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1、浅论农村基层民主政治建设赫山街道办事处 杨朝霞党的十六的以来 , 党中央国务院坚持把解“三农”问题作为全党工 作的重中之重来抓。 对加强基层民主政治建设方面作出了一系列的重要 决策和部署。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村 , 对加强 农村基层民主政治建设深化村务民主管理 , 提供了难得的机遇 , 同时又 提出了新的更高的要求。加强农村基层民主政治建设 , 是推进社会主义 新农村建设的必然要求 , 是调动广大农民群众参与社会主义新农村建设 积极性的重要途径 , 是加强和改进农村基层党风廉政建设 ,巩固党在农 村执政基础的有效措施。农村基层民主政治建设是我国民主政治建设的基石， 是贯彻依
2、法治 国方针的重大举措，是进一步解放和发展农村生产力的强大动力，是从 根本上解决农村诸多矛盾和问题、密切干群关系、保持农村社会稳定的 重要保证，是坚持群众路线加强和改善党的领导的有效形式。随着农村 改革的深化和市场经济的发展，特别是村民自治的实施，农村基层民主 政治建设出现了一些新情况、新问题，需要认真研究解决。一、当前农村基层民主政治建设存在的主要问题 第一，宣传不到位，基层干部和群众的理性民主意识有待进一步提 高。从五四运动算起，民主启蒙在中国已有 80 多年的历史，但由于商 品经济的落后、封建专制遗毒的存在，中国人民的理性民主意识不强， 专制、非理性和无政府主义等观念仍阻碍着民主的传播和
3、建立。从干部 的角度讲，有的人没有认清民主是对中华民族几千年专制史的彻底否 定，需要作出巨大的、艰辛的、长期的努力。在经济全球化和知识经济 的时代，创新是一个民族生存和发展的决定性因素，而民主是创新的机 制和动力，从这个意义上看，中国的民主进程决定着中华民族的生存和 振兴。有的基层干部把民主作为自己集权统治的一种策略，摆脱不了专 制意识的影响，控制甚至歪曲民意，把神圣的民主看作是可随意篡改甚 至是实现集权的工具。从群众的角度讲，既受封建专制思想的影响，又 有无政府主义的意识存在，缺乏理性民主观念和系统的民主理论教育， 在这种情况下给予民主权力，会带来三个问题，一是受集权影响，漠视 民主。不相信
4、真正民主的存在，认为一切都是集权者骗人的把戏，不看 重自己的民主权力，人云亦云，或者滥用权力，致使宝贵的民主权力失 去意义甚至被少数别有用心的人利用，成为别人赚取权利的工具。二是 非理性民主。鉴于有些人缺乏理性民主观念，宗族意识、集团意识、利 己主义观念的存在，一旦给予民主权力，往往把这种权力作为宗族、集 团或个人获取利益的手段，不顾国家、集体和他人的利益，在选举中为 达到自己的私利而抱成一团， 民主权利成为集团利益甚至个人利益的工 具，使民主遭到扭曲甚至倒退。三是无政府主义抬头。由于缺乏对民主 的理性意识和系统的民主理论的教育，一旦给予民主权力，小私有者的 无政府主义意识就会抬头，表现为一盘
5、散沙，严重缺乏组织纪律观念和 自律意识，主张不要政府和村委，各家顾各家，无为而治，拒绝民主权 利或者滥用权力。民众的以上行为会造成一种严重的假象，似乎在农村 实行民主没有条件，甚至把在农村实行民主看作是农村不稳定的原因， 更迎合了一部分有意或无意地习惯于专制的人的观点， 否定民主在中国 的巨大进步意义，歪曲控制民主，把民主作为实现集权的工具。第二，农村基层民主建设的各项规章制度程序需要进一步健全。民 主是一种进步的思想理论， 是人类在政治制度的长期探索中取得的重大 文明成果，但他更是一种严格完整的政治制度和运行程序，换句话说， 民主的进步性正体现于民主制度的安排及这种制度安排给大多数人带 来的
6、巨大利益。因为在人民主权达到共识后，通过怎样的政权组织和程 序安排使民主落到实处是一个重要课题。 单以政权来源和目的来界定民 主是理想主义和乌托邦化的概念，只有经验的、描述的和程序的民主概 念才能够提供分析上的准确性和操作上的可行性，使之成为有用的概 念。因此，严格完善的民主制度和运行程序比民主理论进步性本身更为 重要和关键，也是历来民主实践的重点。在我国的民主实践中，人民当 家作主已得到普遍认同，重要的是怎样把宪法的规定变为现实。这就需 要有一整套可操作的严密的制度和程序，确保民主的正确贯彻执行。目 前，基层民主在制度上还不十分严密，程序上还存在漏洞，更重要的是 如果人们对制度与程序的重要性
7、缺乏足够的认识， 执行中的混乱就容易 发生。第三，农村基层民主建设需要在实践中不断总结和提高。从民主发 展的规律看，作为人类文明史的重大进步，民主的启蒙、建立和完善是 一个循序渐进的曲折过程，要经过一个相当长的历史时期。民主政治作 为一种政治制度，是一种实践中的制度安排，必须也只有付诸实践，才 能在实践中不断健全和完善。 人民作为民主实践的主体也只有在民主的 实践中才能不断加深对民主的理解和认同， 理性民主观念和民主经验才 能得到不断地提高。这就表明在民主实践的初期，由于民主理念和实践 经验的缺乏，民主操作的不规范甚至某种程度的混乱是一种正常现象， 是民主逐渐走向正轨的必然表现。如第一次选举，
8、可能出现群众不选、 乱选和其他非理性的选举问题， 但一旦他受到了非理性选举结果带来的 损害，第二次选举就会更庄重和谨慎一些，依此类推，选举就会逐渐走 向正轨。问题的关键是要明确民主发展的重大意义和它的规律性，牢牢 把握民主发展的正确方向，不能因噎废食，更不能倒退。当前一些基层 干部对民主实践中出现的一些问题认识上存在误区， 容易使民主进程停 滞、扭曲甚至倒退，影响党和国家的民主政治建设，危害党和人民的利 益。因此要加大教育、 引导和规范的力度， 在正确的民主思想的指导下， 发挥党的坚强领导作用，尽可能减少民主实践初期的不规范现象，注重 用严格科学的程序和制度来保证民主实践尽快走上正轨。二、加强
9、领导，进一步推进农村基层民主政治建设 第一，加强党的领导，保证农村基层民主政治建设有序进行。我们 的党是各族人民利益的忠实代表，是国家各项事业的坚强领导核心，唯 物辩证法是其根本的哲学指导思想，坚信人民群众是历史的创造者，人 民主权是党奋斗牺牲的出发点和宗旨， 也是党取得革命和建设胜利的根 本原因，更应积极推进社会主义民主建设进程，落实、健全和完善人民 管理国家和社会事务的权利。 党坚强有力的领导是基层民主建设有序进 行的前提和保障，否则就会出现混乱，一事无成。第二，加强干部群众的民主法制教育，端正态度，提高认识。要大 力加强对干部群众的理性民主教育，明确民主建设的重大意义，认识民 主进程的长
10、期性和艰巨性， 了解民主政治建设的一般规律和应注意的问 题，提高干部群众的理性民主观念。尤其要加强对广大基层干部的民主 理性教育，保证党和国家政治体制改革的正确实施，推进社会主义现代 化建设事业。第三，建立健全和落实各项制度、法规和章程，抓好四个环节，是 基层民主政治建设的关键。民主的关键在于落实，落实的关键在于严密 的可操作的程序，因此要建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民 主监督四个环节的各项制度、法规和章程。选举中应建立健全选举组织 办法、候选人产生办法、候选人竞选规定、秘密选举规定、公开选举结 果规定等制度，确保候选人和选民的合法权利，确保选举的公开、公正 和公平。决策时应严格执行
11、少数服从多数的原则，保护少数人的正当权 益，严防歪曲控制民意和家长制、一言堂等现象。民主管理中要建立健 全民主议事制度、村民会议和村民代表会议制度，具体规定各项村务必 须有相应的组织管理，越权代管无效。民主监督重要的是建立健全村务 公开、财务公开制度，严格村民理财小组和其他村级组织的工作规程， 落实村民的知情权、创制权、罢免权和否决权。民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督四个方面是一个互相渗透、互相衔接的统一整体， 各项制度要环环紧扣，严格建立，狠抓落实，任何一个环节的疏漏都可 能给稚嫩的民主带来严重的损害。第四，在实践中完善和推进基层民主政治建设。民主政治建设是一 个复杂的系统工程，有其
12、艰巨性、长期性和复杂性，必须在实践中不断 总结经验教训，逐步健全和完善各项措施和制度，使干部和群众在民主 实践中逐渐成熟起来，提高理性民主观念，养成良好的民主行为习惯， 保障基层民主政治的不断发展。第五，当前农村基层民主政治建设中应处理好的几个关系。一是民主与 法制的关系。民主和法制是统一的范畴，民主是法制的前提，法制是民 主的保障，没有民主的法制是专制， 没有法制的民主不可能巩固和健全。 应及时地把民主成果以法制的形式固定下来， 并在新的基础上推进民主 的进一步发展和法制的进一步健全。二是，党的领导与村民自治、集体 经济组织和其他组织的关系。党是人民利益的忠实代表，党与人民的利 益是完全一致
13、的，因此，党与村民组织、集体经济组织和其他组织的根 本利益是完全一致的，他们的冲突和矛盾应协商解决。具体说来，村党 支部的任务是领导农村的各项工作， 这种领导是以人民的利益为根本出 发点和归宿，而村委会作为民选组织，也应以人民的利益为出发点和归 宿，当党支部与村委会的工作遇到矛盾和冲突时，应以人民的意志和利 益作为评判的尺度，以人民答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为 工作的标准，而不应出于个人和集团的私利而损害全体人民的利益，应 本着人民利益为重的原则依法协商解决矛盾。 三是乡镇政府与村委会的 关系。乡镇政府是一级政府组织，村委会是村民自治组织，两者没有隶 属关系，乡镇政府指导村委会的工作，而不是领导和直接命令，乡镇政 府和村委会都应严格依法开展自己的工作，依法履行自己的责任和义 务，依法保障自己的各项权利。四是村镇民主与整个民主进程的关系。 村级民主是中国整个民主进程的开端和基础，随着村民自治的不断完 善，必然要求民主范围的扩大和层次的提高，各级民主都应有序地健全 和完善， 使我国的社会主义民主政治不断发展，使农村基层民主得到巩 固和提高。#
