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1、金普新区防汛抗旱应急预案金普新区防汛抗旱应急预案 目 录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 组织指挥体系及职责 2.1 新区防汛抗旱指挥部 2.2 街道的防汛抗旱指挥机构 2.3 其他防汛抗旱指挥机构 3 预防和预警机制 3.1 预防预警信息 3.2 预防预警行动 3.3 预警支持系统 3.4 预警级别及发布 4 应急响应 4.1 总体要求4.2 应急响应行动 4.3 不同灾害的应急响应措施 4.4 信息报送和处理 4.5 指挥和调度 4.6 抢险救灾 4.7 安全防护和医疗救护 4.8 社会力量动员与参与 4.9 信息发布 4.10 应急结
2、束 5 应急保障 5.1 通信与信息保障 5.2 应急支援与装备保障 5.3 技术保障 5.4 宣传、培训和演习 6 善后工作 6.1 救灾 6.2 防汛抗旱抢险物料补充 6.3 水毁工程修复 6.4 灾后重建 6.5 防汛抗旱工作评价 7 附则 7.1 名词术语定义7.2 预案管理与更新 7.3 奖励与责任追究 7.4 预案解释部门 7.5 预案实施时间1 总则 1.1 编制目的 做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据 依据中华人民共和国突发事件
3、应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例水库大坝安全管理条例国家防汛抗旱应急预案抗旱预案编制导则（试行）国家抗旱预案编制大纲旱情等级标准辽宁省实施中华人民共和国防洪法办法大连市突发事件总体应急预案大连市防汛抗旱应急预案大连金普新区管理委员会关于印发大连金普新区突发事件总体应急预案的通知大连金普新区管理委员会办公室关于印发大连金普新区突发事件应急预案管理实施办法的通知等，结合新区实际，制定本预案。1.3 适用范围 本预案适用于新区范围内因河道洪水、山洪灾害、风暴潮灾害、干旱灾害以及由洪水、风暴潮等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。1
4、.4 工作原则1.4.1 防汛抗旱工作实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.2 防汛抗旱以保障国民经济和人民群众生命财产安全、城乡供水安全为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则。1.4.3 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜、城乡统筹、突出重点、兼顾一般、局部利益服从全局利益。1.4.4 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合。1.4.5 抗旱用水以水资承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.6 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保
5、安的前提下，尽可能利用洪水资；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资又保护水资，促进人与自然和谐相处。2 组织指挥体系及职责 新区管委会设立金普新区防汛抗旱指挥部（以下简称新区防指），各街道也要设立防汛抗旱指挥机构，负责本辖区的防汛抗旱突发事件应对工作，必要时可设立前线防汛抗旱指挥机构。各有关部门和单位可根据需要设立行业防汛抗旱指挥机构，按照“行业管、管行业”的原则，负责本行业、本单位防汛抗旱突发事件的应对工作。2.1 新区防汛抗旱指挥部 新区防指负责领导组织全区的防汛抗旱工作，其办事机构新区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称新区防指办），设在新区农业农村局。城市防汛抗旱工作由新区住房和
6、城乡建设局以及各有关街道共同承担，负责城区各有关街道的防汛抗旱工作；新区渔业防台指挥机构设立在新区农业农村局，负责海上渔业防台防汛工作，工作上归新区防指指导。2.1.1 新区防指组织机构 新区防指总指挥由新区管委会主要领导担任，副总指挥由新区管委会分管领导，金州区人武部部长，新区农业农村局局长、应急管理局局长，空军通信士官学校、中国人民解放军 32127 部队、96751 部队和 31697 部队领导担任。成员单位由新区宣传部、发展和改革局、教育和文化旅游局、财政局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务局、卫生健康局、应急管理局、自然资分局、金州区人武部、开发区公安分局、金州公安分局
7、、保税区公安分局、新区供销联社、气象局、各供电公司、各通信运营企业、各自来水公司等部门和单位组成。2.1.2 新区防指职责 贯彻执行国家、省市和新区有关防汛抗旱工作的法律、法规、方针；负责组织领导全区防汛抗旱工作。2.1.3 新区防指成员单位职责 新区宣传部：正确把握全区防汛抗旱宣传工作导向，会同有关部门组织、协调、指导新闻媒体做好防汛抗旱的新闻报道工作。金州区人武部：依据上级有关指示，负责指挥协调驻区部队和民兵参与抗洪抢险和救援工作，协助转移、解救危险地区的群众。新区发展和改革局：负责防汛抗旱重点工程建设计划的协调和相关监督管理工作。新区教育和文化旅游局：负责本系统的防汛安全工作，负责师生和
8、教学设施安全，必要时临时安置受灾群众。负责防汛抗旱期间全区旅游安全的综合协调工作，督促指导防汛抗旱期间全区旅行社企业的旅游安全管理，指导星级饭店、A 级景区旅游安全和应急管理工作。新区财政局：负责会同相关部门做好应急救灾所需经费的保障工作。新区住房和城乡建设局：负责监督指导街道做好城市的防汛安全工作，负责组织协调城区内市政设施的防汛安全工作；负责组织协调和监督指导城区市政道路、桥隧、排水、路灯、户外大型广告牌匾等设施安全监管及本局职责内其他抢险工作。新区交通运输局：负责做好已建、在建公路、桥梁的防汛安全，及时修复水毁公路和桥梁；协调做好防汛抗旱人员、物资及设备的道路运输工作；负责组织、协调抢险
9、救灾人员、物资的水路运输保障。新区农业农村局：负责指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及技术指导；负责灾后恢复农业生产所需种子的组织供应；负责收集农业旱、涝等灾情信息并及时向新区防指提供；负责组织协调监督指导全区海上渔业防台和防风暴潮工作；负责防汛抢险救灾船只的储备工作。负责组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；承担水情旱情监测预警工作；组织编制重要江河和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担台风防御期间重要水工程调度工作。负责管辖范围内的水库、供水设施等重点部位的防汛安全工作；特别加强由其管理的水利工
10、程的防洪调度。新区商务局：负责加强对生活必需品市场运行和供求形势的监控；根据新区管委会统一安排，向灾民提供必需品的生活用品。新区卫生健康局：灾害发生后，及时向新区防指提供水旱灾区疫情及防治信息，组织医疗卫生救援队伍赶赴灾区全力救治受伤人员，做好卫生防疫工作。新区应急管理局：负责指导防汛抗旱应急救援，组织协调重大灾害应急救援工作；负责组织、协调全区灾民的生活救助工作，组织指导救灾捐赠工作，管理、分配上级下拨救灾款物并监督使用；负责监督、指导汛期安全生产工作，在汛期特别要加强对矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。负责协助相关部门组织重点企业落实防汛措施；负责灾害统计上报工作。新区
11、自然资分局：按照组织、协调、指导和监督工作原则，组织开展地质灾害隐患巡查、监测和预警工作；建立健全群测群防网络体系；指导开展地质灾害工程治理工作，承担突发地质灾害应急的技术支撑工作。开发区公安分局、金州公安分局、保税区公安分局：负责防汛抗旱的治安管理和安全保卫工作，依法打击造谣惑众和破坏防汛抗旱工程、通信设施以及盗窃哄抢防汛物资违法犯罪行为；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。各驻区部队：负责组织预备役官兵参加抗洪抢险和抗旱救灾工作，协助政府转移、解救危险地区群众。新区供销联社：负责本系统防汛抗旱工作；按计划负责农业生产资料物资储备供应，确
12、保灾后农业生产需要。新区气象局：负责天气气候的监测和预测预报预警工作；及时向新区防指提供气象信息，对重要天气形势和灾害性天气进行滚动预报。各供电公司：负责抢险救灾中本系统设施的用电安全，及时调度解决防汛抗旱的电力需要和抢修本企业产权的水损电力设施，保障灾后电力供应。各通信运营企业：负责组织、协调辖区各通信运营企业为防汛抗旱指挥调度提供通信保障，在紧急情况下为防汛抗旱工作提供应急保障。各自来水公司：制定专项预案，保障城市供水工程正常运行。各街道负责本辖区防汛抗旱工作。2.1.4 新区防指办职责 组织、协调、监督全区防汛抗旱减灾工作；组织编制区级防汛抗旱总体规划和各类预案，并监督实施；指导全区防汛
13、抗旱抢险队伍、抗旱服务组织建设；负责水库防汛方案的审批工作；督促落实全区各项防汛抗旱责任制；组织实施全区应急度汛工程、水毁修复工程、抗旱工程建设。2.2 街道的防汛抗旱指挥机构 各街道设立本级的防汛抗旱指挥机构，由街道的有关部门、人武部负责人和当地驻区部队等组成，在新区防指和街道的领导下，组织和指挥本辖区的防汛抗旱工作。2.3 其他防汛抗旱指挥机构 有防洪任务的部门、在建水利工程根据需要成立防汛指挥部。区属水库、河道及各街道内等有重要防洪任务的单位，汛期可组建临时防汛指挥机构，在街道领导下开展工作。跨行政区域的，可组成联合防汛指挥机构。3 预防和预警机制 3.1 预防预警信息 3.1.1 气象
14、水文海洋信息 （1）新区农业农村局、气象局，应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。（2）新区农业农村局、气象局，应当对重大灾害性天气实施联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、水文灾害做出评估，及时上报新区管委会和有关防汛抗旱指挥机构。（3）当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，属地防汛指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当河流发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在 1 小时内报到新区防指，重要站点的水情应在 20 分钟内报到新区防指，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。若发生强降雨，各水库管理单位
15、必须在 1 小时内将雨情、水情上报新区防指办，重要水情在 30 分钟内报到新区防指办。在区域汇流时间内出现较大流量的，各小（一）型以上水库管理单位必须随时报告水库蓄水的水位、库容情况，为防汛抗旱指挥机构适时决策提供依据。3.1.2 工程信息 （1）水库工程信息 在水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水洞等关键部位加密监测，按照经新区防指批准的洪水调度方案调度，并及时向同级防汛抗旱指挥机构和上一级水行政主管部门报告工程运行情况。各类水库发生重大险情时应立即上报新区防指。其中中型水库发生重大险情应在险情发生后 30 分钟内将初步核实的险情基本数据报新区防指；小型水库出险应在 30分钟内将初步核实险情基本资料报上级防汛抗旱指挥机构，1 小时内报新区防指。当水库出现险情时，水库管理单位应根据防洪抢险预案立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。当出现特大暴雨、有漫坝危险，或发生重大险情、危及大坝安全，同时通信中断无法向上级请示决策时，水库防汛指挥机构可按照水库汛期控制运用方案中的非常措施执行，以确保大坝安全、减少灾害。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，水库防汛指挥机构应提
