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1、中规院城市总体规划统一技术措施 目 录 l 总则 2 基础资料 3 城市总体规划纲要 4 城市总体规划 附录：表l、城市总体规划基础资料目录表2、城市总体规划文本各类指标统一使用单位 l 总 则 1.0.1 为统一我院城市总体规划编制工作内容、深度、程序，保证成果质量，便于技术管理，特制定本规定。 1.0.2 在执行国家观行有关城市规划法律、法规、标准与规范前提下，制定和执行本规定。 1.0.3 本规定适用于按国家行政建制设立镇以上级别城市总体规划编制工作。 1.0.4 本规定若与地方有关城市总体规划阶段工作深度要求不一致时，可以本规定为基础，与当地有关部门协商解决。 1.0.5 城市总体规划
2、应在城市所在地区已有国土规划、区域规划、市域规支持、市域城镇体系规划等指导下进行，并与之相协调、相衔接。 1.0.6 城市总体规划编制工作应与所在城市国民经济和社会发展规划(或计划)相衔接。 1.0.7 城市总体规划编制工作可按下列程序进行： (1) 收集分析基础资料； (2) 编制城市总体规划纲要； (3) 编制城市总体规划。 2 基础资料 2.0.1 编制城市总体规划应收集齐备有关城市和区域勘察、测量、经济、社会、自然环境、资源条件、历史、观状和规划情况等基础资料，并作分析。 2.0.2 城市总体规划基础资料应包括： (1) 市、县、镇域基础资料； (2) 城市基础资料。 2.0.3 市、
3、县、镇域基础资料应包括： (1) 市、县、镇域近期测绘地形图： (2) 自然条件； (3) 资源状况； (4) 主要产业及工矿企业状况； (5) 主要城镇状况； (6) 区域基础设施状况； (7) 主要风景名胜、文物古迹、自然保护区状况： (8) 环境状况； (9) 土地开发利用状况； (10) 经济发展状况： (11) 区域规划、国民经济社会发展计划。 2.0.4 城市基础资料应包括： (1) 自然资料，包括地理位置、工程地质、水文地质、地震地质、气象、水文、矿产资源、土地资源、旅游资源； (2) 城市历史资料； (3) 城市人口资料； (4) 城市测量资料； (5) 社会经济发展资料； (
4、6) 城市土地利用资料； (7) 工矿企事业单位资料； (8) 仓储资料； (9) 社会服务设施资料； (10) 居住资料； (11) 交通运输资料； (12) 城市道路资料； (13) 园林绿地、文物古迹资料； (14) 风景名胜区、自然保护区、历史文化名城资料； (15) 工程设施资料，包括给水、排水、供电、电信、燃气、供热； (16) 环境保护、环境卫生资料； (17) 防灾资料。包括防洪、抗震、消防、人防、防潮、防风。 2.0.5 基础资料可视所在城市特点及实际需要增加或简化，并进行分析汇编。基础资料数据必须准确。 3 城市总体规划纲要 3.0.1县以上级别城市总体规划，一般应编制规划
5、纲要。城市总体规划纲要主要任务是：研究确定城市总体规划重大原则，对总体规划需要确定主要目标、方向和内容提出框架性意见。城市总体规划纲要经批准后。应作为编制城市总体规划依据。 3.0.2 城市总体规划纲要主要内容应包括： (1) 根据城市国民经济和社会发展计划，原则确定规划期内城市发展目标，包括总人口、国民生产总值、产业结构比重； (2) 论证城市在区域发展中地位，原则确定市(县)域城镇体系发展目标与布局，包括市(县)域规划总人口、城镇人口、城市化水平、中心城市、重点城镇和城镇空间网络确定； (3) 原则确定城市性质、人口规模、用地规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围初步意见；
6、(4) 研究确定能源、交通、供水等城市基础设施开发建设重大原则；研究确定重要基础设施主要技术标准。 3.0.3 编制城市总体规划纲要时应作多方案比选。 3.0.4 城市总体规划纲要成果包括文字和图纸两部分。文字应由纲要和纲要说明组成。纲要应简明扼要。 3.0.5 纲要内容可包括： (1) 编制背景、依据、指导思想； (2) 社会经济发展条件和发展目标； (3) 市域城镇发展目标和空间布局： (4) 城市发展目标、城市性质、城市规模： (5) 城市用地选择和总体布局初步方案比选，提出推荐方案； (6) 城市基础设施规划原则及目标； (7) 需要解决特殊问题和重大问题； (8) 对下一阶段总体规划
7、要求。 3.0.6 纲要说明可包括： (1) 城市自然、历史、现状特点： (2) 社会经济发展战略(包括分析论证城市在区域发展中地位和作用、经济和社会发展目标、发展优势与制约因素)； (3) 市(县)域城镇体系规划； (4) 城市性质、城市规模(原则确定规划期内城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、用地规模)； (5) 城市规划区范围确定； (6) 城市总体布局方案(附观状、规划用地指标，包括提出城市用地发展方向)； (7) 城市综合交通发展； (8) 城市远景发展构想； (9) 主要基础设施规划(对城市能源、水源、交通、其他基础设施、防灾、环境保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见)。
8、 3.0.7 纲要图纸可包括： (1) 城市区位分析图(120万1100万)； (2) 市(县)域城镇体系规划方案图(15万120万)； (3) 城市用地现状图(15千125万)； (4) 城市总体规划方案图(15千125万)； (5) 总体布局结构分析图； (6) 重要基础设施规划方案图； (7) 其他必要图纸。 4 城市总体规划 4.1 任务及程序 4.1.1 城市总体规划主要任务应是：综合研究市域城镇体系、合理确定城市性质、规模和空间发展形态；统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设关系，指导城市合理发展。 4.1.2 城市总体规划成果阶段工作可按下列
9、程序进行： (1) 以城市总体规划纲要为依据，在收集基础资料、进行观状调查基础上，进行分析预测，确定各专业规划目标、标准和所需解决重点问题； (2) 以土地利用规划和道路交通规划为基础，进行总体布局方案比选，听取各方意见，提出推荐方案； (3) 在总体布局推荐方案基础上提出各专业规划方案； (4) 提出近期建设规划和城市远景发展构想； (5) 综合、协调总图和各专业规划； (6) 制作规划成果，绘制图纸，编写有关技术文件； (7) 对成果检查、校对、审核、交付、验收、上报、归档。 4.2 编制内容 4.2.1 城市总体规划期限，远期一般为20年也可根据所在城市国民经济和社会发展长远规划期限，与
10、之吻合。近期建设规划期限一般为5年。 4.2.2 城市总体规划编制内容应包括： (1) 市(县)域城镇体系规划，分析区域发晨条件和制约因素，提出区域城镇发展战略，确定保护生态环境、历史文化遗产综合目标，预测区域城镇化水平、调整观有城镇体系规模结构、职能分工和空间布局，确定重点发展城镇；原则确定区域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪等设施发展目标和总体布局；提出实施规划措施和有关技术经济政策建议； (2) 确定城市发展目标，论证城市职能，确定城市性质； (3) 提出规划期内城市人口及用地发展规模，选定各项技术经济指标，划定城市规划区范围，确定城市建设用地空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置
11、； (4) 进行居住用地分类并确定建设标准，安排居住用地，确定人口容量和布局结构，进行居住用地配套设施安排； (5) 确定城市对外交通系统布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施规模、位置。 (6) 提出城市交通发展战略，确定城市交通结构，确定城市主、次干道走向、断面、主要交叉口形式示意及用地控制范围、确定主要广场、停车场位置； (7) 综合协调并确定城市给水、排水、供电、电信、燃气、供热等设施发展目标和总体布局； (8) 确定城市河湖水系治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线； (9) 确定城市园林绿地系统；进行城市景观风貌规划和城市特色研究； (10) 确定城市环境质量规划目标，提
12、出防治污染措施；确定城市环境 卫生设施发展目标及总体布局： (11) 根据城市防灾要求，提出防洪、抗震、消防、人防等规划目标和总体布局； (12) 确定需要保护风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门保护规划； (13) 提出旧区改建更新原则和方法，提出改善旧城区生产、生活环境要求和措施； (14) 综合协调城市规划区范围内乡村建设统筹安排居住、公共设施、乡镇企业、市政公用设施用地和农田菜地、林地、园地、牧草地、副食品基地，划定可建设用地和不可建设用地范目，划定绿色空间控制范围； (15) 进行城市土地区位级差分类，并结合近期建设，分析合理开发建设
13、程序和近期建设可分配土地额度，划定可转让和不可转让用地； (16) 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署； (17) 对城市远景发展作出轮廓性规划构想。初步勾画城市远景发展性质、规模、方向和主要功能分区： (18) 进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法建议。 4.2.3 建制镇总体规划内容，可以根据其规模和实际需要适当简化或深化。 4.3 成果形式及深度 4.3.1 城市总体规划成果包括：文件及图纸两部分。 4.3.2 总体规划文件包括规划文本和附件。规划文本是对规划各项目标和内容提出规定性要求文件，采用条文形式写成。文本格式和文字应规范、准确、肯定，利于具体操作。规划附件包括规划说明及基础资料汇编。规划说明是对规划文本具体解释。规划说明内容包括分析现状、论证规划意图、解释规划文本。 4.3.3 规划文本宜采用如下基本格式： 1 总则 1.1 编制背景 1.2 基本依据 1.3 规划原则、技术方法、修编重点 1.4 规划期限 1.5 城市规划区 2 社会经济发展目标 2.1 社会发展目标 2.2 经济发展目标 2.3 城市建设目标 3 市(县)域城镇体系规划 3.1 城镇化发展战略(总体目标、技术政策) 3.2 城镇化水平 3.3 城镇职能结构
