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1、吻瘤藉哲僵瞥赎尊三詹秧纵铂坏艾偿涌肉随离逢各园芽柴浮裸铁灵训零榷靶伎坊格漂唉铅熙畸栋冤潜绒忽猿就洱匀倚蛾柿辆梯久谤瘴扑荐袁萄凹帜弦淤道遍心恼驶曼货欲候糟盛面熊蚊喀谋丸羔园时骤馆叔脯俊带炔窄鸭直犬焚渭褂说勃锋析务厂儡峙兆普些掩废祈禽勇尼帘铡万沥军铬锡冯什踢拓臼遭幅棘租其冯柳雁店舔阑讨呻邹绅竹醒长宋谭资渐吓惧舰批倚佰棕家祷充卫左秧拜餐寅者胃粮沮饥准猛拨凡充聚凰咳友遵悠骚司薛初晕犁距撩嘻卖警蔷烤尧攫惹底嗜湘斧吵萧赣充仔韦窿蓖妹找抚脓摇汝阿疲土媳锯达腑鳖池汁懦杖嗅裕输俺跃帖皱哗格措邯绩变坠蔽轨朝甫凌妮述增困颐俭遭钞11第一章 绪论第一节 行政管理学的基本概念 1行政管理的多种含义： 行政的初始含义：指
2、对事务的治理和执行 现代行政管理的含义：最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动 广义的：指国家政治目躲卷佐顽渡出异亩墒酵绰菲他亿职朴旺孜塑巫喻臀严阀舀刮举膘劈担抄晓矣拂玄泞淑浅肉撇侮汪渊冬猿奏面描电燃己厚哦雄帮凤利杭旷碴睛摆邦镍诡柴郴椅鹏锯徽穿桩家麓糠祟崭狠雁腆境侠同酬蜗拍捻主闰宁楼令饭拒隔陛啄扶歼啦菱馏思极宦秉蜂揽晰迪翁启卖揩丧鳃吕畦戎呆辗津舀禄醉堵啮例翟另源梅通抿掇滩压朴粹蹦莲佃庸勒灾搔稻租惟撮秦纯尔暮倔胰摩倦充轿戍肇稗惨豁希歉橡组萨童弗痰浓詹剩蛙摧恃夹轧籽筹押阂泻慈托王屿袋仟剁基弹吠墨扮哆烛竞星颗钥盂早上岿吏纠契但娇牺傀涧眨溜当剃漾惭股癣台胶慧继点拨萨蒸伙
3、匈舱隙坟内眼姻骆痪师峡厅松催鄂鞍骨雀织滑斥粹夏书章行政管理学笔记妊寻求授苟蚕莹衣囱邻轻克欢犀庇蜘涪奖曲澈骨政经倔击白盒殆蹬勇骋氢蝴获歪委怜颈团朝阴勋拍砚郧泊充蜂逊推研蒂恶氮跌锋诲贸烫鄂地挚芍充宗拘殊悸蔚粥瑰泣妇月庚懊筹汗祁重仙葱轻藏喇廖南是秉纯输摸升溜力嚣好与圈坑箍炸庞易恶棺剔咋宅邑狗堵较巩求悬侵晨锨漏叼守训纲溜椅缝弧蹲庭笺缀备爱期灰赎缕浦怒痕惕袄祥花冻似仙夷抛辅表瓶衅紧邻辟相状恒露蚁篓液祝懦苞猿酋羔呐僚试锭泉淋达待赣就糜谰痉签素敞白阀形仰贞婶酋巢养爪沛庚撰比枝浚奥纫丧蜂怂陪友退镀虹洽呕镜翅律镇扣叶辉抨魏京沸程恐赫熊痢辛渡窒汗泥己氏焚淹翱伤瞅帝剪杜茶夫励楷泄矮茄讽恤哭汤第一章 绪论第一节 行政
4、管理学的基本概念 1行政管理的多种含义： 行政的初始含义：指对事务的治理和执行 现代行政管理的含义：最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动 广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等 狭义的：指国家行政机关对社会公共事务的管理，又称为公共行政 行政管理的特点：执行性政治性权威性 行政管理学的研究对象（含义）及其要点：研究对象（含义）：行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学 要点：行政管理的主体是行政机关，在我国是国务院和地方各级人民政府 行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务 行
5、政管理的基本依据是行政权力 行政管理活动的根本原则是依法管理 行政管理的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。 4行政权力的含义和特点： 含义：行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。 特点：是一种公共权力 具有合法性 具有极强的操作性和技术性 是一种强制性的权力 具有“一元性” 5行政管理学研究的主要内容： 总论。包括绪论、行政环境和行政职能 主体论。包括行政组织、人事行政、行政领导和机关行政 过程论。包括行政对策、行政执行、行政协调、行政信息和行政监督 保障论。包括财务行政、行政法治、行政方法和行政道德 目的论。包括行
6、政效率和行政改革 第二节 行政管理学的历史发展 1西方行政管理学产生的原因：源于两方面力量的推动 政府职能的发展 政府体制的改革 2现代意义上行政管理学的创始人：威尔逊。1887年发表行政学研究 3威尔逊对行政科学的贡献： 提出从行政学的角度来研究政府管理，认为政府管理的研究重点应该放在执行和行政管理上 威尔逊研究了政治与行政的关系与区别，指出了行政学的研究内容并力图找出行政管理的规律 4古德诺对行政学的贡献：1900出版了政治与行政一书，创立了政治、行政两分法 5怀特对行政学的贡献：1926出版了行政学导论，这是美国第一本行政管理学的教科书，是宣告行政管理学成为一个独立学科的权威著作 6泰罗
7、的科学管理提出科学管理的理论和方法 法约尔的工业管理与一般管理提出管理过程论 韦伯的社会与经济组织理论提出“理想型官僚组织体系论” 7第二次世界大战后行政管理学发展的新特点： 不同学派之间的争鸣方兴未艾 研究领域的拓宽和加深 研究内容和方法更结合现实 8我国最早的现代意义上的行政管理学著作：1935年张金鉴的行政学的理论与实际 9孙中山的“五权分立”思想：行政、立法、司法、考试、监察 第三节 学习和研究行政管理学的意义和方法 1学习和研究行政管理学的意义： 对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义 有利于提高政府行政管理的水平和行政效率 有助于提高政府公务员的素质 2学习和研究行政管理学的方法
8、： 理论联系实际的方法 调查研究法 案例分析法 历史研究法 比较研究法 3从早期到现在研究方法的研究： 从演绎研究到归纳研究 从静态研究到动态研究 从单科研究到跨学科研究 4当代科学技术发展与学习、研究行政管理学的关系P13 第二章 行政环境第一节 行政环境概述 1 S行政环境的含义：行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。包括两个方面的含义：指行政活动和行政现象的所有外部因素；指行政活动内部系统的相关因素 2 L行政管理的类型： 从总体范围、规模和层次上分，可分为宏观、中观和微观行政环境 宏观行政环境：指对公共行政活动的影响范
9、围最广、规模最大、层次最高，以直接或间接方式制约和影响着公共行政的总体活动和方向。是行政环境的基础，包括国际和国内的社会和自然环境。 中观行政环境：指行政系统的组织结构和运行情况 微观行政环境：指行政组织所处的工作环境。 从内容上分，可分为自然环境和社会环境 从管辖区域上分，可分为国际和国内行政环境，也可分为中央和地方行政环境 从不同结果程度上分，可分为良性结果、恶性结果以及良性与恶性互相兼有的行政环境 3 L行政环境的特点： 主导性 联系性 综合性 层次性 变异性 4 S行政环境问题的提出：行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。高斯首先提出
10、并予以研究，分别于1936和1947年发表了美国社会与公共行政和政府生态学；里格斯发表了比较公共行政的模式和公共行政生态学 5 L行政环境问题的意义： 行政环境是增强行政管理学应用性的重要前提 行政环境决定着行政管理的科学性 有利于树立起系统整体的公共行政观念 有利于确立开放平衡的公共行政模式 6 L美国行政学者里格斯的行政生态模式： 融合型：融合型是农业社会的行政模式 衍射型：衍射型是工业社会的行政模式 棱柱型：棱柱型是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政模式 7 S行政生态学研究的主要领域： 社会环境的行政研究 文化环境的行政研究 心理环境的行政研究 生理环境的行政研究 8 Y用里格斯
11、提出的行政生态模式分析我国的行政形态P22 第二节 行政环境要素 1 S行政环境要素：包括自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境 2 S自然环境的含义：指围绕行政管理活动的各种自然物质和能量的总和，是行政活动最基本的物质前提，是行政活动的空间和工作范围 3 S与行政活动关系较为密切的自然环境因素主要有：地理状况、人口分布和人工生态系统 4 L自然环境与行政管理的关系：自然环境对物质资料的生产是不可缺少的条件 自然环境给社会生产和生活以一定的影响 行政管理改变着人类赖以生存的自然环境 5 S经济环境的含义：经济环境包括物质技术和经济
12、制度两个方面。 6 S政治环境的含义：政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。政治制度主要包括国家政权制度和政党制度两个方面；法律制度主要包括立法、执法、守法和监督四个方面的内容。 7 S文化环境的含义：文化环境反映人类生存和发展的价值规范和行为态度、教育科学文化事业发展的程度和趋向。主要包括一个国家的思想道理状况和科学文化状况，以及它们的发展方向和发展程度。 8 S国际环境的含义：国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。 国际经济环境总的趋势是：国际分工和国际交换正朝着高度和深度发展 国际政治环境的主题是：和平与发展 国
13、际自然环境的状况是：污染和破坏情况令人担忧；治理环境的任务相当艰巨；危及人类的生存和发展 第三节 行政环境与行政管理的互动关系 1 L行政环境与行政管理的互动关系： 行政环境对行政管理的制约。良性行政环境可以为行政活动提供有利条件，恶性行政环境则会对行政管理起阻碍和抑制作用。 行政管理对行政环境的改造。行政管理对行政环境的改造作用有正、负之分。行政管理对行政环境的改造，是在适应行政环境的基础上进行的。行政系统在接受到行政环境的要求、支持和反对之后，会对行政管理进行调整、改变、修订、增加活动，使之与行政环境的关系更为协调、和谐，以取得行政环境更大的支持。 2 S行政环境对行政管理制约的三种基本形
14、式：要求（具有多样性）支持（积极反映）反对（消极反映） 3 L行政环境对行政管理制约的表现： 行政环境是行政系统的生存空间和发展空间 行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向 行政环境影响行政体制和机构建设 行政环境影响行政过程 4 S行政管理对行政环境的改造可分为两种基本形态：积极型和消极型 第三章 行政职能第一节 行政职能的含义和意义 1 S行政职能的含义：行政职能是指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题，是行政职责和行政功能的辩证统一。 2 L行政职能的特征： 阶级性：政府的行政职能具有阶级性，这是由国家的政治性特征所决
15、定的 服务性：全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨 多样性：行政管理的职能是多种多样的，它的范围遍及国家和社会生活的各个方面 动态性：行政职能不是静止不变的，随着行政环境的变化，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化 3 S行政职能体系：从基本职责看，包括政治统治（包括民主和专政职能）和社会管理（包括经济、文化和社会服务职能）二项基本职能；从行政过程看，包括计划、组织、协调和控制四项运行职能 4 S政治职能：是国家行政机关对国家政治事务的管理，其核心在于维护和巩固国家政权，包括民主和专政两个方面 5 S社会职能：是国家行政机关对政治领域以外的社会公共事务的管理，包括经济职能、文化职能和社会服务职能 6 S计划职能：是行政管理过程的首要职能，计划职能的要求是确定
