统筹行业协会调研报告

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1、 统筹行业协会调研报告 低价出售 百度 文库财宝值 帐号 实力见证一切 联系旺旺 whx0910 专业销售 爱问共享资料积分帐号 价格公道合理 联系QQ1747-88632 行业协会调研报告 行业协会联系办公室 2008 年 6 月 30 日 2008 年 3 月份，为更好地实行国务院办公厅关于加快推动行业协会商会改革和发展的若干看法文件精神，深化了解协会发展改变的状况，改进联系协会工作，我们利用一个月的时间，随机选取了 75 家委管协会进行调研，现将调研状况汇报如下。 一、行业协会发挥作用的状况 国务院交办我委联系的 300 余家行业协会，在我国经济与社会发展建设方面发挥的作用是主动的，应予

2、充分确定。 从行业协会这些年来参加社会经济事务活动的状况看，总体可归纳为以下几方面作用： 一是集中反映企业诉求；二是推动实行科学发展观；三是参加制定落实宏观调控和产业政策；四是实施行业自治管理；五是搭建行业企业合作与沟通平台；六是参加协调应对 国际贸易争端；七是帮助企业拓展市场；八是指导行业企业科技进步和结构调整；九是推动社会诚信体系建设，净化市场环境，促进企业履行社会责任；十是培育行业企业特地人才。 客观地说，由于政府有关部门逐步相识到行业协会在熟识行业、了解企业、对市场的感知实力以及行业技术人才资源等方面具有不行替代的优势，起先留意利用行业协会，使得行业协会在协作政府部门进行宏观调控、经济

3、运行分析、规范企业市场行为等方面能够发挥越来越大的作用。 调研中，机械、煤炭、钢铁、轻工、纺织、建材、石化、有色、商业、物流等行业协会都列举出大量事例，说明国务院以及发改委、商务部、国土资源部等对这些协会所供应状况和反映看法的重视，很多看法得到了接受。 二、行业协会自身发展改变状况 通过改革与发展，委管行业协会发生了很大的改变，由成立之初单纯谋生计，逐步过渡到找到了发展方向，有着明确的职能定位，建立起了初步规范的内部治理结构，在行业内的凝合力和号召力不断增加，社会影响日益广泛，社会责任感和事业心显著增加，业务开展的路子越走越宽。 其突出的改变主要表现为以下方面： 一是自身定位和服务意识发生了显

4、著改变，企业把协会当作自家人。 中国橡胶工业协会、中国石油和化工勘察设计协会、中国农业机械工业协会、中国锻压协会等几家协会五年前的基础都特别薄弱，服务企业的实力特别有限，在按民主程序更换了负 责人以后，确立了服务意识，协会在行业内的影响力显著提高。 中国木材流通协会依据会员需求确定服务内容，接连建立了地板、门窗等分支机构，会员由单一的国有企业扩大到国有、民营企业会员共同发展，协会服务范围、服务内容的拓展得到了行业企业的普遍认同。 中国烹饪协会在汇报中谈到，近年来协会的工作任务特别繁重，工作人员的动力也越来越大，协会在行业内的凝合力越来越强，自身发展的眼光也放长远了。 中国服装协会谈到，协会成立

5、的前十年，是为找饭吃而活动，接下来的五年是在为谋求协会在行业中的地位而努力奋斗，最近这五年是为推动行业创新而工作。 中国煤炭运销协会反映说，煤炭企业曾经认为，协会是代表国家来管理企业的，而现在真正感到协会和企业是一家人，是行业企业利益的真正代表，过去政府管企业时，企业的两本帐致使政府通常驾驭不到企业的真实状况，现在协会与企业是一家人，能实实在在驾驭行业的真实信息。 中国钨业协会反映说，过去会员企业提及协会时称你们协会如何如何，现在会员企业都说我们协会如何如何，把协会实实在在地当成了自家人。 二是在自主规范发展方面有了显著改变，大多数协会都能够相识到协会组织的民主自治性质，把制度 建设提上了重要

6、位置。 在协会自身建设方面，大多数协会都建立起一套完整的制度体系，甚至还有所创新。 中国缝制机械协会内设了财务审计监察机构，监督协会经费收支运用状况，强化民主管理和民主监管措施。 大多数协会能够依照章程、社会团体登记管理条例以及国资委行业协会管理暂行方法、国资委规范行业协会运作暂行方法等开展各项活动。 对国务院领导要求严格限制的评比、命名等活动，很多协会事实上已经对开展这类活动制订了严密的制度和程序。 如中国轻工业联合会就特色区域命名活动，制订了特色区域培育规范，相关的轻工专业协会也制订了相应方法。 中国液压气动密封件工业协会深有感受地说，协会应当有着像企业一样敏捷的经营机制和体制，同时应当具

7、有一整套像政府那样的管理机制，强化对协会规范运作的管理。 三是协会的生存状况有很大改观。 近年来，曾遭二政府之称垢病的官办协会，原先所倚重的政府资源和背景日渐削减，这是协会工作人员亲身感受的现实，协会组织及其人员的生存面临前所未有的压力。 在这种形势下，很多把协会当事业来做的从业人员不得不树立起忧患意识和长期艰苦奋斗的意识。 他们没有把协会的收入分光吃净，而是着眼于长远。 石化、物流、机械等协会提出，要树立危机意识，靠服务求生存，不能动用政府机构改革时国家留给协会的现金资产。 中国拆船工业协会、中国石油和化工勘察设计协会在经费收支上着眼长远，以丰补歉，顺当渡过了行业低谷期，迎来了行业快速发展、

8、协会积累有余的良好局面。 中国农业机械协会从 2006 年起广开渠道，节流增收，通过服务广阔会员企业、合理收取询问费用扭转了五年多来的财务收支亏空。 五年前很多处于生存危机边缘的协会组织 如今已经走上了健康发展的征途。 不仅如此，很多协会以自有积累资金购置了办公用房，以恒产表明他们干事业的恒心。 以轻工行业为例，近 50 家协会中超过 25 购买了办公用房。 四是在指导、协调行业发展方面的实力显著增加。 以前协会组织不懂得怎样服务与生存，今日，大多数协会已经打开局面，愈加受到会员欢迎，作用日益突出。 主要表现在协会向会员供应的服务已不仅限于信息沟通、创办展览等初级形式，而是在引领企业开拓市场、

9、行业自律、市场准入、维护行业权益和处理国际贸易摩擦等方面下功夫，提升了协会的服务档次。 中国焙烤食品糖制品工业协会在每年春季都要组织会员预料月饼市场的改变、走势，引导企业适应消费者的需求。 中国服装协会留意探讨行业发展规律，提出了名牌指引战略和产业梯度转移方向，为推动我国服装业的发展做出了突出贡献。 中国氮肥协会仔细探讨市场供需信息，建立了行业企业产品价格监测网络，刚好向会员企业和政府有关部门供应价格指导看法和建议，在氮肥市场出现反常波动时起到了稳定人心、爱护生产力的作用，受到了政府和企业的欢迎。 五是在反映行业、会员诉求方面，协会的相识有显著改变。 中国化学制药工业协会提出，协会组织要影响政

10、府，要在政府部门宏观产业政策制定中起作用。 中国医疗器械行业协会在 2007年头表会员企业干脆向国家质检总局反映看法，避开了国家质检总局出台一项重复性的行政许可。 中国非金属矿工业协会提出， 行业协会组织不能只做政府和企业的桥梁纽带，根本的是要代表行业企业，维护行业企业的根本利益。 中国商业联合会为商场用电电价不合理问题，多次向政府部门反映。 中国烹饪协会就餐馆消费不能自带酒水问题，旗帜显明地维护会员利益。 六是在规范行业企业行为、维护市场秩序方面，有效地行使了行业企业自治管理功能。 中国建筑玻璃与工业玻璃协会为了遏制企业间低价倾销等不正值竞争行为，以行业平均成本为基础，依据价格法和反不正值竞

11、争法及相关行政法规，依法维护市场秩序，制止低价倾销。 中国建筑防水材料工业协会依据国家质检总局全国生产许可证办公室的要求，参加了制定建筑防水卷材生产许可证明施细则的有关工作，对保证行业企业的产品质量，起到了重要作用。 中国化学矿山协会、中国模板协会和中国废钢铁应用协会，都分别制订了行业自律方法或行业准入标准，在维护市场秩序、规范竞争方面有效地发挥了作用。 七是适应市场和会员要求，依据产业链的客观要求，拓展、延长协会职能。 由于大多数行业协会是由原政府部门翻牌设立，其业务范围的界定有明显的部门分割的历史局限性。 随着行业发展和会员企业经营的多元化，很多协会也在努力适应，并随之扩展和延长服务。 突

12、出表现在生产领域的协会向流通、研发两头延长，成立相应的分支机构，而流通领域的协会也在向生产领域扩展。 如中国纺织商业协会成立了以生产企业为主的分支机构；中国酿酒工业协会为适应行业工作须要，拟申请更名为产销一体的 酒业协会。 对协会之间这种业务交叉如何看待，如何主动引导，是政府管理部门面临的新课题。 八是在内部改革和自身建设方面取得了主动进展，并树立社会责随意识。 大多数协会都能够正视自身存在的问题，强化自我约束，仔细贯彻执行党和政府的有关要求，严格依据法律法规和章程开展各项活动。 中国石油和化学工业协会加快自身内部改革，强化各部门的目标管理，并提出各部门目标职责就是服务，不得搞创收，突出了协会

13、的服务宗旨，受到了行业企业的好评。 中国商业联合会提出在今后的管理和运作中，要解决好以前搞服务就离不开收费的旧套路，努力通过服务创品牌。 还有很多协会提出，希望在协会建立党组织，把党的领导核心作用落到实处。 去年 11 月，国资委行业协会规范运作暂行方法刚刚下发，轻工联合会和纺织工业协会就邀请协会办为其代管协会进行讲解，说明白协会进行自我约束的主动性。 总体来看，几年来我委联系的行业协会发生了很大改变。 通过对所调查的 75 家协会进行分析归类，假如说，国资委成立之初，协会好（即职能定位明确，运作服务规范，会员满足，自养、独立实力较强）、中（即基本能正常运作和供应服务，但生存实力较弱）、差（即

14、不能正常开展活动和供应服务，基本处于瘫痪状态）的比重各占 13 的话，那么从我们这次调查的结果看，协会好、中、差的比例已经转变为 5： 4： 1。 三、目前影响行业协会自身建设与发展的主要问题 目前影响行业协会自身建设与发展的问题主要有三个方面。 一是外部环境仍不志向，二是促进协会发展的相关政策措施和管理规定滞后，三是协会内部治理不完善。 （一）外部环境仍不志向。 一是政府职能转移和观念转变还不到位。 走访的 75 家协会，几乎集中反映了这一问题。 希望政府部门真正依据十七大提出的建设公共服务型政府的要求，加快转移有关政府职能；切实转变观念和工作方式；充分发挥行业组织参加社会自治和管理的作用；

15、削减政府与企业的过多干脆接触。 真正发挥行业协会桥梁、纽带作用。 在政府可交由协会担当而又收回的职能中，协会反映最为剧烈的是行业统计分析。 由于去年以来国家统计局不再每月向协会供应数据，致使协会在开展行业统计分析、预料经济运行趋势等方面的工作受到了严峻影响。 二是协会与 政府之间缺乏通畅的沟通渠道。 目前协会向政府反映看法或与政府有关部门进行沟通的渠道不畅通，协会驾驭的行业重要信息无法刚好送达有关部门和领导，与一些部门决策的不一样看法不能送达国务院，有时不得不由原行政级别较高的会长以个人名义上报。 协会希望我委建立统一的向国务院干脆反映问题的渠道，还要求政府有关部门应遵照国务院办公厅关于加快推动行业协会商会改革和发展的若干看法精神，在出台涉及行业发展的重大政策措施前，主好听取相关行业协会的看法。 三是政府请协会供应服务缺乏规范。 首先，购买服务不规范。 协会要求政府尽快完善对协会所供应服务的政府选购制度。 其次，政府有关部门