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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。粮食安全及国有粮食企业改革发展调研报告 根据关于围绕粮食安全、国有粮食企业改革发展开展专题调研的通知(西粮22X4号)要求，我局及时组织人员于202X年月8日至0日,深入镇、勐捧镇、尚勇镇、勐伴镇的主要产粮乡镇和粮食收储站对粮食安全问题进行了调研，通过调研初步了解全县粮食安全的情况,现将调研情况报告如下: 一、基本情况 *县属亚热带，终年温暖、阳光充足、热量丰富、湿润多雨,发展种植业有得天独厚的自然资源优势。橡胶、粮食、甘蔗、茶叶是*县四大传统产业。但是，近年来，农村转变了经营土地方式，加快农业结构调整;农民种粮积极性下降，种粮面积减少,出租、转让土地较为普遍，
2、开发种植橡胶、香蕉等经济作物面积在扩大,粮食安全面临严俊临挑战。 202X年底,全县有10个乡镇、5个村委会、502个村民小组，共有户数6260户；年末常驻总人口5.94万人,户籍人口126人;其中:非农业人口72840人，农业人口14416人。0年粮豆播种面积2614亩,其中：水稻2779亩，比上年实际减367亩,旱稻17719亩，比上年实际减61亩,玉米1575亩；黄豆068亩；其它杂粮283亩。202年粮食产量78021吨，与去年同期相比增加02吨。其中分品种：稻谷431吨，同比减少2610吨,玉米33吨,同比增加5268吨;大豆7吨,同比增加147吨；其它杂粮414吨,同比减少20吨。
3、 二、粮食生产发生剧变，粮食安全面临挑战 （一)粮食播种面积减少产量下降，全县粮食难以自求平衡 *县耕地面积4039万亩,其中。水田面积3.6万亩,旱地面积27.0万亩；02X年全县粮豆播种面积2969万亩，产量7802万公斤，水稻、旱稻播种面积比上年减少4228亩，产量减少21万公斤；目前全县香蕉种植面积已达2万亩，占耕地面积的12%,占水田面积的38.9%;橡胶园面积达1769万亩,茶园面积达11万亩。由于农民减少种粮或不愿意种粮,原因是出租土地收入远高于种粮收入,随着土地租金越炒越高，每亩租金由最初的40元上涨至202年的元，农民出租粮田还在延续，越来越多的农民由粮食生产供应者转变为粮食
4、消费者。所以*县主要产粮乡镇的许多农民把粮田出租给外商种植香蕉(出租期限一般为13年或-6年)，有些农民减少种粮，有些只种家庭口粮,有些农民直接不种粮,导致收购储备粮都非常困难。山区、半山区农民转变经营土地的方式，不断出租轮歇地给当地城镇居民或外商开发种植橡胶园、茶园等。随着经济发展、人口增长以及接待海内外旅客，粮食消费增长加快，目前粮食年消费量约6万吨，*县原本是粮食自求平衡自给有余的县,但现在粮食难以自求平衡。 （二)粮食市场供应不稳定 *县粮食供应（商品粮)从过去自产有余到现在75%从外进、波动很大，市场难于稳定，目前十个乡镇除勐伴、瑶区市场上见到自产粮外其余乡镇都是外进粮,勐海县粮食进
5、入我县市场约点70%以上,其它景洪、国内外等约占5%。如产粮区出现灾害或国内外粮食出现大的波动,给我县的粮食供应军需民食会带来很大的困难。 三、国有粮食企业现状 *县国有粮食企业于1999年进行改革、改制,202X年8月完成，企业改革改制前和改革、改制期间,工作停止不前、政企职责不明、经营产业单一、低抗承受风险能力不强、观望等靠思想严重。目前改革、改制已顺利完成，但在竞争激烈的市场经济条件下，面对粮食购销市场化和经营主体多元化的格局,如何围绕市场搞活粮食流通,用科学发展观统领全局,这是我县粮食企业当今的主体。02X年企业机构设置已到位，人员返聘工作也顺利完成。目前,全县粮食系统现有独立核算单位
6、2户，其中：购销企业1户，军粮供应1户。有在职工人（局机关9人、收储公司13人、军粮供应站人）。粮食购销企业固定资产总额90万元,县级储备粮1.万公斤。当前粮食企业自身的生存和发展是粮食工作的第一要务。 四、存在的问题 （一)国家种粮补贴政策在操作中存在诸多不合理之处，有的乡镇在粮食直补中体现了“平均主义”,有些农户出租了全部粮田,已不种粮食但还在享受国家种粮补贴,有的农户种粮面积多，但补贴拿得少,有些农户种粮面积少，但补贴拿多等等,种粮补贴体现不出多种多补、少种少补的优民政策,调动不了农民种粮积极性。 （二)种粮劳动力不足，主要精力都经营橡胶、茶叶产业上，因为农民种粮收益低于种植橡胶、茶叶和
7、出租粮田的收益较好。 (三）粮食企业目前主要的问题 产权还不够清晰、政企职责不明、经营管理机制不规范;管理者有消极思想、市场观念淡薄;粮食企业难于控制粮源收购、销售市场占有量越来越小,目前销售市场为零;低抗风险能力弱粮食安全及国有粮食企业改革发展调研报告第2页 、信息不灵、把握不住时机、对国家政策理解不透。 五、对策及建议 (一)县委、政府和有关部门应加强指导,不断提高技术部门的服务水平,以市场为导向，根据市场对香蕉的需求所承载的能力进行宏观调控,合理地开发香蕉产业，使其持续、健康的发展,防止该产业大起大落。 （二）针对粮食安全问题。在产业结构调整和布局中，必须根据本地区的具体情况,科学规划、
8、合理开发,既要规划出一定的面积来发展香蕉产业,以增加农民收入;又要确保有一定的粮食生产面积,以确保自求平衡，自食自给,确保粮食安全。最终实现粮食生产和香蕉产业能够共同发展。 (三)建议地方政府干预农民出租水田行为，实行最严格的保护农田制度。加强引导、教育农民减少出租粮田的面积,缩短出租期限，以及采取更加积极的措施鼓励农民生产粮食；控制橡胶种植规模，尤其要严格控制海拔高的有林轮歇地开发种植橡胶的规模,这是保护雨林民族与雨林和谐共存的必然选择。 (四）有关部门要加强对国家种粮补贴政策执行情况的监督检查工作,让财政补贴资金真正补贴到符合政策规定的农民手中,使其充分调动农民种粮的积极性。 （五)确立高
9、标准经营粮食理念；做好粮食工作关键在于人,*粮食企业经过进行长期的改革、改制，虽然改革、改制已顺利完成，但经营管理方法，发展的思路都没有改变,所以要提高经营管理水平，就必须改变思想观念，变过去等、靠、要的思想，变陈旧经营管理机制,要开拓创新、推新理念、用现代企业的经营摸式管理方式来发展,推动粮食经济又好又快发展。 （六）掌握粮源、争取主动、上门收购粮食；粮食企业的工作，最主要就是要以收购为主体,粮食企业要有新的发展理念、新的指导思想、新的发展思路,开展订单收购，预约收购,跨区域收购,品种兑换，国外收购等多种收购形式。总之要敞开仓门、大量收粮,原则就是“购得进、销的出、有利润”，一定要把粮食收购
10、工作做好。 （七）掌握粮食市场行情及时销出;粮食销售工作是粮食工作中的第二大环节,按照“购得进、销的出、有利润”的原则，粮食企业要改变过去收购一斤粮卖一斤的单一做法。首先要掌握了解粮食市场行情，如价格、运距、运费等，核对成本及时销售;二是要改变过去单一的销粮方式，采取卖原粮卖大米，卖饲料等多种品种，走出店门、主动服务；三是批发和零售相结合,原粮、大米或成品粮、饲料等按需求都进行批发和零售,以方便粮食需求者为主，服务到位。 （八)科学储粮、保证安全、减少损失;科学储粮，加强管理，保证粮食安全是粮食流通工作的重要组成部份，也是经营、销售粮食品位质量的保障。一是提高保管员思想素质，认识保管工作的重要
11、性，按已规范的保管制度进行科学的管理。二是采取科学储粮的方法进行存储,也就是“双低”储粮，特别是县储粮必须采取这一方法。三是勤检查,对仓库内外的环境卫生都要及时清除,对仓库渗水、漏水及时发现,一旦出现问题立即修补。四是保障保管员的身心健康，提高保管人员的福利待遇,这是调动仓管员的主动性，积极性的前提，也是粮食管理安全的保证。 (九）规范市场监管,维护市场秩序;依法维护市场秩序,加强市场监管是粮食行政部门执法的一大职能,也是粮食企业搞好经营管理稳定市场的外部条件。所以要加强对社会粮食流通的监督检查,完善粮食市场准入制度，做好粮食收购资格审核和发证工作，凡进入我县从事粮食经营活动,必须经粮食行政管理部门审查,才能从事相关的业务活动。要按规定的条件办理收购许可证，按粮食行政执法和粮食流通统计工作的需求，抓落实、重宣传、热情服务、责任到人。确保粮食市场放而不乱、管而不死、活而有序为搞活粮食市场走规范化经营提供有效服务。 第 1 页 共 1 页
