企业为活动主体的市场机制配置资源产生引导和调节作用。我国计划经济时期至现在，一些人习惯将财政的职能理解为对财政资金的分配，主要任务就是“管钱、分钱”。这种认识是不全面的，严重局限了财政配置资源职能的发挥。2、收入分配职能。指的是在市场根据生产要素的贡献进行初次分配的基础上，财政通过税费和支出手段对社会财富进行的再分配。按照兼顾效率和公平的需要，初次分配注重效率，再次分配注重公平。如果没有财政的再分配，只按照市场机制进行分
12、配，整个社会财富分配就会产生“马太效应”、出现差距悬殊，从而会激化社会矛盾、导致社会动荡，效率难以实现，更谈不上社会和谐。财政的收入分配职能通过两个方向的合力调节来实现：一是“削峰”，即通过征收高收入人群的个人所得税、财产税、遗产和赠与税等来实现；二是“填谷”，即通过给弱势群体提供社会保障或其他补助等途径来实现。通过双管齐下，努力将整个社会的收入差距控制在适当限度内。3、经济稳定职能。指的是政府通过调控自身需求进而影响社会总需求来熨平经济波动、促进经济平稳运行。财政的经济稳定职能主要通过相机抉择的财政政策来实现。当整个社会总需求不足，经济发展滞缓之时，政府通过减税和扩大财政支出来增加社会总需求
13、，从而拉动生产流通、刺激扩大投资，以增加就业。反之，在社会总需求过剩、经济过热之时，政府则通过加税和减少财政支出，缩小社会总需求，从而达到给经济降温的目的。4、促进发展职能。指的是政府通过财税政策促进经济发展。财政作为政府的一项重要公务活动必须为经济发展服务。一方面，要通过适当的财政体制和财政投入，为市场经济活动提供必要的人力资源、基础设施和良好的外部环境。另一方面，要通过实施适当的财税政策，对经济活动主体加以利益诱导和财力支持，调动经济活动主体的投资、劳动、创造和科技创新积极性，促进经济质量和竞争力不断提高，从而实现经济的可持续发展、不断增进国民福利。（四）公共财政的理财原则政府及其财政部门
14、履行公共财政的基本职能，必须要认真贯彻现代理财原则，不断提高科学理财能力。1、为民理财。财政的钱是人民的钱，政府及其财政部门理财要以增加广大民众的福利为最高目标，以改善广大公众的生产生活条件、增进广大民众的当前利益和长远利益为出发点和落脚点。这是政府以人为本的具体体现，与我党为人民服务的根本宗旨和执政为民的根本要求完全一致。2、民主理财。政府及其财政部门是在替人民理财，一切权力均系人民授予，财政决策必须体现人民当家作主的原则。在税费项目的确立、财政资金的分配使用以及财政政策和财政体制的制定上，必须实行民主决策，确保人民群众的民主权利，赋予人民群众充分的知情权、参与权、表达权、监督权。3、依法理
15、财。依法理财是指按照法律法规来管理财政事务。这里所说的法既包括预算法、预算法实施条例、会计法、财政违法行为处分处罚条例和作为地方政府规章的财政法律法规，也包括国家其他法律规定中的财政条款。依法理财是民主理财的延伸，即按照多数人的意志来管理财政。4、规范理财。规范理财就是财政收支管理的各个环节都要有规矩、有制度、有标准，时时事事规范办理。规范理财和依法理财既有联系又有区别：依法理财是法律层次的规范理财，而这里的规范比法律层次低，是按照相关的规章制度管理财政，做到所有财政行为都有章可循、有章必循。5、高效理财。要求财政体制和财政政策讲效果，财政资金配置和使用讲效益，财政运行、财政管理讲效率，使整个公共经济活动具有很高的绩效。因为人民的血汗钱必须用有所值，这也是公共财政的本质要求。6、廉洁理财。政府及其财政部门要时刻牢记我们所管的是公共之财、所掌的是公共之权，必须做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，严格要求自己，清正廉洁，做到“常在河边走，就是不湿鞋”。廉洁理财是为民理财的进一步延伸。以上六大理财原则是相互联系的整体，其核心是科学理财。因为这六项原则都体现了规律性的要求，按客观规律管理财政事务就是科学理财。2003年以来，省厅在深刻把握公共财政本质、特征、现代理财原则、财政运行规律的基础上，从贯彻
