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1、 行政执法的现状及对策探析内容提要改革开放以来，我国在规范和改进行政执法方面取得了很大成果，但与推动依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍旧不容乐观，一些深层次冲突和问题尚未从根本上消退，从而影响和制约了执法活动的正常开展。因此，如何理性地把握和分析行政执法现状及其根源，并主动提出相应的解决对策，对于保证严格依法行政，实施依法治国，实现国家行政管理的法制化，具有重要意义。本文从行政执法的含义、我国行政执法的现状、缘由分析及应对之策四个方面进行阐述。一、行政执法的含义行政执法指行政主体依据法律、法规、规章，针对详细的、特定的相对人或行政事务所实行的详细行政行为。行政执法的目的，是通过
2、执行法律、法规、规章、完成国家实行行政管理职能。从今定义可以看出，行政执法具有如下特征：（1）行政执法是行政行为的一种，它是国家行政机关依法实施行政管理，干脆或间接产生法律效果的行为。行政执法行为，具有国家强制性。（2）行政执法是执行法律、法规的活动，也是立法工作的持续，是行政管理过程中不行缺少的环节。（3）行政执法是对特定人或特定事项实行的行政行为。行政执法没有普遍的约束力，不是针对一般人和一般的事的，而是特定人和特定事。就是说，在行政执法中，相对人一般来说是确定的，因此，行政执法是一种详细行政行为。（4）行政执法是行政机关干脆同相对人之间形成法律关系的行为。行政管理法规的制定和发布，并不能
3、干脆、马上使行政机关与相对人发生行政法律关系。只有行政机关主动、主动地对行政管理法规加以实施，才能使行政法律关系得以形成。二、我国行政执法的现状1、滥用权力乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”违法行政现象严峻。有的行政执法部门，为了自身的利益擅自发文，非法向相对人设定义务，规定收费、罚款等项目，侵扰相对人的合法利益；更有的以非法吊销许可证、执照、责令停产停业、没收财物等做法违法行政。2、行政执法人员素养参差不齐，执法水平不高。我国目前行政执法单位中有相当一部分人员不是相应法律专业学校毕业，绝大部分执法人员是半路出家，对工作中须要具备的相应法律学问还很缺乏。加上在加入到执法工作后，部分工作人员又没有
4、系统、全面地接受相应的岗位技能培训，相关法律学问驾驭的不够全、不够细，从而造成执法水平不够高。3、执法主体过于分散。执法部门之间职责不清，相互扯皮等现象严峻。各部门各自为政，分散执法，责任不明，相互推诿、相互扯皮，效率低下。三、行政执法现状的缘由分析第一、落后行政观念的消极影响。行政权力来源于人民的托付，其行使的目的在于服务人民。依法行政首先是依法治官、依法治权，行使的目的在于服务人民。行政机关工作人员只有坚固树立权力本原意识，才能摆正自己和人民群众的关系，才能真正做到依法行政。这些年，尤其是纲要和确定颁布实施以来，行政机关工作人员的法治意识在肯定程度上得到了加强，能够逐步学习运用法律思维来处
5、理问题、进行行政决策，但受到固有的、落后的行政观念影响，有些行政执法人员的相识还不够深刻，有些还比较片面化，仍旧把行政执法作为简洁管理甚至“应付”行政相对人的工具。其次、行政体制的阻碍因素。目前行政执法存在的问题可以从体制的缺陷中找到其深层缘由，一方面，与市场经济发展相适应的新的行政管理体制正在建立和完善中；另一方面，长期以来在我国行政管理领域形成的与安排经济相适应的行政管理体制仍在起作用。这种旧的行政管理体制存在着权责不清，关系不顺的弊病。特殊是在体制改革的过程中，行政管理体制既存在行政执法职权划分不清的现象，又存在权力过分集中的现象，造成行政执法避难就易，相互扯皮、争权夺利等现象时有发生。
6、第三、缺乏有效行政执法的监督措施。当前,我国在行政执法领域中的问题非常突出,有法不依、执法不严、违法不究的现象大量存在,以言代法、以权压法、知法犯法、徇私枉法时有发生。主要是责任追究不到位，责任追究是行政执法监督的有机组成部分，是执法监督强制力和约束力的体现，同时也是目前执法监督体系中最为薄弱的环节。第四、社会环境因素对行政执法工作的影响。社会上一些从事走私贩私、制假贩假、偷税漏税等违法犯罪行为的人员，想方设法在行政执法队伍当中找寻爱护伞、代言人，用金钱、美色等各种方法拉拢执法人员。近年来在我们的行政执法队伍中也的确有一部分意志不坚决的人员，被违法犯罪分子用糖衣炮弹击中，成为违法犯罪分子随意驱
7、使的工具，为他们的犯罪行为大开绿灯，甚至和犯罪分子同流合污，最终成为人民的罪人。有相当一部分公民法律意识和法制观念淡薄，自觉遵遵守法律律、维护法律的觉悟还不高，对行政执法机关的执法活动缺乏理解和支持，甚至阻挠执法人员正常执行公务。四、行政执法问题的应对之策第一、完善立法，加强对自由裁量权的限制。行政自由裁量权的行使范围须要多种法律规范规定。程序性的法律规范必不行少。行政诉讼法主要在合法性方面制约行政权力的运行。但其局限性非常明显，因此不能预防不合理的行政自由裁量行为的发生。行政程序法是规范行政机关行政行为、方式、方法、步骤及其基本制度的法律规范，对于行政主体在执法中滥用职权及显失公正的行为可以
8、起到事先预防的作用，保证行政机关正确行使职权，维护行政相对人的合法权益。我国虽已颁布实施了行政惩罚法、行政复议法、行政许可法等程序性法律规范，但至今还没有统一的行政程序法建立。很多程序性规定和实体性规定一体的行政法规范，其程序性规定易于被忽视。因此，制定和完善行政程序法成为制约自由裁量权的重要手段。其次、加强法制宣扬教化，提高行政执法水平。一是仔细学习贯彻国务院颁布的全面推动依法行政实施纲要和全国人大颁布的行政许可法等重点法律法规。二是加大媒体宣扬力度。运用多种形式开展法律法规的宣扬，营造深厚的社会氛围，要让行政执法人员和广阔公民、法人、其他组织都明白自己的权利义务，既有利于行政执法人员依法行
9、政，更有利于行政相对人监督执法行为，维护自己的合法权益。三是结合查处行政职务犯罪案件，尤其是对当前行政执法领域暴露和存在的突出问题，以案示法。四是可利用各种形式如办培训班、举办电视讲座、图片展、报告会等，对行政执法单位进行执法理念的教化，引导和规范执法程序。五是行政执法单位与司法机关可建立联席会议制度，实行“走出去，请进来”的方式，建立司法与行政执法联系工作机制。第三、加强执法队伍建设，提高执法人员素养。行政执法工作的好坏，很大程度上取决于有没有一支高素养的执法队伍。加强执法队伍建设是改善行政执法状况的重要环节，必需建立一支忠于人民、熟识法律、有高尚道德和敬业精神的行政执法队伍。一是建立健全行
10、政执法人员资格和岗位培训制度，不断提高他们的执法水平。二是实行执法机关领导干部定期沟通和重要岗位轮换制度。三是建立严格的考核奖惩制度，对成果突出者赐予嘉奖，严格实行错案追究制度，对不适应执法岗位的坚决清除。第四、加强行政执法监督，完善考核问责制度。只有行政机关本身做到刚正不阿，才能从根本上解除违法行政的滥用。建立严密的内部监督机制，正本清源，防微杜渐。一是要严格执行收支两条线。全面推行行政执法部门的执法经费由财政部门核拨，行政部门在执法中的罚没收入和行政性收费全额上缴财政，并纳入财政预算管理的制度。彻查部门设置的小金库、小钱柜，以期从源头上堵塞乱收费、乱惩罚。二是要建立和实施执法责任制和错案（执法过错）责任追究制。要依据宪法和法律的要求，将行政法律法规分门别类，按其确定实施的行政机关，并层层分解落实到各有关职能部门及岗位，明确执法职责，促使执法工作规范化、制度化，全面提高执法水平。三是要加强监察、审计监督。监察、审计部门同属政府行政机构序列。在建立行政执法的内部监督机制中，要充分发挥监察和审计部门的作用。
