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1、 温县打好精准脱贫攻坚战三年行动计划（20182020年）党的十八大以来，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府以对党、对人民、对历史负责的态度，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，作出一系列重大决策部署，以前所未有的力度和举措，全面打响脱贫攻坚战。全县农村贫困人口显著减少，贫困发生率持续下降，贫困村经济发展速度加快，社会事业不断进步，生产生活条件明显改善，党在农村的执政基础进一步夯实，各项工作取得显著成效。2014年以来，全县建档立卡贫困人口减贫9504人，8个贫困村实现退出。但是也要清醒看到，我县脱贫攻坚形势依然复杂严峻，还面临诸多困难和挑战。从脱贫任务看，截至2017年底，全
2、县还有15个贫困村、5459名农村贫困人口，其中深度贫困村1个；未脱贫贫困人口中，因病、因残致贫比例达到77.2%，无劳动能力者（含丧失劳动能力者）占比59.7%，60岁以上老人占比31.86%，这些人群的比例越往后越高，是贫中之贫、艰中之艰。从脱贫攻坚工作看，个别地方和一些干部思想认识不到位、政策措施不精准、工作作风不扎实、能力素质不适应等问题还比较突出，形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍然存在，影响脱贫攻坚有效推进。从脱贫攻坚时限看，现在距离到2020年实现全县总体脱贫目标任务已经不足三年，时间十分紧迫、任务非常艰巨。应当看到，当前我县脱贫攻坚已经从全面推进阶段转入了集中总攻阶段，必须把困
3、难估计得更充分一些，把挑战认识得更到位一些，不放松、不停顿、不懈怠，采取更加扎实、有效、管用的举措，全面打赢打好精准脱贫攻坚战。为明确20182020年脱贫攻坚时间表和路线图，严格落实脱贫攻坚责任，指导推动脱贫工作实践，坚定完成脱贫攻坚目标，根据市关于打好精准脱贫攻坚战三年行动计划（2018-2020年），结合我县实际，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持现行扶贫标准，坚持县级抓落实、乡村组织实施的工作机制，坚持大扶贫工作格局，从注重全面推进帮扶
4、向更加注重深度贫困群体攻坚转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变。把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困村和特殊贫困群体，以贫困村整村推进为引领，立下愚公移山志，瞄准总攻目标，强化攻坚举措，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬方法，压实攻坚责任，抓重点、强弱项、补短板，促进贫困群众稳定脱贫、可持续发展，为决胜全面小康和实现乡村振兴奠定坚实基础。（二）基本原则1.坚持现行标准，实施整村推进。严格按照“两不愁三保障”要求，保障贫困家庭孩子承受九年
5、义务教育，保障贫困人口基本医疗需求和基本居住条件，既不能随意降低标准、影响脱贫质量，也不能盲目拔高标准、吊高胃口。抓好贫困村整村推进，关注23个贫困村，尤其是15个未脱贫贫困村的基础设施、环境卫生、组织建设、产业覆盖等重点，做好协调统筹，整体推进，实现贫困村向美丽乡村的转变。2.坚持精准方略，提高脱贫质量。把“六个精准”要求贯穿脱贫攻坚全过程，因村因户因人精准施策，脱真贫、真脱贫，确保取得不含水分、实实在在的成果，经得起实践和历史检验。3.坚持问题导向，把握攻坚重点。强化问题意识，与时发现解决制约脱贫攻坚工作的突出问题和薄弱环节，明确主攻方向，优化政策供给，以重点突破带动全局发展。4.坚持群众
6、主体，激发生动力。注重扶贫同扶志、扶智相结合，充分调动广大干部群众积极性、主动性、创造性，发扬自立自强精神，依靠自身努力改变贫困落后面貌。5.坚持统筹兼顾，促进协调发展。加强脱贫攻坚与乡村振兴战略的政策衔接和工作统筹，重视脱贫攻坚任务较重的深度贫困村、贫困村，兼顾考虑非贫困村发展，实现区域发展与脱贫攻坚良性互动。6.坚持长短结合，巩固脱贫成果。正确处理实现贫困群众如期脱贫与稳定脱贫、长远可持续发展的关系，保持政策的连续性、稳定性，加强贫困动态监测，防化解风险，消除返贫隐患。（三）行动目标1.总体目标。到2020年底，确保我县现行标准下的5459名农村贫困人口实现脱贫，15个贫困村全部达到脱贫标
7、准、退出贫困序列。丧失或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入政策性兜底保障围，稳定实现不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，实现贫困村人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，实现与全县人民同步全面建成小康社会的目标。2.年度目标。2018年实现农村贫困人口1600人脱贫，7个贫困村退出贫困村序列；2019年实现农村贫困人口3072人脱贫，8个贫困村退出贫困村序列；2020年实现农村贫困人口787人脱贫，巩固提升脱贫成果（详见附表）。二、主要任务 （一）集中力量攻坚重点难点1.聚焦贫困村整村推进。一是以党建统揽脱贫攻坚工作。强化基层党组织建设，充
8、分发挥战斗堡垒作用。落实村组干部责任，提升村级治理水平。整顿提升农村软弱涣散党组织，选好配强村“两委”班子。二是抓好贫困村基础设施整村推进。实施贫困村基础设施提升工程，全面完善贫困村标准化卫生室、文化广场、村室等公共服务设施，全面提升贫困村改水改厕、垃圾处理、绿化亮化等环境卫生水平，全面实施贫困村通水、通电、通路、通网、通邮、通公交等“六通工程”。三是培育发展村集体经济。全面落实市产业扶贫就业基地建设实施意见，支持各贫困村立足资源优势和发展基础，因地制宜发展特色林果业、高效种养业、乡村旅游业、特色加工业、电商流通业等投资少、风险小、带动大、发展快的脱贫产业，推进扶贫车间健康有序发展。实施贫困村
9、集体经济培育三年行动计划，增强贫困村村级集体经济实力。2020年实现发展村级集体经济全覆盖。深化“村企结对”精准扶贫行动，实现民营企业结对帮扶贫困村效果提升。（县委组织部、县委农办、县财政局、县发改委、县人社局、县卫生计生委、县交通局、县住建局、县农林局、县商务局、县扶贫办和各乡镇、街道党委政府负责）2.聚焦特殊贫困群体攻坚。贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特困贫困群体是脱贫攻坚的突出难点，要摸清底数、动态管理，加快建立以社会保险、社会救助和社会福利制度为主体的综合性保障体系，为特殊贫困人口提供兜底保障。建立定期监测机制，每季度比对一次农村低保对象和建档立卡贫困人口数据，实现低保对象动态管理
10、与建档立卡贫困人口识别的精准衔接，做到“有进有出、应扶尽扶、应保尽保”。做好农村低保提标工作，确保每年农村低保标准高于脱贫线。对失能或半失能的农村特困人口优先提供集中供养服务，提高供养标准，改善供养条件。完善分散供养特困人员委托照料制度，拓展保障服务容。逐年提高贫困群众城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准，2018年提高至每人每月98元，在此基础上逐年增长。（县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县卫生计生委、县扶贫办、县残联和各乡镇、街道党委政府负责）（二）大力促进贫困群众持续稳定增收1.打好产业扶贫硬仗。把产业扶贫作为摘“穷帽”、拔“穷根”、实现长远发展的根本之策，摆在脱贫攻坚工作
11、更加突出的位置。坚持长短结合、大小结合、引扶结合，统筹谋划扶贫产业发展，因地制宜发展特色林果、高效种养、乡村旅游、特色加工、电子商务等脱贫产业，实现对有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖。加快推进农业产业扶贫。积极推进农业供给侧结构性改革，调整农业结构，引导贫困村立足当地资源条件，大力发展四大怀药、小麦种子、林果等优势特色产业，大力实施农村一二三产业融合发展项目。2018-2020年，每年计划在1-2个贫困村争取并实施基层农技推广体系改革与建设项目，不断提高农产品附加值和单位土地产出效益。积极推行“龙头企业+贫困农户”“农民专业合作社+贫困农户”“产业大户+贫困农户”“家庭农场+贫困农
12、户”等扶贫模式，强化农业产业化龙头企业、新型农业经营主体的扶贫带贫作用，计划每年选择1-2个贫困村，利用农民合作社项目，发展壮大贫困村农民合作社等新型农业经营主体。计划每年将新型职业农民培育项目向贫困村、贫困户进行倾斜，不断提升贫困群众的科技应用水平与生产经营技能。通过实行优惠向贫困户供应小麦种子、发放物化补助、签订托底收购合同等扶贫政策，进一步促进贫困群众稳定增收。到2020年，争取实现每个贫困村享受一次项目，每个贫困户每年都能享受一次优惠供应小麦种子。加强林业产业扶贫，进一步发挥林业龙头企业、林业合作社的引领作用，大力发展优质林果、花卉苗木、木本油料、林下经济、森林旅游与康养等绿色富民产业
13、，到2020年，带动20名贫困人口增收脱贫。加快推进电商扶贫。积极开展电子商务进农村工作。突出贫困村电商帮扶，优先在有特色、有产业、有需求的贫困村建立农村电子商务服务站，服务站点具备代购代销、宣传服务、便民服务、金融服务、农资服务、创业服务、统计服务等功能。对所有建档立卡贫困户摸底排查，建立电商扶贫专项档案，对有能力和意愿的贫困户开展免费培训，帮助其通过电商平台创业就业。与电子商务培训专业机构合作，对贫困人员进行电子商务理论知识、实际操作专业培训，尤其是中青年、残疾人、对电子商务有兴趣的人员。有序推进光伏扶贫。加强与上级部门沟通衔接，按照国家、省市统一部署，认真落实光伏扶贫的新政策、新要求，科
14、学规划、稳步发展光伏扶贫项目，争取更多贫困群众享受光伏收益。加快推进旅游扶贫。充分挖掘温县特色旅游资源，鼓励有条件的村因地制宜发展休闲农业、精品民宿、特色餐饮、旅游商品，培育生态旅游、民俗旅游、康养旅游等新业态，带动贫困群众脱贫致富。加强乡村旅游推广营销，将乡村旅游纳入省、市旅游宣传促销体系，支持旅游发展成熟的村纳入旅游线路。2018年，培育1个乡村旅游特色村，重点宣传推介1-2个乡村旅游点。2019年，培育1个乡村旅游特色村。2020年，培育1-2个乡村旅游特色村。加快推进科技扶贫。招聘和引进更多的科技特派员入驻温县，合理分配并采取“一村一策”“一户一策”的方法实施具体的帮扶计划,到2019
15、年，力争实现各个贫困村科技特派员全覆盖。以“平安种业”“怀山堂”“保和堂”“鑫合农庄”等农业示企业（基地）以与“红峰怀药合作社”“温县绿怀山药合作社”等为龙头，辐射和带动周边群众开展农业订单种植，通过保售种子和保价回收带动部分贫困户增收创益，逐步改变种植户的经营思维。积极争取国家、省、市科技部门相关的农业科技扶贫项目，针对不同条件的贫困村，做好响应的科技扶贫项目对接实施和监督工作。三年，力争新建2-3个新型科技服务平台，全面提升农业科技平台对全县脱贫攻坚工作服务的整体水平。以“工程技术研究中心”“星创天地”等科技服务平台为依托，分期、分批举办各种农机农技知识讲座培训班，重点培育，以创业促进产业
16、发展，以产业带动农民增收，主动与贫困村对接，组织有意向的贫困户大学生来“星创天地”等科技服务平台承受免费技能培训和科研服务，从而培养和造就出一批有文化、懂技术的新型职业农民和致富能手。（县发改委、县科技局、县财政局、县工信委、县农业局、县林业局、县商务局、县旅游局、县扶贫办和各乡镇、街道党委政府负责）2.打好就业创业扶贫硬仗。把鼓励创业、扶持产业、带动就业作为实现贫困群众稳定增收的有效途径，完善全县劳动力信息台账，打造扶贫载体，建设扶贫基地，对全县农村贫困劳动力集中开展就业创业行动。开展“春风行动”“就业扶贫行动日”活动，为贫困劳动力送政策、送技能、送岗位、送服务，不断提高转移就业组织化程度。实施一村一场招聘会3000岗位送农村专项行动、100个扶贫转移就业基地建设专项行动、公益性岗位安置专项行动、13家扶贫培训基地建设专项行动、10个扶贫车间建设专
