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1、索赔在桥梁工程施工中的应用 摘要:本文通过某桥梁工程施工,成功进行索赔的实例,详细阐述了有关索赔条款的运用方法和技巧。 关键词:桥梁工程;施工;索赔 目前,我国公路桥梁工程建设中,合同管理和索赔管理受到承包商的普遍重视。在市场经济中承包商的目标是利润最大化,而加强合同管理和索赔管理是争取较好经济效益的最佳途径。要取得较高的经济效益,不仅要签订一个公正、合理的合同,而且必须圆满有效地履行合同。在履行合同中,还要运用索赔武器保护自己的合法权益,以避免可能出现的经济损失。因此,桥梁工程的索赔工作难度较大。本文试就FIDIC条款土木建设管理方法和承包商在桥梁工程施工中,对索赔有关条款的运用方法和技巧作
2、初步探讨。 一、索赔的基本内容 索赔,是合同的一方并非由于自己的过失或疏忽,而是由于合同另一方的责任,使合同的一方受到实际损失或增加额外费用时,要求合同另一方给予合理的补偿。从本质上看,索赔是利用合同条款和法律、法规,对发包方和承包方承担风险程度的合理调整和再分配。下面简要介绍桥梁工程承包中经常出现的索赔内容及应用实例。 1.合同文件的有关问题。合同文件虽是签约双方精心制订的,但在合同文件中也难免出现问题,这就给承包商提供了索赔的机会。 (1)合同的差错。如工程量的差错(包括打字时的数字错误)、图纸的差错、条文的错误、隐蔽工程资料的错误等; (2)合同的矛盾。图纸与合同工程量清单不符,合同条件
3、含糊不清,或图纸与技术规范不符,或合同与其他文件矛盾等。如,在某桥梁工程施工承包合同中有下列条款:“本工程桥梁部分的人工开挖基坑石方项目实行总价可调整承包,其调整原则按本合同变更的相关条款执行。本工程桥梁部分除人工开挖基坑石方项目实行总价可调整外,其余所有项目均实行总价承包。承包方在本合同实施过程中,其总价概不做调整。”从以上条款中可以看出,如果该工程在基坑石方开挖中遇到地质缺陷,必须超挖或作技术处理,业主对超挖部分的工程量可以确认,而增加的其他相应的基础处理费用则不予确认。承包商在该桥基的实际施工中,果然遇到了地质缺陷。桥台基础开挖至设计高程341.8m后,不能满足设计要求。遂继续下挖至高程
4、331.0m,比原设计建基面高程超挖深度达11m,石方工程量达579m3。同时要对基岩进行处理,增加锚杆制安2t,钢筋制安32t,增加桥台基础砼1234m3。合计增加费用101万元。但根据该工程施工承包合同的前述条款,只对“人工开挖基坑石方”项目(即基坑石方开挖579m3)给予调整,其他基础处理的相关工程量则不予确认。如此一来,承包商便要蒙受巨大损失。后经承包商与业主再三商榷,均认为原合同条款有矛盾,既然“基坑石方开挖”增加了,按照逻辑关系,其基础部分相关工程量(如钢筋砼等)必然要增加。承包商利用原合同条款的矛盾,成功地索赔101万元。 2、工程施工的有关问题 (1)业主需要提前使用工程,要求
5、承包商加快工程进度; (2)由于业主方面的原因,要求删减工程合同中原定的内容,而且数量较大; (3)对工程质量提出新的要求,超过原合同的规定和设计图纸要求; (4)发现地下文物,由机械施工改为人工施工等。 3、不可抗拒的自然条件和特殊风险 (1)自然条件:指不可能准确预见的某些气候、水文和地质情况; (2)特殊风险:指战争、叛乱、革命、暴力、篡夺政权等。 4、业主的责任 (1)因移民征地未解决好,造成承包商人员,设备窝工; (2)未按合同规定提供施工场地、水电供应、测量网点、进场道路,或进场道路达不到招、投标书规定的标准或标距有误; (3)预付款、工程进度款未按期支付; (4)设备供应滞后;
6、(5)材料供应不及时或材料供应地点改变; (6)未按合同规定提供工程地质资料; (7)指令性赶工。业主方造成的工期延误,但项目仍按原工期进行; (8)拖延合同规定的责任; (9)当地有关部门征收工程承包合同文件以外的费用。 5、监理工程师的责任 (1)发出错误指令; (2)未按合同规定及时向承包商发布指令,批复承包商的要求; (3)未及时进行中间支付签证; (4)监理工程师不公正,偏袒业主,减少业主责任。 二、索赔的使用方法和技巧 1.桥梁承包商的收益由两部分组成:第一部分是合同工程量清单中项目的工程款;第二部分是由于索赔引起的相应款项。前者相对比较固定,而后者是不确定的。以低价中标的桥梁工程
7、承包中,如何善于利用合同、工程变更、客观条件变化等多种机会提出索赔,是能否赢利的重要因素。 2.投标阶段使用的索赔方法和技巧投标阶段是整个索赔技巧使用的基础,只有处理好这个基础才能有效地获取利润。 (1)确定整体报价方案,即是采用正常报价(按其采用的施工组织设计可使桥梁工程顺利建成,并获得合理利润的工程总价),还是采用不正常报价。如所在地缺乏项目管理的经验;桥梁施工技术复杂、难度大;地质构造复杂,工程量不确定因素多;设计资料不详细;参与投标的其它承包单位实力较强,习惯报低价等。在上述情况下,通常采用不正常报价。 (2)分解总报价,恰当确定各子项的单价。FIDIC条款规定:“所有变更及按照第52
8、条要求确定的合同价格的任何增加,如工程师认为适当,应当以合同中规定的费率和价格进行估价”。在我国大多数情况下是以最终中标价作为索赔单价,合同报价不仅是已列工程量清单的价格,更是变更工程的估价依据。 (3)仔细研究合同条款。合同条款一般都是由发包方参照相关行业规定的招标文件范本拟定,发包方常会漏掉或修改部份不利于自己的条款,减少自己的风险责任。 3、施工阶段使用的索赔方法和技巧 (1)桥梁工程建设不管是施工工期,质量要求标准,还是价格,都是根据合同要求和设计方案计算出来的。在施工中,承包商首先应严格按照合同规定的标准,只有这样才能取得监理工程师和业主的信任,才能得到应有的工程结算款项和索赔款项。
9、 (2)承包商在投标阶段的施工组织设计为合同的组成部分。在投标阶段,由于时间紧等多种原因,施工组织设计不够细化,不能直接用于指导施工。承包商在进入现场后,需根据业主提拱的各种资料,对现场实际情况的深入了解,结合自己的经验,编制详细的施工计划报监理、业主审批。该计划一经批准,即成为整个工程施工过程中最基础的指导性文件,也是追究违约责任和索赔的参照依据。承包商应严格按施工计划组织施工,并做好详细的施工记录。对现场实际发生的违约情况,应详细了解事件发生的全过程,并与有关合同条款进行对照,核算工程量,核对材料用量,审查结算支付情况,做好预算成本和实际成本的对比分析,从中发现潜在的索赔机会。 4、及时报
10、告变更和索赔意向工程施工过程中发生与合同条件不符的情况是很多的,如不及时写出索赔(意向)报告,将意味着丧失索赔机会。所以及时向监理报告变更和索赔意向是非常重要的环节。 5、注意收集索赔依据 (1)索赔依据主要有以下几条:各类有法定效力的文件;合同实施过程中的来往文件,各种纪要;工程施工过程中的各种检查、验收报告和各种技术鉴定报告;建筑材料和设备的采购、订货、运输、进场使用方面的记录、凭证和发票;市场行情资料;国家的有关法律、法令、法规和政策性文件。 (2)将以上索赔依据附于索赔报告中。只有及时地、准确地、有理有据地写出索赔报告,才会得到监理工程师的重视和确认,并为事后的索赔创造有利的条件。 三、结语 综上所述,在实际索赔工作中,尝试运用有关索赔方法和技巧,使原合同价很低的某桥梁工程,最终获得了较高的索赔额。合同双方,尤其是承包商,必须认真地理解索赔的意义,分析造成索赔的各项因素,切实掌握索赔的合同依据,严格遵循索赔程序,公正准确地度量索赔费用。这样才有利于合同的顺利实施,取得较好的工程投资效果。
