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1、论文标题：论企业环境与预算管理作者：桑国权工作单位：中国四达国际经济技术合作公司课题专业方向：财务预算管理目 录一、企业环境及其分类二、企业环境对预算管理的影响（一）外部环境影响1、政治环境影响2、法律环境影响3、经济环境影响4、行业发展状况影响（二）内部环境影响1、企业治理契约或公司治理结构2、内部控制制度影响3、组织结构影响4、企业规模、管理要求和信息平台影响5、企业文化、预算观念和职工道德的影响三、预算管理对企业环境的适应和改造1、预算管理对外部环境的适应和利用。2、预算管理对内部环境的影响和改造摘要：我国目前许多企业都推行了预算管理，但其效果却因企业不同和时期不同，由于企业环境变化，预
2、算管理的推广和应用效果也不相同。本文从企业环境出发，将企业环境分为外部环境和内部环境，分别对企业预算管理产生宏观间接和微观直接的影响。实务工作中，由于缺少外部环境研究，如缺少行业发展研究和中长期战略目标指导，导致预算指标缺少说服力；而另一方面由于企业治理结构不完善、内控制度不健全、组织机构和职责设置不够明确合理，以及企业文化、职工素质和信息平台等内部环境因素影响，导致预算管理实行困难，预算指标不尽合理、预算控制失效和考核流于形式等问题。因此，财务工作者需要站在企业环境和预算管理关系的视野角度，通过努力，改善企业环境，提高预算管理水平，实现二者良性互动，促进企业经济效益提高。关键词：企业环境 预
3、算管理 论企业环境与预算管理桑国权绪论：我国目前许多企业都推行了预算管理，但其效果却因企业不同而不同，即便在同一企业的不同时期，由于企业环境变化，预算管理的推广和应用水平也不相同，企业环境影响预算管理的推广和效果，但预算管理反过来也影响和促进企业环境的改善，二者互相影响。本文从企业环境出发，研究探讨企业环境与企业预算管理的关系，从而探析改善企业环境，提高预算管理水平的途径，为企业预算管理的实际工作提供参考借鉴，推动预算管理和经济效益水平提高。一、企业环境及其分类环境有自然环境和社会环境之分，是相对于主体而言的客体。任何事物都是在一定的环境条件下存在和发展的，是一个与其环境相互作用、相互依存的系
4、统，企业作为经济活动的主体，处于一定的环境中，其生存与发展受环境影响和制约。企业必须根据所处环境特点，采取相应的管理手段和方法，才能实现更加有效的运营，实现企业目标。本文所指环境主要是指企业所处的社会环境或者是环境的社会属性。以企业为界限，可以将企业环境划分为外部环境和内部环境，外部环境对企业的影响具有整体和宏观特点，而企业内部环境对企业的影响往往具有局部和微观特点，因此，外部环境和内部环境又可以分别称谓宏观环境和微观环境。企业外部环境包括政治环境、法律环境、经济环境（将金融市场环境、产品市场环境、经理和劳动力市场环境等也包括在内）以及社会文化环境和科技教育环境等。企业内部环境包括企业治理契约
5、或公司治理结构、内部组织、企业文化、员工素质、信息网络平台等等。二、企业环境对预算管理的影响（一）外部环境影响外部宏观环境对企业影响具有共性系统性特点，对所有企业都产生影响，是系统性性影响，所有企业都必须面对和考虑的因素。1、政治环境影响政治环境包括社会安定程度、各种经济政策的稳定性和延续性、政府机构的办事效率等，是企业发展必备的基础条件。无论是外商投资还是我国企业到国外投资，都首先考虑和面对的问题，即便是国内企业，也需要稳定的政治环境。企业只有对政治环境具有长期稳定的预期，才会做出长期的发展战略规划，从而影响企业预算中对筹资和投资、人力成本和业务发展计划。2、法律环境影响法律环境是指企业发生
6、经济关系时所应遵守的各种法律、法规和规章。其中企业组织法规和税收法规等，对企业财务机制运行具有重要影响。如公司法中关于注册资本和对外投资的要求和条件，税收法规对企业税负的影响等，这些因素将影响企业预算中资金安排和盈利预测。3、经济环境影响经济环境是指企业在进行财务活动时所面临的宏观经济状况，主要包括经济发展状况、政府的经济政策、通货膨胀和通货紧缩、金融市场、产品市场和经理和劳动力市场等。经济环境对企业预测业务收入增长、资金筹集、人力和物资采购成本测算都具有重要影响。4、行业发展状况影响本企业所在的行业发展趋势、未来市场空间和同业发展规模对企业制定战略计划影响较大，从而影响企业收入目标的合理确定
7、。只有对行业发展状况进行了充分估计和合理分析，取得较为可信数据，才能合理估计营业收入目标。在与业务部门确定业务收入预算过程中，有了对市场发展趋势的可信数据，也就增加了预算谈判砝码，避免盲目拍脑袋估计数据，使预算收入指标容易被业务部门接受认可。上述宏观环境因素不是孤立地对企业预算管理产生影响，而是综合在一起，共同产生影响，如企业制定战略发展规划，必然要综合考虑上述政治、经济和法律环境因素影响，从而合理确定战略规划。而预算管理是对战略规划的分解，是年度发展规划，必然受到上述因素影响。实际工作中，一些企业往往忽视上述环境因素，就其原因，其中之一在于这些因素对企业影响是往往是共性的和非直接影响，是企业
8、发展的基础性条件。另一个重要原因是企业个性原因，如企业性质影响企业治理结构，缺少明确的责权利制衡机制，导致缺乏长远规划，从而忽视上述因素影响。（二）内部环境影响内部微观环境对企业影响具有个性和非系统性特点，对不同企业产生不同影响，对预算管理具有直接影响。1、企业治理契约或公司治理结构企业内部包括不同的利益主体，包括出资者、经营者和职工等，他们之间是通过契约联系在一起，这种契约关系就构成了企业治理契约或公司治理结构，是企业内部最重要和最高层次的环境因素。这种契约或者治理结构的均衡与合理，影响到公司内部控制的合理与完善，影响到企业内部责权利的安排和分配，进而影响公司、部门和个人利益。科学合理的治理
9、结构有助于明确企业内部不同层级组织、部门和个人的责权利的划分，有助于提高企业内部不同利益主体创造财富的动力，也有助于企业均衡协调发展。在企业内部，出资者或股东委托经营者管理企业，对经营管理人员给予适当的授权，也赋予适当的责任，经营者对出资者所出资产具有保值增值责任，授权和责任达到均衡状态，才能既促进企业健康发展。授权不足，经营者没有积极性，授权失控，导致经营者内部控制，不利于企业利益最大化。因此，治理结构的完善，对企业内控制度建设、组织部门设计、经营目标设定和分解，具有直接和根本性作用。国有企业的出资者和经营者界限往往是比较模糊的，企业的最高领导人即总经理或者董事长由主管部门任命或委派，既代表
10、出资人，又是经营者，似乎身份明确，实际上由于国有企业出资人为国家所有或全民所有，导致了出资人缺位，主管部门派出的总经理或董事长，更多的是一种政府官员色彩，并不是出资人选出的管理者，他们更多的对主管部门负责，而不是对出资人负责，他们一般只要把主管部门的关系处理好，就会确保职位和待遇。由此建立真正的政企分开的现代企业制度就难以实现，治理结构难于合理完善，责权利难以明确和落到实处，企业发展动力就显得不足，企业发展战略和预算编制往往流于形式，要么没有长远发展规划，要么不进行充分的调研，规划缺乏合理充分的依据；预算在没有发展战略指导下，或者在不合理的战略指导下，缺乏合理性和说服力。2、内部控制制度影响内
11、部控制制度的要义主要体现在授权与执行、检察与控制以及业绩考核方面的均衡合理。对任何一项业务或管理活动，都需要建立适当的内部控制环节，以便相互牵制，确保业务和管理按照既定目标健康规范的进行。内部控制对预算管理的影响在于，各预算责任部门和人员在执行预算时有没有按照内部控制原则层层控制把关，是否根据实际发生的情况予以执行，而不是一味地以没有超出预算为挡箭牌和托词，随意报销费用，甚至到年底突击花钱。部门经理对费用真实性必要性没有负起责任，这同时也给财务部门审批带来难处，财务部门往往难以对费用发生的必要性进行核实，面对其他部门经办人、负责人签字齐全的票据，只能看看有没有超出预算作为签批的依据。内部控制的
12、完善和落到实处，影响到成本费用支出的真实性和预算执行的合理性，没有好的内部控制制度，预算审核往往流于形式。3、组织结构影响组织机构中由于缺少对业务整体规划管理，或者财务部门、人力资源管理部门和业务部门对预算管理职责划分不清晰，导致企业预算管理执行起来存在一定的难度。实际工作中，由于缺少总体的业务管理部门，公司业务发展缺少总体规划，总部和分支机构各自为战，各管各人，致使收入预算缺少总体发展目标。而财务部门和人力资源部门之间在业绩指标考核方面缺少沟通，也导致预算考核不合理和不公平时有发生。4、企业规模、管理要求和信息平台影响当企业规模较小，组织机构简单，业务规模较小，收入费用有限时，一般都不编制预
13、算，所有的收支都在企业老板的头脑中。但是，当企业发展至一定规模时，预算管理对于整合资源，提高计划性，提升企业管理水平就十分必要，因为这时部门内部机构设置较多，业务收支日趋复杂，数据量较大，通过预算管理，可以协调各部门乃至个人关系，做到事前计划、事中控制，事后考核。可以有计划的组织企业的人财物，整合资源，提高效益。而管理要求对预算管理也产生了影响，当管理需要将指标落实细化到部门和个人的每一项收支时，预算指标的设计则必须与此相适应，即管理要求决定预算的繁简详略。实际工作中，根据情况和管理要求，对某些费用采用总额控制，如工资、房租等，而有些费用可以采取比率控制，如电话费、邮递费和交通费等随着业务量变
14、化而变化的变动费用。如果企业规模较大，数据量庞大，管理要求控制细化到部门人员和每一笔收支时，依赖手工方式进行预算管理则难以满足要求，需要借助信息化平台来提高效率达到目的。信息化平台既需要业务信息平台，也需要财务信息平台，业务数据和财务数据之间要做到衔接与控制，二者通过货币资金进行衔接对比，如对合同管理，财务数据要与业务数据在合同应收款、应付款、已收款和已付款之间做好衔接比较，从而促进业务部门做好合同管理与维护。因此，预算管理需要结合公司规模、管理要求和信息平台情况采取适当的管理方式。5、企业文化、预算观念和职工道德的影响在一个倡导公平、公正的企业文化氛围中，预算管理也会显得轻松和公平合理，相反
15、，预算管理可能会受到来自领导层不适当的干预，他们往往会对自己分管的领域或者亲近的单位部门比较关照，财务人员对此处于两难境地。而一些人员可能认为预算就是对他们进行控制，因而对预算管理实行抵触情绪，这些对预算偏解的观念也影响着预算管理的推行。职工道德对预算管理也产生了较大影响，他们会根据本部门和个人没有超出预算来虚报一些没有发生的费用，而执行预算审批人员是否能够坚持原则也影响了预算费用的多寡和真假。因此，面对不同的企业文化、预算观念和职工道德品质，预算管理需要采取不同的应对策略。三、预算管理对企业环境的适应和改造预算管理对企业环境既需要适应，也能够改造和利用。1、预算管理对外部环境的适应和利用。对
16、于外部环境，预算管理更多的是适应和利用，比如，根据国家宏观政治经济发展政策和行业发展趋势，做好本企业战略规划，做好投资和筹资选择及资金安排；利用国家有关财政税收政策，测算企业税负和盈利目标，为预算管理提供长远目标，增加预算谈判的说服力。2、预算管理对内部环境的影响和改造预算管理对内部环境可以产生一些积极影响和改造。做好预算的宣传和解释工作，可以改变人们对预算的看法，预算不仅是对费用的控制，更是对企业收支的一种计划安排和资源的整合利用，通过预算预先安排好人财物，提高计划性和资源利用度。预算可以帮助企业树立战略规划意识，建立以战略规划为核心的预算管理制度，而不是在没有长远规划的战略目标指导下的走一步看一步，从而将长期目标和年度预算协调统一起来。利用预算管理机会，向企业领导和有关人员宣传建立健全内部控制制度的必要性和意义，从而帮助企业完
