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1、泰州市电子政务系统建设总体方案1、泰州市电子政务建设背景11.1电子政务的概念11.2国家、省对电子政务建设的要求和趋势11.3省内城市电子政务建设情况31.4泰州市电子政务发展现状41.4.1电子政务现状41.4.2建设成绩51.4.3存在的问题52、泰州市电子政务建设目标72.1电子政务建设目标72.2电子政务建设任务82.3电子政务建设原则103、电子政务系统总体设计123.1总体设计框架123.1.1网络、硬件和安全平台133.1.2系统软件平台133.1.3基础平台133.1.4交换平台143.1.5政务应用系统163.1.6信息资源库163.1.7政务网门户系统173.2系统设计原
2、则173.3设计标准184、网络基础设施建设194.1电子政务城域网设计194.1.1建设目标194.1.2网络逻辑设计194.1.3网络物理设计214.2服务器与存储系统设计244.2.1建设目标244.2.2服务器系统设计244.2.3存储系统设计244.2.4备份系统设计254.2.5数据中心建设254.2.6异地容灾系统设计265、电子政务平台建设275.1基础平台275.1.1建设目标275.1.2政务网统一用户管理平台275.1.3政务网门户平台295.1.4工作流引擎295.1.5消息通知平台295.1.6统一报表平台305.1.7信息交流平台305.1.8运营监控平台305.2
3、交换平台315.2.1建设目标315.2.2总体架构325.2.3电子公文交换平台335.2.4政务信息交换平台335.2.5政府数据交换平台345.2.6数据网关平台345.2.7多级交换结构346、政务应用系统建设366.1数字办公与公文流转386.1.1建设目标386.1.2部门办公自动化系统396.1.3政府公文流转系统396.2政府门户网站设计416.2.1建设目标416.2.2栏目划分426.2.3网站现有功能设计426.2.4网站扩展功能设计436.2.5信息维护机制456.2.6政府门户网站群管理与整合456.3网上办事大厅设计466.3.1建设目标466.3.2系统架构476
4、.3.3功能特点496.4信息资源库建设506.4.1综合信息库建设506.4.2四大基础数据库的建设526.5各行业基础型电子政务应用546.5.1财政管理信息系统546.5.2政府采购招标系统556.5.3人口管理信息系统556.5.4劳动和社会保障信息化556.5.5公安综合信息管理系统566.5.6口岸管理综合信息网络566.5.7人事管理信息系统566.5.8土地资源管理信息系统576.5.9教育管理信息系统576.5.10智能交通管理信息系统576.5.11对外经济贸易管理信息网络576.5.12就业管理信息系统586.5.13远程医疗服务系统586.5.14环境监测信息系统586
5、.5.15农业信息应用系统586.6协同型电子政务应用596.6.1公务员电子邮件596.6.2公共信息服务596.6.3视频点播系统596.6.4视频会议系统606.6.5数字证书中心606.6.6电子档案中心606.6.7人大建议、政协提案办理系统616.6.8电子信访系统616.6.9政府呼叫中心616.6.10数字社区建设626.6.11乡镇信息化建设626.7分析型电子政务应用636.7.1信息中心办公信息系统636.7.2宏观经济智能报表636.7.3应急联动指挥系统建设636.7.4企业基础信息比对系统676.7.5地理信息系统676.7.6社会信用评估系统687、电子政务安全设
6、计697.1安全需求分析697.2安全建设目标707.3安全策略717.4安全管理体系727.4.1安全管理组织727.4.2安全标准体系727.4.3安全规章制度727.4.4安全服务体系728、管理、培训与运营738.1项目管理738.1.1指导环境738.1.2项目规划738.1.3资金来源738.1.4建设环境738.1.5风险控制748.1.6项目监理748.1.7质量保障748.1.8IT审计758.1.9服务外包758.2人员培训758.2.1培训目标758.2.2培训方法768.3政策法规768.4标准制定768.5运营维护778.6绩效评估77- 4 -泰州市电子政务系统建设
7、总体方案1、 泰州市电子政务建设背景1.1 电子政务的概念电子政务是经济与社会信息化的先决条件。一个国家的信息化需要来自多方面力量的推进，其中，政府作为国家组成及信息流的“中心节点”，在社会信息化的进程中起着责无旁贷而又无可替代的作用。电子政务的建设内容表现为以政务信息资源的开发和管理为切入点，通过集成和应用现代信息技术，以增强政府的调控能力、改进决策质量、降低行政成本、改善工作效率和提高廉洁程度为重点，优化政府的组织结构、业务流程和工作方式，以直接、非接触和虚拟的方式，向社会提供全方位与跨部门、超越时间与空间、行为规范与透明、符合法律与国际惯例要求的管理和服务。电子政务的建设过程也就是工业时
8、代的传统政府向信息时代的现代政府转变的过程。从电子政务的对象和职能看，可分为内部和外部两个部分。内部主要是各级政府之间、政府的各部门之间以及各公务员之间的互动，承担政府的决策和管理职能；外部主要是政府与企业、政府与公众之间的互动，承担政府对外服务和监管职能。从电子政务建设的内容看，为有效实施和安全运行电子政务系统，必须建设统一的电子政务网络平台、基础平台、交换平台、信息资源库、支撑行政管理活动的政务应用系统、电子政务安全保障体系和法律法规、规范标准、组织体系、人才体系等电子政务环境。总体说，电子政务建设是一个动态的发展过程，一个复杂的系统工程，一个长期而艰巨的任务。其实质是通过电子政务的建设，
9、实现政府职能转变，工作方式创新，业务流程再造，改善和提高政府公众服务能力。1.2 国家、省对电子政务建设的要求和趋势中国为了更好地应对加入世贸组织后对政府管理提出的挑战，提高政府管理能力和服务水平，作出了用政府信息化带动社会信息化的战略决策，并以此推动中国信息产业的发展。早在1999年，国家即启动了政府上网工程。2002年7月，中共中央办公厅和国务院办公厅下发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，明确了我国电子政务建设的指导思想、基本原则和近期实施以“一站两网四库十二金”为主要内容的重点建设目标，推动了一系列国家金字工程的建设。2003年国家制定了电子政务标准化指南等一系列标准。2
10、004年通过了电子签名法，推进了政府信息公开条例和关于加强信息资源开发利用的若干意见的制定，并积极展开了29项电子政务急需的标准制定工作。在国家的高度重视和社会各方面的积极推动下，全国电子政务建设获得了突飞猛进的发展。电子政务建设开始从网络基础建设向功能应用层面和社会服务层面转变，电子政务的发展趋势从重建设转向重应用，从重硬件转向重软件，从重信息转向重服务。注重应用、互联互通已经成为电子政务建设的主题。江苏省对于电子政务的建设也十分重视，2002年12月，江苏省政府下发了江苏省电子政务建设的指导意见（苏政办发2002126号），文中就明确指出：“推进电子政务建设，对于应对加入世贸组织的挑战，加
11、快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府管理能力、决策能力和公共服务能力，加强社会监督，促进信息化带动工业化，具有十分重要的意义。”指导意见还对全省未来几年电子政务建设的具体内容作了部署。提出要建设和整合统一的电子政务网络平台、建设和完善重点业务系统、规划和开发重要政务信息资源、建立政务信息公开制度、促进政府办事项目上网、建立电子政务网络与信息安全保障体系、建立和完善电子政务运行保障体系以及加强公务员信息化培训和考核。要求2005年在政务网络互联的基础上，作为重点建设的业务系统在应用层面实现互联，为社会提供联动式服务；各级政府门户网站提供较为完善的应用性服务；数据资源建设取得重大进展，四个
12、基础数据库开始为社会提供服务；政府部门之间基本实现无纸化传输，基本形成快捷、方便、可靠的电子政务运行服务体系。1.3 省内城市电子政务建设情况近几年以来，我省兄弟城市积极贯彻国家和省有关要求，电子政务建设快速推进，许多城市电子政务建设走在我市前面。苏州市信息化办公室于2003年7月完成了苏州市电子政务总体设计方案的制订，并以此为蓝本着手实施苏州市电子政务工程。2003年10月一期工程完成，建成了覆盖全市的电子政务基础网络，开展了政府办公自动化、公文流转、视频会议等信息化应用，实施了“中国苏州”政府门户网站的功能改造和升级。2004年1月，二期工程开始建设，网络将进一步延伸至各县级市、各乡镇，同
13、时开发网上行政审批、远程办公、基础电子数据交换平台等应用系统。苏州市电子政务工程计划总投资5000万元，一期工程用资2000万元。扬州市于2002年12月完成了扬州市电子政务总体设计方案的制订，确定建设以“中国扬州”政府门户网站、电子政务网络、GIS公共平台为三大核心内容的电子政务工程。工程建设从2003年8月开始实施，现已基本建成，总投资3500万元，建成了电子政务城域网、公文交换与办公自动化系统、数据交换平台与网上审批系统、应急指挥与视频会议系统等项目，创造了中小城市电子政务建设的“扬州模式”。常州市结合正在建设的新行政中心，提出了电子政务工程两步走的建设方案。2003年4月，常州市通过招
14、标完成了常州市电子政务工程总体设计方案，2003年下半年开始到2004年7月，第一阶段的电子政务工程建设完毕，建设内容包括电子政务城域网、“中国常州”政府门户网站、视频会议和点播系统、全市数字协同办公系统、网上行政审批系统、公务员邮件系统、CA认证中心等。常州市电子政务工程计划总投资5000万元，一期工程2570万元，二期工程1300万元，三期工程1200万元。淮安市于2003年8月通过招标完成了淮安市电子政务工程总体设计方案的制订工作，2004年6月开始实施电子政务工程建设，其内容包括电子政务基础网、“中国淮安”政府门户网站、行政审批、办公自动化等项目，计划总投资2500万元。1.4 泰州市电子政务发展现状1.4.1 电子政务现状2004年12月，在泰州市计委和泰州市政府信息中心的领导下，由上海微创软件有限公司、易初电子技术有限公司等四家公司的参与下，历时一个多月，对全市100多家委办局单位和四市二区政府进行全面深入的调研。通过这次调研，全面掌握了各单位的信息化建设现状，摸清了现存的问题，同时了解了各单位对于全市电子政务建设的需求。
