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1、行政管理调查报告 关键词：潜江市;森林资源；林业行政政管理 今年3月初，我到湖北省调研,觉得潜江市的森林资源和林政管理工作比较扎实，有些感受,记录于下,其中有些做法可资各地借鉴。 潜江市地处江汉平原中部，境内河渠纵横、湖塘密布,是一个典型的水网湖区。市域内有17个乡、镇、办事处和7个国有林场,11个省市等部门管的农场，以及荆州原种场、江汉油田等单位,板块经济特点明显。据999年森林资源二类调查结果，林业用地面积虽然只有132万亩,“四旁”路旁、宅旁、渠旁、河畔)林木面积3.96万亩，森林覆盖率154%,但是森林、林木和林地管理做到了全覆盖。 通过查阅管理工作台帐、现地察看、与有关人员座谈，感到
2、该市的林业机构健全、工作扎实、管理规范、执法有力,森林资源和林政管理成效比较显著。 1机构健全,职责明确,全面推进依法行政 该市设有林业局和一个为江汉油田服务的广华林业分局,并由其派出的个乡、镇、办事处林业工作站，还有一个林政管理稽查大队、一个水上木材检查站。共有林业行政执法机构个,其中：有实施林业行政执法权的个，受委托实施林业行政处罚的2个。现有林业行政执法人员2人。依照森林法等林业法规赋予的职责,行使林地林木权属、林木采伐、木材运输、木材经营、木材加工管理、林业案件查处等职能。 为提高林业行政执法队伍的整体素质,推进依法行政，强化依法执法,市林业局十分重视对林业行政执法人员的业务培训。去年
3、十月，以“两法三条例”为主要内容，对执法人员普遍进行了执法业务考试,坚持合格者上岗。 为了切实加强林业行政执法工作的管理，保障林业法律、法规、规章的正确实施,有效地行使林业管理职能，使全市林业行政执法逐步走上法制化、制度化、规范化的轨道。市林业局还根锯行政处罚法、林业行政处罚程序规定以及上级林业主管部门的要求精神，对全市林业行政执法管理与监督作出了具体规定。林业行政执法主体资格在报经省、市政府法制办公室行政执法主体资格审查批准后认定。并对拥有依法实施林业行政执法和受委托行使林业行政处罚权的组织(机构）的执法范围与职责权限作了详尽规定,林业局行文公布，以便各自遵守,共同监督。从而减少了林业系统内
4、部各管理、执法组织（机构）的职能交叉和可能产生的扯皮或推诿现象,提高了林业行政管理效率和执法效果，树立了林业部门在社会上的良好形象。 2规范管理，严格执法，狠抓森林资源和林政管理各项工作的落实 .严格执行森林采伐限额制度,依法管理林木采伐。 一是认真贯彻落实省政府下达的“十二五”期间年森林采伐限额，由市局编制全市年度林木采伐计划后，报市政府批准,并以市政府办文件将年度限额采伐计划分解下达到各个乡、镇、农场、办事处。 二是坚持审批一支笔制度，严格把住采伐许可证的核发关。“一支笔”就是全市的林木采 伐，先要由有限额指标的采伐者提出书面申请,报所在乡、镇、办事处或单位的主管领导批准，并由采伐者与林业
5、部门签订更新造林合同，再报经市林业局林政科审查采伐申请和还林合同,最后由市局主管领导一支笔审批。特别要提的是,林政科在审核采伐申请和还林合同的过程中,坚持做到现地调查后，再按批准的采伐申请核发林木采伐许证。采伐许可证实行专人发放，专人发证与征收有关林业规费同步的办事制度，提高了办事效率，减少了林业规费的流失。年终局林政科还要对林木采伐的实施情况进行检查、验收。为保证这些程序和制度的落实，市林业局建立了比较完善的森林采伐限额执行包括发证、验收登记台帐制度。只要查看台帐，各单位采伐限额和年度计划多少、办了多少采伐证、实际采伐有没有超采、还林情况如何，对超采和未还林的处罚,都一目了然，经查02X年该
6、市政府下达采伐计划1100m3，实际采伐183,未突破限额。 三是加强对限额采伐实施情况的检查监督。每年林业局都要组织专门力量对采伐实地进行抽查验收,重点察看实施采伐和还林情况，发现问题，依法查处。 2严格加强木材流通领域监管，依法控制林木资源消耗。 该市地处江汉平原,森林资源少,可采资源更少。为切实加强对木材流通领域的监督管理，认真贯彻落实湖北省木材流通管理条例，依法加大对全市的木材经管(加工)单位、木材运输、木材市场的管理和执法力度,严格控制林木资源的过量消耗。 一是严格执行凭证经营(加工)木材制度,切实加强对木材经营（加工)单位的监管。依法由林业局批准木材经营（加工)单位，核发木材经营或
7、加工许可证；每年年初组织对经营(加工）单位进行审查，换发许可证;建立木材经营（加工）单位的登记台帐制度，分别各乡、镇、办事处和各部门(机构)的木材经营（加工）单位全面进行登记。在台帐上明确记载各经营(加工）单位的经营范围、经营（加工）的规模、持有林业部门核（换）发的木材经营或加工许可证、营业执照、法人姓名等情况。依照条例，重点查处倒卖、转让木材经营(加工）许可证的违法行为;定期或不定期地检查经营(加工)单位的木材来源,对木材来源不明的找案源，依法予以处理。特别是对木材加工大户，始终坚持跟踪管理，其中对设备陈旧、浪费木材原料大的加工企业,实行限购木材数量，依照规定足额征收林业规费。二是加强木材市
8、场管理,打击非法木材交易活动。每年要组织专门力量对全市的木材市场进行清理整顿;依法取缔无证经营（加工）木材单位。三是依法执行凭征运输木材制度，严格控制地产木材非法运输出境。建立木材运输证核发登记台帐制度。凡需要办理木材出境的单位或个人，都必须持有经营或加工许可证、林木采伐许可证,以及按规定缴纳的林业“一金两费”票据。否则，不予办理木材出境手续。通过这一环扣一环的监督和管理，全市木材流通秩序井然，林木资源得到了有效保护。 2.3依法加强林木资源的权属管理,严格实行林地用途管制 全市的林业用地加上“四旁”植树面积，不到5万亩，林地显得特别珍贵。为保护和利用好现有林地，控制林地消耗,严格执行湖北省林
9、地管理条例,认真贯彻和落实国务院国发明电X号、国办发明电2X号文件。去年对4年以来全市各类建设工程滥征乱占林地进行了彻底清理,共查处非法征占用林地、改变林地用途案件7起，面积4亩,责令限期补办了林地用途手续,按规定征收了森林植被恢复费万元,从而进一步增强了全社会的林地保护意识 4狠抓“源头”稽查,坚持依法执法 市政府于0X年批准成立了“潜江市林政管理稽查大队”,定编15人,为副局级事业单位，并赋予林业行政执法权。其主要职责:一是对全市无证经营、加工木材的单位和个人 进行清理整顿，依法处理非法经营、加工活动;二是对建筑市场木材消耗进行跟踪管理，依法处理收购非法木材;三是对林木伐前、伐中实施监督,
10、伐后进行检查验收,依法查处批东砍西、超计划采伐和偷砍盗伐林木案件;四是对各类工程建设征、占用林地和其他改变林地用途的情况进行监督检查，依法查处非法侵占林地案件；五是对市场以外的集散地、狩猎者、餐馆、部分驯养繁殖基地等经营、利用野生动物的单位和个人进行监督检查,依法查处非法经营和利用野生动物的行为。这个稽查队比较注重加强自身建设,人员素质的提高，坚持依法办事，秉公执法，重在对资源林政管理“源头”的监督检查，对资源林政的各项管理措施跟踪追效，从而在保护森林资源中发挥了重要作用。 农业产业化发展调查 黑龙江省五常市粮食综合生产能力连续多年居黑龙江省各县（市)首位，列全国百个产粮大县（市)前0名。2X
11、年全市农业总产值4。5亿元,其中农业产业化产值达到27。6亿元，占农业总产值的6。，“九五”期间年均增长10。8%;农民人均收入245元，其中通过产业化实现的人均收入占3。9%,五年间提高了31个百分点。五常市通过农业产业化发展,正在由农业大市向畜牧业大市、加工业大市和经济强市转变。 一、现状与成效 五常市把加快农业产业化经营作为调整优化农业结构、增加农民收入的战略措施,农业产业化经营初具规模，已经成为经济发展和农民增收的新亮点。一是形成了奶牛、鸡蛋和生猪三大主导产业。奶牛业在十年间登上三个台阶，奶牛从1991年的2。2万头，到目前奶牛存栏达万头，户均1。9头。肉牛饲养量20万头,生猪饲养量5
12、1万头,家禽饲养量1054万只。全市现已具备年提供15亿公斤粮食、8万吨肉、32万吨鲜奶、万吨鲜蛋、7亿公斤瓜采的综合生产能力。 二是增加了农民和财政收入。全市农民通过养奶牛人均增收480元，通过饲养家禽人均增收190元,通过养猪人均增收4元,通过酿酒、饲料加工人均增收30元，通过农民在龙头企业和市场就业人均增收8元。02X年畜牧业过腹转化农作物秸杆0万吨，占秸杆总量的65%，仅此一项农民增收8000多万元。农业产业化发展使农民增收有了稳定的渠道,为市财政培植了新的财源。22X年仅雀巢公司一家就上缴税金。2亿元,占全市财政收入的%,成为市财政的支柱。 三是推进了粮食转化增值。粮食的过腹转化和加
13、工转化，改变了农民过去卖原粮的低效循环状态,有效地缓解了农民卖粮难。202年畜牧业转化粮食6亿公斤,转化增值5亿元,加工转化1亿公斤,转化增值0。5亿元,转化粮食占总产量的46。%。 四是吸纳了大量的农村剩余劳动力。全市专兼职从事畜牧养殖业的劳动力16。8万人，占农村劳动力总数的60，农民离土创业人员14万人，占农村总劳动力的5%。 二、经验与做法 1.把资源优势与市场需求结合起来。五常盛产玉米、水稻、高粱和瓜菜、烤烟等作物，农业资源丰富，农蓄产品质量好。近年来，五常市立足资源优势，把资源优势与市场需求结合起来,以加快畜牧业发展为重点推进农业产业化经营，确立了由产粮大县向经济强县转变的发展目标
14、。他们反弹琵琶，抓市场、上加工业,带产业、促养殖，在稳定粮食生产的同时，通过加快发展畜牧业生产,实现。粮食过腹增值；通过招商引资建设农畜产品加工龙头企业，实现加工增值；通过建设城市市场，培育发展中介组织,实现农产品流通增殖。通过梯次、多次增值，增加了农业综合效益,拓宽了农民增收的渠道。 2.把做强龙头企业与做大主导产业紧密结合起来。近几年，五常市把农业产业化发展的着力点放到引进培育龙头企业上，扶持、扶强、扶大龙头企业。在奶牛业，10年引进了世界0强之一的瑞士雀巢公司，从那时起，千方百计扶 持企业发展，帮助解决企业发展中遇到的困难和问题，做大做强这个龙头企业。该公司已三次增资扩产改造,总投资由初
15、建时的2。6亿元增加到了6亿元,鲜奶日加工能力由15吨增加到70吨，202X年又启动了四期扩建工程，建成投产后，日加工能力将达到1350吨。现在五常农民每天供应雀巢公司0吨鲜奶，收入13万元。在玉米产业上，引进了黑龙江绿色食品集团公司等7家企业，年加工转化玉米65万吨。在小米产业上，引进黑龙江焦氏集团建设万吨小米加工企业，带动全市发展无公害谷子0。33万公顷。 3.把完善市场体系与强化流通带动功能紧密结合起来。五常市加强对农业产品市场的统一规划、建设和管理,建成了新胜蛋禽等一批农产品专业批发市场，初步形成了以全国性批发市场为龙头，以区域性专业批发市场、专业市场为骨干,以城乡集贸市场和经营网点为基础的农产品市场体系，市场年交易额达5亿元。新胜蛋禽批发市场已与全国13个大中城市的30多家公司建立了稳定的供销关系，日销售鲜蛋00吨以上，日交易额22万元,带动全市饲养蛋鸡1000万只。鲜蛋收购覆盖黑龙江、吉林两省1多个县(市)，远销到广州、上海、江苏、福建、安徽等省市,每天销往俄罗斯鲜蛋有0吨。市场各环节吸纳从业人员2300多人，年创收800多万元，养鸡户年收入亿多元，经销户收入600多万元，带动相关加工和服务业增加产值亿多元,
