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1、附件 1：企业安全生产主体责任 对标检查手册（试行）陕西省安全生产监督管理局2016 年 3 月- # -企业安全生产主体责任是指： 企业依照法律、 法规规定应当履行的安全生产法定职责和义务， 并 对未履行法定职责和义务导致的后果负责。 主体责任的主要内容包括： 1. 设备设施保障责任； 2. 资金 投入责任； 3. 安全生产机构设置和人员配备； 4. 制定安全生产规章制度责任； 5. 安全教育培训； 6. 安全生产管理责任； 7.事故报告和应急救援的责任； 8. 法律、法规、规章规定的其他安全生产责任。企业主要负责人是指公司制企业的董事长、总经理，非公司制企业的厂长、经理、 （矿务局）局 长
2、、矿长等行政一把手或实际控制人。 企业主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对落实本单 位安全生产主体责任全面负责。企业安全生产主体责任对标检查手册（试行）责任人 （责任 单位）序 号主体责任内容法律法规依据检查要点检查方法主要负 责人的 责任1生产经营单位的主要负责人对本单 位的安全生产工作全面负责，履行本单位 安全生产工作下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责 任制；（二）组织制定本单位安全生产规章 制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生 产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有 效实施；（五）督促、检杳本单位的安全牛产 工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织
3、制定并实施本单位的生产 安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。安全生产法 第五条、第十八 条企业安全牛 产责任体系五 落实五到位规 定（安监总办201527 号）生产安全事 故报告和调查 处理条例（国 务院令第 493 号）1主要负责人全面负责企业安全生产工作，建立 安全生产责任制；2落实“党政冋责”要求。董事长、党组织书记、 总经理对企业安全生产工作共同承担领导责任；3主要负责人作出安全承诺，组织制定符合企业 实际的安全生产方针目标、规章制度、操作规程、 应急救援预案；4主要负责人组织制定企业安全生产年度工作 计划、教育培训工作计划，签订安全目标责任书；5安全投入有效实施情
4、况；6主要负责人定期组织召开安全生产会议；7落实领导干部带班制度；8.主要负责人参与安全生产检查和隐患整改工作；9事故发生后主要负责人报告事故情况。查文件：1“党政同责”、安全生产责任制、 规章制度、操作规程、应急救援 预案形成记录文件；2安全生产方针目标、年度工作 计划、安全教育培训计划、安全 目标责任书、安全生产会议记录 或纪要；4安全投入台账；5领导干部带班记录及考核记录；6主要负责人组织参与安全检查 和隐患整改工作履职记录；7主要负责人报告事故记录文 件。询问：1主要负责人安全生产职责；2企业安全管理工作情况；3企业安全牛产基础和基戻工作 情况和做法。2生产经营单位的主要负责人必须具
5、备与本单位所从事的生产经营活动相应 的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以 及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输安全生产法 第二十四条1主要负责人接受专门的安全培训教育，具备与 本企业所从事的生产经营活动相适的安全生产 知识和管理能力；2高危企业主要负责人在任职半年内经主管的 负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生查文件：安全考核合格证书、培训合格证 书及培训档案。责任人 （责任 单位）序 号主体责任内容法律法规依据检查要点检查方法主要负 责人的 责任单位的主要负责人应当由主管的负有安 全生产监督管理职责的部门对其安全生 产知识和管理能力考核合格。产知识和管理能力考核合格
6、，取得安全考核合格 证书；3按规定每年组织并参加再培训。3生产经营单位发生生产安全事故时， 单位的主要负责人应当立即组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失， 并按照国家有关规定立即如实报告当地 负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏 事故现场、毁火有关证据，并不得在事故 调查处理期间擅离职守。安全生产法 第四十七条、第 八十条生产安全事 故报告和调查 处理条例（国 务院令493号）生产安全事 故信息报告和 处置办法（国 家安全监管总 局令21号）1.发生生产安全事故后，迅速启动应急救援预 案；2企业负责人直接组织救援抢救，妥善处理，减 少人员伤亡和财产
7、损失；3按照规定的报告时限、内容、方式等要求，及 时、完整、客观地报告事故，不得瞒报、谎报、 迟报；4企业负责人在事故调查期间不得擅离职守，随 时接受事故调查组的调查，如实提供有关情况；5落实事故报告和调查处理制度，健全事故登记 和处理档案，如实记录各类事故事件真实信息。查文件：1.应急预案、事故台账、调查处 理记录、事故调查报告。2企业制定的事故报告工作制 度。询问： 企业负责人是否熟悉应急预案， 了解事故报告职责、时限和内容。安全牛 产管理 机构及 管理人 员的责 任4必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担 任主任。企业安全牛 产责任体系五 落实五到位规 定（
8、安监总办201527 号）设置安委会或安全生产领导小组，由董事长或总经理担任主任或组长。查文件：1.安委会或领导小组成立文件； 2安委会或领导小组人员构成及 职责。3.企业安全牛产管理网格图。5矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运 输单位和危险物品的生产、经营、储存单 位，应当设置安全生产管理机构或者配备 专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，安全生产法 第二一条1按规定设置安全管理机构，配备专兼职安全管 理人员；2.按规定配备注册安全工程师。查文件：1. 安全生产管理部门或专兼职安 全管理人员配备文件；2. 注册安全工程师聘任文件；责任人 （责任 单位）序 号主体责任内容法律法规
9、依据检查要点检查方法安全牛 产管理 机构及 管理人 员的责 任从业人员超过一百人的， 应当设置安全生 产管理机构或者配备专职安全生产管理 人员；从业人员在一百人以下的，应当配 备专职或者兼职的安全生产管理人员。危险物品的生产、储存单位以及矿 山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师 从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经 营单位聘用注册安全工程师从事安全生 产管理工作。6生产经营单位的安全生产管理机构 以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产 规章制度、操作规程和生产安全事故应急 救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育 和培训，如实记录安全生产教育和培训情 况；
10、（三）督促落实本单位重大危险源的安全 管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时 排查生产安全事故隐患， 提出改进安全生 产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作 业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措安全生产法 第二十二条1组织或参与拟订安全生产规章制度、操作规程 和应急救援预案，安全教育培训，应急救援演练； 2重大危险源安全管理；3.组织安全检查，隐患排查，查处“三违”，督促落实整改措施。查文件：1安全生产管理机构以及安全生 产管理人员职责；2组织或参与拟订安全生产规章 制度、操作规程和应急救援预案 记录文件；3. 企
11、业年度安全教育培训工作计 划及执行情况；应急救援演练实 施方案；4. 安全检查，隐患排查，“三违” 查处履职工作记录。询问：1. 安全生产管 理人员是否 了解 安全生产法等相关规定的安全职责；2. 各级管理人员对各自职责是否 清楚。责任人 （责任 单位）序 号主体责任内容法律法规依据检查要点检查方法安全生 产管理 机构及 管理人 员的责 任施。7生产经宫单位的安全生产管理机构 以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。生产经营单位作出涉及安全生产的 经营决策，应当听取安全生产管理机构以 及安全生产管理人员的意见。生产经营单位不得因安全生产管理 人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者
12、解除与其订立的劳动合冋。危险物品的生产、储存单位以及矿 山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的 任免，应当告知主管的负有安全生产监督 管理职责的部门。安全生产法 第二十三条1. 建立安全生产管理机构和安全生产管理人员履行职责的工作条件，并赋予安全管理机构和人 员在考核中的“一票否决”权限；2. 安全生产管理机构以及安全生产管理人员依 法履行职责；3. 涉及安全生产的经营决策听取安全生产管理 机构以及安全生产管理人员的意见；4安全生产管理人员工资、福利待遇等依法得到 保障；5.高危企业安全生产管理人员的任免书面告知 安监部门。查文件：1. 赋予安全生产管理机构以及安 全生产管理人员职权文件；2.
13、安全生产管理机构以及安全生 产管理人员依法履职记录；3. 安全生产管理人员任免文件。 询问：安全生产管理机构以及安全生产 管理人员职责权利、待遇保障情 况。8生产经营单位的安全生产管理人员 必须具备与本单位所从事的生产经营活 动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以 及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输 单位的安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其 安全生产知识和管理能力考核合格。安全生产法 第二十四条 国家安监总局44号令国家安监总局（安监总厅宣教201594 号）1. 安全生产管理人员应接受专门的安全培训教 育，具备与本企业所从事的生产经营
14、活动相适的 安全生产知识和管理能力；2. 高危企业安全生产管理人员在任职半年内经 主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全考核合格证书；3. 按规疋参加每年冉培训。查文件：1. 安全合格证书、培训合格证书 及培训档案。2. 企业年度培训计划及培训档 案；3. 现场抽考。9生产经营单位的安全生产管理人员 应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的， 应当及时报告本单位有关负责人，有关负安全生产法 第四十三条1严格执行安全检查管理制度，定期或不定期进 行安全检查。2. 安全检杳明确检杳项目、检杳内容、检杳标准 或依据、检查结果等内容。3. 对安全检查所查岀的问题进行原因分析，制定查文件：1. 安全检查计划；2. 各种安全检查表；3. 安全检查台账记录；4. 隐患整改通知单：责任人 （责任 单位）序 号主体责任内容法律法规依据检查要点检查方法安全生 产管理 机构及 管理人 员的责 任责人应当及时处理。 检查及处理情况应当 如头记录在案。生产经营单位的安全生产管理人员 在检查中发现重大事故隐患，依照
