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1、（*学校）毕业论文（设计）题 目 论当今公务员考试制度是否合理 学 院 专 业 级 班学生姓名 学 号 指导教师 职 称 完成日期 教务处 制论当今公务员考试制度是否合理*学院 *专业 *（学号） *（姓名）指导教师 * *（职称）【摘要】我国正式建立公务员考试录用制度以来，全国每年报考公务员的人数激增，竞争激烈。“考录”作为国家公务员制度的重要组成部分，是人事任用的主要形式。随着国家公务员制度的建立和完善，国家人事制度改革成效显著，作为国家公务员任用主要形式的考试录用制度为优秀人才的选拔和使用，发挥了积极的作用。但在“考录”工作中也暴露出一些突出问题，因此当前公务员考试制度是否合理，是否完善
2、仍需探讨。文章主要从竞争机制、考核制度及责任追究机制等制度方面分析【关键词】 公务员 制度 合理性 思考1993年国家公务员暂行条例和1994年国家公务员录用暂行规定正式颁布，标志着我国公务员考试录用制度的正式建立。自从公务员考试录用制度实行以来，全国报考公务员的人数激增。根据网上统计数据，2009年报考国家公务员人数单单报考合格人数就直逼百万，中央党群机关的平均竞争比例为231：1，中央国家行政机关及其直属机构和派出机构的平均竞争比例为77：1，国务院系统参照公务员法管理事业单位的平均竞争比例为62：1，其他单位的平均竞争比例为26：1，各职位平均竞争比例为73：1，是近年来招考规模最大，报
3、考人数最多，招报比例最大的一次公务员考试。在报考过程的10天里人力资源与社会保障部主页的报名系统更是极其拥堵，甚至几次崩溃，而今年最高竞争比例竟然达到了4584：1，因此公务员考试也名副其实的成为中国“第一大考”。在这样的“报考热”背后，其公务员考试录用制度是否合理、科学也成了大家关心的重点。一、公务员考录制度背景（一）公务员概念从世界各国公务员制度分析，在一般意义上，公务员就是指从事国家公共事务的人员。而世界其他国家对公务员的定义与我国有所不同。如英国译为“文官”或“公务员”, 指在英国中央政府系统中非经选举产生和非经政治任命的文职官员（事务官）。 在美国，公务员被称为Government
4、Employee，原意为“政府雇员”。指美国联邦行政机构中的所有人员，日本的公务员范围更广，凡是从事公务的人员都是公务员等。尽管各国对公务员的解释存在较大差别，但“公务员”一词的内涵仍包括一些共同内容：1涵盖范围： 各国公务员都有比较确定范围，但无一例外的，都把各国行政机构的工作人员放在公务员之列。在此之外，有的国家包括了立法和司法机构的工作人员，还有的国家扩大到军事机构的人员，也有的扩大到所有国家公共企事业机构。2活动性质：各国公务员都要求从事公务和公共事务活动。3承担职责：各国公务员的职责都是为国家和为国民服务。服务对象是广泛的，不是某个特定的集体或组织。 (二)我国公务员制度产生的历史背
5、景1、实行社会主义市场经济是我国采用公务员制度的根本动力20世纪70年代末至80年代，我国通过总结过去近30年的经济建设的经验教训，开始探索搞市场经济。经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础具有能动的反作用。作为上层建筑的干部人事制度，是适应经济社会发展的要求而建立的，是为经济基础服务的。干部人事制度作为上层建筑的重要组成部分，实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变，就成为一个必然的趋势。市场经济要求政府机关有一支高素质的现代干部队伍，淘汰那些不称职的公务人员。2、干部人事制度改革是我国采用公务员制度的直接原因传统的干部人事制度的弊端：（1）干部队伍笼统庞杂；(2)管理权限过于集中；
6、 (3)管理方式陈旧单一；(4)管理制度很不健全；(5)缺乏监督机制。 3、对外开放为我国建立公务员制度提供了有利的环境和条件20世纪80年代以来，我国把对外开放作为一项基本国策。 国际关系的重大变化和调整，为各国相互往来、相互学习和借鉴，提供了有利条件。西方公务员制度有150多年的历史，并且进行过多次的调整，在公务员录用、任用、考核、管理和监督等许多方面，都有不少成功经验，这为我国建立公务员制度提供了学习和借鉴的实例。（三）我国公务员制度的建立历程我国公务员制度的产生和发展经过了大概的4个阶段：1、准备阶段（1980-1986）主要任务是：调查研究和起草条例。在党的十三届三中全会以后，在邓小
7、平同志关于要打破框框，勇于打破不合时宜的组织制度和人事制度的思想指导下，我们国家的干部人事制度改革迅速开展，短短的几年就取得了不小的成绩。2、决策阶段（1987-1988）党和国家最高权力机构决定推行公务员制度。当时，把在行政机关工作的人员都叫做行政机关工作人员，后来慢慢发现，这样叫不合适，只要在行政机关工作，也包括工勤人员，所以，就引进了西方的“公务员”名称。因此，在1985年我们把国家行政机关工作人员条例草案进行了重大修改，形成了国家公务员暂行条例草案。3、试点阶段（1989-1993.9）任何的法律法规在进行广泛推行之前都要经过试点阶段。从1989年开始，公务员制度在几个部委和几个城市进
8、行试点。我们国家组织了六部和两市作为推行公务员制度的试点。经过这三年的试点之后，又进一步修改了国家公务员制度。1993年8月14日国务院总理李鹏正式签署颁布了国家公务员暂行条例，自1993年10月1日起施行。4、推行阶段（1993.10-现在）完成现有国家行政机关干部向公务员过渡、制定实施细则和转变政府职能，精简行政机构与人员。二、中西公务员考录制度的比较公务员制度在西方国家大多称之为文官制度,它从建立到现在,经历了一百多年的历史,已形成了一套比较完备的制度和方法。而我国把公开竞争作为新时期公务员选拔任用的一种方法,则是学习和借鉴西方公务员(文官)制度的做法,吸取其先进科学的成果并结合我国的实
9、际发展而来的。因此,研究比较不同国家公务员(文官)制度的内容和形式,探寻中外公务员(文官)选拔人才机制的基本特点、运作方式和发展历史等,对于建立具有中国特色的公务员考录制度,具有积极的意义。下面就从6个方面对中、西方公务员考录制度作比较。（一）中西方公务员考录制度产生的政治背景比较西方公务员(文官)制度都建立了以公开考试、择优录取为特点和以功绩制为核心的公务员制度,选拔和任用文官(公务员)都以此为基础,是在革除封建君主的恩赐官职制和早期资本主义的政党分肥制的弊病后建立起来的,旨在选贤任能,提高政府效率,反对任人唯亲,体现机会均等。1中国的公务员考试录用制度,是在中国共产党领导的多党合作制条件下
10、建立的;是社会主义制度的自我完善与发展,它继承了传统的干部录用制度的优良传统,保持了历史的连续性;是适应社会主义商品经济的发展,改革传统干部人事制度的重要内容和必然结果。（二）中西方公务员考录制度的选材标准比较西方公务员录用是以英国为代表的通才标准和以美国为代表的专才标准来选材。所谓通才标准是指在人才选拔中,注重选拔对象的教育程度、文学素养、掌握知识的多寡,以及综合、推理和判断能力。所谓专才标准则侧重选拔对象所具有的职务上的专业技能,强调个人在某领域中的一技之长,重视专家的地位和作用,并经常吸收专家学者参加领导工作。中国公务员制度选拔人才的标准是德才兼备。所谓德才兼备,是德与才的统一性和不可分
11、割性,即要坚持政治立场、思想品质,又要重视工作能力和业务水平,中国在公务员考试录用中力图选拔通专结合型人才。（三）中西方公务员考录制度选拔任用的方式比较西方国家任用文官(公务员)的主要方式有考任制、选任制、委任制和聘任制。虽然政务类官员的任用方式上不尽相同,但在业务类官员采用考任制的方式任用,技术类公务员或部分低级公务员(如勤杂类)采用聘任制的方式任用是一致的。考任制是最普遍的任用方式,目前在西方国家,实行考试取仕日益增多,西方对公务员的选拔任用通常采用考任制的方式,体现了其要得到一流人才,必须求助于竞争的思想。我国公务员选拔任用的方式是选任制、委任制、考任制和聘任制。国家公务员中政府组成人员
12、的任免根据有关法律的规定,由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任命;非政府组成人员的任免实行委任制,部分实行聘任制;公务员的进口进行的考试,中层领导职务晋升、职位轮换等实行的竞争上岗以及部分领导职位进行的公选,是考任制的主要形式。（四）中西方公务员考录制度报考的资格条件比较西方公务员制度自创时起,就一直强调文官政治中立原则,规定文官不准参与政治活动,强调政治、业务分开,要求公务员超然于党派之争以外。中国实行共产党领导的多党合作制,共产党是社会主义事业的领导核心,行政机关接受党的领导,拥护中国共产党的领导,热爱社会主义即具有鲜明的政治性;公务员的考录制也是在党的干部路线指导下建立的,中国公
13、务员的政治素质是测评公务员的重要内容。（五）中西方公务员考试方法比较西方公务员录用的文官行政职系考试分行政、执行、文书与助理文书4个级别,是一种纵向的分离考试法。第一轮笔试,第二轮复试。笔试主要采取传统的论文式。复试形式繁多,主要有阅读与理解测验,起草文件、组织会议与讨论、智力测验、口试、考生互评等。2中国采取的是按职位性质命题,实行二轮制考试,是一种横向的分类考试法。第一轮笔试,包括机关必备知识、专业知识、行政职业能力倾向三部分。笔试的内容充分体现了当今公务员素质通专结合的发展趋势。第二轮面试,考察考生的口头语言表达、风度仪表、组织领导能力以及性格、情绪等个性心理特征。其方法有面谈法、答辩法
14、、无领导小组讨论法、情景模拟测验法等。（六）中西方公务员考试录用的程序比较考试程序的定型化是考录制走向成熟的表现。从考试的具体程序来看,两者大体相同,都经过计划、公告、报名、考试、体检、录取、试用、正式任用等几个步骤。而在西方公务员录用过程中,对有限竞争考试及对某些专业技术人才的甄选则可简化程序。中国的考试程序中包含了考核这个环节,这是中国所独有的,考核所考察的主要内容是候选人的政治思想和道德品质,这是与我国一贯坚持的德才兼备的干部选拔标准相适应的。只有准确地把握被挑选的干部是为公还是为私,即是真正的人民公仆,还是将个人利益和小集团利益置于党和国家利益之上的人,才能保证找到社会主义建设事业所需
15、要的公务员。因此,录用考核具有资格复审作用、录用依据作用、监督作用和激励作用。这也是我国坚持录用考核的重要原因。当然,中西方选拔公务员(文官)的制度也有很多相同的地方,比如都坚持公开、平等、竞争、择优的原则,表明了这是一种有效的选人用人方法,它凝聚了人类智慧,蕴含着科学的成分。三、公务员考录制度的现状及存在的问题一个制度的建立和完善，需要一个探索和推进的过程。公务员考录制度从上个世纪八十年代初期探索至今，考录工作虽然取得了很大的成绩，得到社会广泛认可与支持，保证了国家机器健康、高效地运转。可是，我国的公务员考录制度仍存在一些不足之处，这也是因为当前我国公务员的录用体制正处在转型期，旧的体制尚未打破，而新的有效机制又未建立，虽然我们引进了不少国外先进的、行之有效的制度和方法，并结合我国实际，取得了一定的成效，但是毕竟刚起步，相应的制度还不够完备。（一）报名资格随意规定，考
