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1、铁路营业线施工安全管理办法正式版铁运（ 2021）190 号关于印发铁路营业线施工安全管理办法的通 知铁道部文件铁运 2021 190号关于印发铁路营业线施工安全管理办法的通知 各铁路局，各专业运输公司，铁科院，鉴定、工程中心，地方铁路协 会，投资为加强铁路营业线施工及安全管理， 铁道部重新修订了 铁路营业线 施工安全管理办法，自 2021年 12月1日起施行，请各铁路局制定 实施细则，认真贯彻执行。 铁道部前发铁路营业线施工及安全管理 办法（铁办 2007186 号）同时废止。附件： 1.维修天窗作业项目2. 繁忙干线及干线名称3. 繁忙干线施工慢行区段划分4. 月度施工计划格式5. 行车设
2、备施工登记簿6. 施工现场安全重点监控表7. 各项施工作业放行列车条件二0（八年十月十五日铁路营业线施工安全管理办法 一、总则第 1 条 为加强铁路营业线施工管理和施工安全管理，做到运输、施 工兼顾，确保行车和施工安全，特制定本办法。第 2 条 营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全 的各种施工，分为施工作业和维修作业。主要项目如下：1. 施工作业。（1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造F、/、，、/,一等施工。（2）跨越、穿越线路、站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、 渡槽和电力线路、通信线路、油气管线等设施的施工。（3）在线路安全保护区内架设、铺设管道
3、、渡槽和电力线路、通信 线路、油气管线等设施的施工。（4）在规定的安全区域内实施爆破作业，在线路隐蔽工程（含通信、 信号、电力电缆径路）上作业，影响路基稳定的各种施工。（5）在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS、列控、通信等行车设备上的大中修施工作业。（ 6）线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工作业，接触 网大修作业。2. 维修作业。维修作业应利用维修天窗进行， 作业开始前不需限速， 结束后须达到 正常放行列车条件。主要项目见附件 1。第 3 条 营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持 “安全第一、 预防为主、综合治理 ”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、 设备管理等单位和
4、部门必须严格执行 中华人民共和国安全生产法 铁路运输安全保护条例 、建设工程安全生产管理条例 、铁路交 通事故应急救援和调查处理条例 等有关规定。影响营业线设备稳定、 使用和行车安全的施工， 必须纳入天窗， 对影响行车和施工安全的每 个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。第 4 条 营业线施工必须坚持运输、施工兼顾的原则，加强施工计划 管理，加强施工组织和施工期间的运输组织。 积极推广使用先进的施 工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按计划、有组织地进 行各项施工。二、天窗和慢行的规定第 5 条 天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车 运行线为营业线施工、 维修作业预
5、留的时间， 按用途分为施工天窗和 维修天窗，规定如下：1. 施工天窗： 技改工程、线路大中修及大型机械作业、 接触网大修时， 不应少于 180 分钟。2. 维修天窗：电气化双线不应少于 90分钟，单线不应少于 60 分钟； 非电气化双线不应少于 70 分钟，单线不应少于 60 分钟。维修天窗在 时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春、暑运，黄金周及铁道部调 度命令停止外，原则上每月每区间不应少于 20 次（双线为单方向） 。 维修单位不需要时，可不申请或减少天窗时间，不计入天窗修考核。3. 各条线路天窗时间和位置在编制列车运行图时确定，铁路局调整繁 忙干线和影响跨局运输的干线天窗必须报铁道部运输
6、局批准。 繁忙干 线及干线名称见附件 2。4. 双线车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正 常使用的电务为主、工务综合利用的设备检修，每月应保证 2 次，每 次不少于 30 分钟的封锁时间。编组、区段站，可按接发列车方向划 分联锁区，按联锁区每月应保证 1 次不少于 30分钟封锁时间。5. 编组、区段站每个供电臂每月应保证 1 次不少于 30 分钟封锁停电 时间。具备条件的电气化双线区段，应适当安排垂直检修天窗。6. 不影响跨局运输的干线和支线施工，天窗时间和次数可由铁路局适 当调整。第 6 条 为做好日常运输调整工作，全路周六、周日停止安排施工天 窗和维修天窗， 货物列车对数小
7、于 8对的区段除外， 不影响局间分界 口运输的区段可由铁路局调整。遇有成段清筛道床、更换钢轨、更换 轨枕等连续性施工，只安排周六停止施工。第 7 条 各项施工、维修作业要采用平行作业的方式，综合利用天窗， 提高天窗的利用率。 要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路 慢行处所，原则上单线 1个区段慢行处所不超过 2处，双线 1个区段 每个方向慢行处所不超过 2 处，同一区间内慢行处所不超过 1 处（包 括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行距离和慢行速度，桥 涵顶进施工慢行限制速度为 45km/h。针对施工需要，编制了施工分号运行图时，可依据慢行附加时分，适 当增加施工慢行处所。滚动施工
8、阶梯提速，按一处慢行处所掌握。施 工后产生的慢行在 12 小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。三、施工等级的划分第 8 条 营业线施工等级分为三级。1.1级施工。（ 1 ）繁忙干线封锁 5 小时及以上、干线封锁 6 小时及以上或繁忙干 线和干线影响信联闭 8 小时及以上的大型站场改造、 新线引入、 信联 闭改造、电气化改造施工。（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。（3）繁忙干线和干线封锁 2 小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。2. n级施工（ 1 ）繁忙干线封锁正线 3 小时及以上，影响全站（全场）信联闭 4 小时及以上的施工。（2）干线封锁正线 4 小时及以上，影响全站（全 场）信联闭 6
9、 小时及以上的施工。（3）繁忙干线和干线其它换梁施工。（4）繁忙干线和干线封锁 2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。 大型养路机械维修、清筛， 更换钢轨和轨枕，以及不影响正线行车的 更换道岔施工除外。3. 皿级施工。除I级、u级施工以外的各类施工。四、施工组织领导第 9 条 为加强营业线施工的组织领导，铁路局、站段针对每次施工应成立相应的施工领导小组I级施工由铁路局主管运输副局长、有关主管副局长担任施工领导小组正、副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监 理、安监等有关部门和单位负责人组成。H级施工由铁路局运输处、有关业务处主管副处长担任正、副组长， 成员由行车组织、设备管理、建
10、设、设计、施工、监理、安监等有关 部门和单位主管人员组成。皿级施工由车务段（直属站）主管副段长（副站长）、设备管理单位 主管副段长（或以上单位的指定人员） 担任施工领导小组正、 副组长， 成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。第 10条 施工领导小组的职责：1.I、H级施工领导小组负责审定相应施工等级的施工方案、施工过 渡方案、施工安全措施。2. 负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车和施工安全。3. 负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项 安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解
11、决施工各部门临时发生的问题。4. 负责对施工进行全面总结。第 11 条 施工现场由施工单位明确施工负责人；两个及以上施工单位 综合利用天窗在同一区间作业时， 由运输部门指定施工主体单位， 明 确主体施工负责人。 主体施工负责人负责协调各单位施工组织， 并对 施工现场的施工安全负责。 各单位必须服从施工负责人指挥， 按时完 成施工和维修任务，确保达到规定的列车放行条件。 两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时， 由主体施工负责 人统一划分各单位作业车作业范围及分界点， 作业单位必须按规定分 别进行防护。第 12 条 为强化天窗修的管理，各铁路局要成立天窗修领导小组，下 设天窗修管理办公室。
12、其主要职责：加强天窗修管理和考核工作，检 查指导有关单位实施天窗修基础管理、 现场作业及安全措施的制定和 落实，协调、解决天窗修出现的问题， 负责考核天窗兑现率和利用率， 定期总结工作，不断提高天窗修质量。运输、机务、工务、电务、建设部门是实施天窗修的主要责任部门， 要确定专（兼）职管理人员，在领导小组的领导下，负责本部门天窗 修的日常管理工作。五、施工计划审批权限第 13 条 营业线施工实行铁道部、铁路局、车务段（直属站）分级管 理，逐级审批制度。1.铁道部审批的施工计划。（1）影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和 局间分界站运行时刻。（2）影响繁忙干线和干线跨局货物列车停
13、运。（3）调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划。4）调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输5）变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数。（6）编制跨局施工分号列车运行图。（7）繁忙干线封锁正线 180 分钟及以上、影响全站（全场）信联闭 240 分钟及以上的施工。（8）因特殊原因，繁忙干线（大秦线，石太线，侯月线，新焦线新 乡至月山段，新菏线，兖菏线除外）慢行处所超过第 7 条的规定时。 繁忙干线施工慢行区段划分见附件 3。铁道部审批的施工计划， 应明确施工项目、 时间、地点、工作量概况、 跨局运输调整措施，并提出相关要求。 9 2.铁道部负责审批的施工计划以外的施工及维修天窗，全部
14、由铁路局 负责审批。3. 车务段（直属站）负责维修天窗作业计划的编制。对运输影响较小 的正线、到发线以外的施工管理权限，由铁路局界定。第14条大型客运站、枢纽、繁忙干线和干线影响较大的I级施工， 按规定须铁道部审批时， 由铁路局主管领导亲自组织研究， 提出施工 方案、运输组织和安全措施等报铁道部运输局。 根据施工对运输的影 响情况，运输局组织相关铁路局及施工单位进行专题研究审定。第 15 条 影响行车或影响行车设备稳定、使用的施工项目未经申报批 准严禁施工， 擅自施工或擅自扩大施工内容和范围的， 一经发现立即 停工并追究施工单位责任。六、施工方案审核程序第 16 条 施工方案由施工单位制定，经
15、相关设备管理单位会签后，上 报铁路局主管业务处， 其中，建设项目施工方案应先报项目管理机构 预审，再报铁路局主管业务处。提报的施工方案应包括：施工项目及 负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工 方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、 施工防护办法、列车运行条件、验收安排、施工安全协议书等基本内 容。第 17 条 施工安全协议由施工单位与设备管理单位和行车组织单位按 施工项目分别签订。 设备管理单位在自管范围内进行的维修作业， 不 需签订施工安全协议， 涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安 全协议。施工安全协议书的基本内容应包括：工程概况（施工项目、 作业内容、地点和时间、影响范围）。施工责任地段和期限。双 方所遵循的技术标准、规程和规范。安全防护内容、措施及专业结 合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款） 。 双方安全责任、 权利和义务 （包括共同安全职
