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1、“三问耕地占补平衡制度耕地占补平衡制度施行15年来，在土地经管和耕地保护方面作出了历史性奉献，“三问耕地占补平衡制度。但随着形势变化，也面临着很多新情况和新问题。特别是近年来，占补平衡制度在一些地区推进困难，不时传出争议和质疑之声。笔者对这些问题进展了一些考虑。要不要坚持？很多人提出，占补平衡制度已经明明难以为继，应予以撤废。归结起来，其理由主要有三个：一是耕地后备本钱越来越少。很多省份都难以在本行政区内完成耕地补充任务。上海等地已多年“打白条挂账。二是新增耕地质量越来越低。各地新开垦的耕地质量普及不高，占优补劣现象非常严重。三是对生态环境的影响越来越大。一些地方采取“上山、“下海、“垦草、“
2、植沙、“移林、“围湖等非常规手段补充耕地，引发了水土流失、地质灾害等生态隐患。应该说，这些问题都不同程度存在，在一些地方还比力锋利。但从经济社会成长全局看，在当前乃至今后很长一段期间内，耕地占补平衡制度都具有不可替代的重要意义，决不能轻言抛却。第一，粮食安然这根弦不容松懈。我国人多地少，保障粮食安然始终是治国理政的头等大事。近年来，尽管粮食比年增产，但粮食进口也在同比例增长。有数据显示，将我国进口的粮、油等农产品综合起来算，相当于每年在海外占用了7亿亩左右的播种面积。平易近以食为天，食以地为本。在农业技术没有获得新的革命性打破前，牢牢守住18亿亩耕地红线仍然是确保粮食安然的起首前提，不应有任何
3、质疑，也不容有丝毫松懈。第二，耕地后备本钱的真实潜力不容小觑。从狭义的耕地后备本钱看，经由比来10多年的大规模开发，区位前提好、开发本钱低、生态影响小的后备本钱确已根本开发殆尽。但是，从优化土地操纵布局与构造的角度看，新增耕地仍然大有潜力。第三，占补平衡制度的硬性约束才能不容轻忽。过去15年的理论说明，耕地占补平衡制度有力遏制了耕地面积急剧减少态势，优化了土地操纵布局与构造，强化了全社会耕地保护意识。在耕地保护方面，目前还没有比占补平衡更好的替代方案和制度设计。要不要改革？答案是必定的，原因主要有四个：一是成长阶段呈现了新变化。近年来，我国已经进入“四化同步成长的新阶段。一方面，城镇和重大根底
4、设施建立提速，而粗放成长形式难以敏捷改变，建立占用耕地难以防止；另一方面，农村人口大量外流，遥远地区耕地抛荒趋势难以逆转。据平易近政部统计，20*年间，全国已减少90万个自然村，与此相应的那么是大量熟地的自然荒芜。而按照现行耕地开发形式，新增耕地大多规模小、区位差、后期管护难，既造成了“一边开耕地、一边荒耕地的怪现象，更难以适应现代农业规模化、机械化、集约化的成长要求。二是科技前进带来了新影响。一方面，农业技术的前进有助于进步耕地单产，既使得更少耕地能承载更多人口，也对耕地布局、构造和质量提出了新的更高要求；另一方面，遥感、航测、计算机信息系统等技术手段的普及应用，极大进步了耕地查询拜访、监测
5、、统计等经管工作效率，使得新的耕地占补平衡经管形式成为可能，经管制度?“三问耕地占补平衡制度?。三是生态建立提出了新课题。生态文明建立是我国现代化建立“五位一体整体布局的重要组成部分。前不久，党的十八届三中全会又进一步强调，要守住“生态红线。生态平衡是一个整体的、动态的概念，地球生态系统既涵盖森林、水体、湿地等天然生态系统，也包孕耕地这种人工生态系统。如何统筹好“耕地红线和“生态红线的关系，既不因耕地开发而影响或破损现有生态系统，又经由过程保护耕地来提升现有生态系统建立程度，是耕地占补平衡制度面临的新的重大课题。四是工作理论产生了新经历。各地在实际工作中，因地制宜、因时制宜地创造了很多好的方法
6、和经历。如补充耕地的途径已从单纯依靠耕地开发转变为开发、整理、复垦等多种方式彼此补充。怎么样改革？改革完善耕地占补平衡制度必需顺应新形势新变化，着眼于解决突出问题，构建切合实际、控制严格、方式灵敏的制度体系。一是建树耕地赔偿金制度。将现有的耕地开垦费、耕地占用税等整合为耕地赔偿金，大幅调高征缴标准，进步耕地占用经济本钱。对无法实现占补平衡、耕地保有面积比例低的地区，实行翻倍收取。对建立单位占用耕地的，要凭证所占耕地的数量、质量实行阶梯费率，形成“不占或少占耕地、能占劣地不占好地的倒逼机制。二是取消耕地占一补一制度，变工程平衡为总量平衡，变部分平衡为全域平衡，变数量平衡为数量、质量双平衡。在不打
7、破土地操纵总体规划明白的耕地保有量以及年度耕地占用企图的前提下，取消占一补一和工程对应制度。建立工程确需占用耕地的，足额缴纳耕地赔偿金即可申请用地。补充任务由各级政府在本行政区内进展年度统筹。对确已无法在本行政区内实现占补平衡的省市，允许其经由过程耕地赔偿金转移支付的方式，向补充耕地指标充裕的地区转嫁耕地保有和补充责任。同时，允许各地将二调新增的耕地纳入补充耕地储藏库。建树完善耕地质量评价体系，对建立占用的耕地以及新补充的耕地，要进展数量和质量双重评价，确保耕地“数量不减少、质量有进正O三是完善土地综合整治制度，将土地整治作为新增耕地的主要途径。取消补充耕地工程的资金起原限制和地类起原限制，探
8、索完善“以补代投、“以奖代投等新型耕地补充形式，阐扬新增费、其他涉农资金以及社会资金的综合效益。科学制定、严格施行国土空间开发规划和主体功能区建立规划，集中连片推进土地综合整治和高标准农田建立，变零星开发为规模整治，变部分整治为全域推进，大力优化和调整耕地、建立用地以及林地、水域等生态用地的空间布局与构造，着力增加耕地数量，提升耕地质量。四是建树生态用地“退补平衡制度，科学统筹几条“红线的关系。科学制定土地操纵总体规划、林地保护操纵规划等相关规划，按照宜耕那么耕、宜林那么林、宜建那么建的原那么，合理划定耕地、林地以及其他生态用地保护红线。对实行了退耕还林、退耕还草、退耕还湖的地区，允许其占用平
9、等面积的宜耕林地、草地或滩涂等用于耕地开发。建树耕地开发工程生态影响评价制度，对可能的生态影响，提早落实保护方案和应对方法。五是完善占补平衡查核制度。建树完善以土地调换查询拜访、卫片执法为根底，以年度为周期，以省域为单元，以各级政府为主体，以耕地数量增减、质量起落情况为重点的耕地占补平衡查核体系。结合数字中国地理空间框架、地理国情监测等重大工程，加快完善现有土地整治和占补平衡信息系统，加强对耕地数量变动、耕地质量变化的跟踪监测与统计。调整查核方式，不再拘泥于单个工程耕地占补是否一一对应，重点考察本行政区内耕地保有量、耕地总体质量是否实现了动态平衡。进一步强化查核成效应用，将其作为耕地赔偿金转移支付、新增建立用地企图指标分配、干部提拔任用的重要根据。对查核不合格的，要依法从严惩罚。作者系全国政协常委、湖南省政协副主席、湖南省国土本钱厅副厅长
