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1、国家开放大学电大监督学2020-2021期末试题及答案（试卷代码：2528）盗传必究一、多项选择题（每小题2分，共10分）1. 党组织监督的特征是（）。A. 层级性与系统性B. 单向性与相互性C. 强制性与有效性D. 全而性与广泛性2. 党内监督的主体主要包括（）oA. 党的各级委员会及其委员B. 党的各级纪律检查委员会及其委员C. 党员D. 党的各级代表大会代表。3. 江泽民（）的监督思想是有机的统一体。A. 以德制权B. 以法制权C. 以权制权D. 以制度制权4. 国际反腐败运动的发展趋势是（）oA. 越来越重视惩治与预防腐败相结合B. 越来越重视依靠刑事侦查解决腐败问题C. 越来越重视反
2、腐败中的社会公众参与D. 越来越重视加强反腐败的国际协作5. 法律规定不予受理的行政行为包括（）oA. 国防、外交等国家行为B. 抽象政治行为C. 内部行政行为D. 终局行政行为二、名词解释（每小题5分，共10分）6 .侦查监督是指检察机关对侦查机关、侦查部门处理刑事案件一切活动的监督，既包括对侦查机关、侦查部门在 认定事实、适用法律方面是否正确实行的监督，也包括对侦查机关、侦查部门在进行侦查活动中有无违法 行为实行的监督，具体表现为立案监督、审查监督（审查批准逮捕、审查起诉）和侦查活动监督。7. 二审监督制度是指第一审法院的上一级法院根据上诉、抗诉，对第一审法院作出的尚未生效的判决或裁定进行
3、第二 次审理的法律监督制度。三、填空题（每小题1分，共10分）8. 弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。该思想是孙中山监 察权独立思想的深化和发展。9. 中国权力监督思想的哲学基础是“性善论”。10. 腐败是一种公权力异化的社会现象。11. 人民政协的监督实质上是一种有组织地反映统一战线各方面的意见的民主监督。12. 人民政协通过视察、检查等途径对国家机关及其工作人员履行职责情况实施的监督是监督体系中 的重要一环。13. 社会监督主要包括社团监督、公民监督、舆论监督。14. 新闻舆论监督是具有人民性、公开性、及时性、广泛性、快捷性等特征的一种社会监督。15. 我
4、国的信访按内容可以分为三类，即参与类、求决类和诉讼类。16. 美洲反腐败公约是世界上第一部多边反腐败条约，对预防贪污腐败行为规定得十分详细。17. 瑞典的议会监察专员一般从具有杰出法律知识和秉性正直、社会威望较高的无党派人士中选出， 只有议会有权罢免监察专员。四、简答题（每小题10分，共30分）18. 简述孙中山的监督思想。答：孙中山作为中国民主革命的先行者，提出了丰富的监督思想，主要体现在以下方面：1）监察权独立思想。监察权独立是孙中山监督思想的核心内容，也是他长期一贯坚持的思想。他认为, 监察权必须独立于立法机关，由独立的监察机关行使，只有这样才能避免外国监察制度和中国古代监察制 度的弊端
5、。（4分）2）党政分察思想。党政分察是指设置两个相互独立且有联系的监察机构，对党政两个系统分别行使监 察权。该思想是孙中山“以党治国”理论在其监督思想中的集中体现，对于民国政府的监察体制产生了重 要影响。（3分）3）弹惩合一思想。弹惩合一是指监察机构将弹劾和惩戒连为一体，具有弹劾与惩戒的双重职能。弹惩 合一思想是孙中山监察权独立思想的深化和发展，是防止行政权干涉监察、影响监察效能的有效制度设计, 也是其思想最具有特色的的地方。（3分）19. 简述中国古代监察制度的特点。答：1）中国古代监察官员品秩较低，但权力显赫，地位尊崇。（2分）2）强有力的手段是监察职权充分发挥的重要保障。（2分）3）监察
6、机关垂直领导体制为监察职权的发挥减少了障碍。（2分）4）中国古代的监察职权缺少法律的有效保障，最后决定权在于皇帝。（2分）5）既严厉处罚诬告又允许根据传闻进行弹劾。（1分）6）监察权和行政权的混淆影响了监察效率。（1分）20. 筒述廉政监察机制。答：廉政监察机制由前提、核心、基础、保障等四个部分构成。1）廉政监察工作机制的前提是反腐倡廉教育。（2分）2）廉政监察工作机制的核心是廉政法规制度。（3分）3）廉政监察工作机制的基础是对行政系统的人和事实行全而监督检go （3分）4）廉政监察工作机制的保障是法律责任追究。（2分）五、论述题（每小题20分，共40分）21 .试述政府财务审计。答：政府财务
7、审计是财务审计的一种，是指审计机关依法对国务院各部门、地方各级政府、地方各级 政府职能部门的会计资料及其所反映的财政（财务）收支活动的真实性以及合法合规性所进行的审计。（5 分）审计制度产生后，财务审计长时期居于主导地位，因而又被称为“传统审计”、“常规审计二政府财 务审计审查的是行政机关的财政（财务）收支活动是否合法、是否遵守会计制度和会计原则、是否按照经 济规律办事等，目的是纠错防弊，查错补漏，维护财经法纪，保护资财安全，促进被审计单位加强财政、 财务管理和经营管理，提高经济效益。（5分）政府财务审计的主要方式是书而审查。被审计单位依照审计机关规定的时间和要求，如实提供会计凭 证、账册、报
8、表及有关会计资料，由审计机关派人到被审计单位审计或者由被审计单位报送审计。（5分）按照审计对象的不同，政府财务审计可以分为财政预算审计、财政决算审计和财务收支审计。财政预 算审计是指对财政预算编制、预算收入与支出的执行情况以及组织平衡所进行的审计；财政决算审计是指 对年终财政收入决算、支出决算、财政结余以及预算外资金的审计；财务收支审计是指对被审计单位的财 务收支活动所进行的审计。（5分）22.请根据下列材料分析案例。（案例分析可各抒己见，但必须涵盖分析提示中的要点，展开论述）广东省佛山市及佛山市管辖的三水、南海、顺德均在广东省四会市的下游，北江是广东省佛山市的饮 用水源。1990年代末，四会
9、市在南江工业园内建设了电镀城，该项目处于北江和绥江下游、西江汇合处, 离三水河口约10公里，离三水西南水厂吸水，口仅5公里，离三水恩贤窖约10公里。到1999年10月， 工业园引进项目53个，其中电镀项目18个。1999年8月，省人大佛山代表向省人大反映南海关闭的电镀厂转移到北江上游，并向省环保局报告, 但对环保局的答复不满意。1999年12月27日，部分佛山代表暗访了电镀城，发现有厂家直排污水。随后代表们再次向省人大 反映，并表露拟在1月份举行的人代会期间提出质询案。2000年1月22日，广东省第九届人民代表大会第三次会议在广州举行。1月22日下午，由佛山团代 表、佛山照明有限公司董事长、总
10、经理钟信才领衔，共有25位代表联合签名，向大会秘书处议案组提交 了题为对四会市在北江边建电镀城事件处理不当的质询案，要求省环保局作答复。代表们在质询案中称：四会市（属广东肇庆市管辖）在北江边建电镀城没有进行环境影响评价，未经 批准之前就私下接收18家电镀厂进驻建设是违法的。省环保局从1999年8月份就知晓此事而退退不作处 理，使事件发展越加严重。最近，电镀城有8家电镀厂建成投产，产生了 7家电镀厂废水未经处理通过地 下管道直接排人北江的严重事件。省环保局虽然多次到四会市作调查，但一直没有到下游征询意见，没有 依法行政。经大会批准，1月25日上午9时，佛山代表质询省环保局案在广东大厦国际会议厅举
11、行。质询由佛 山代表团团长、佛山市人大常委会主任韩英主持，佛山代表共29人参加。质询方领衔人钟信才在发言中 认为，早在1999年9月份，南海市的省人大代表就要求省人大密切注意南海关掉的电镀厂有异地转移的 倾向，并提请省环保局注意，但省环保局处理此事不当，存在失职。要求省环保局遵照国务院建设项目 环境保护管理条例第二十五条的规定，立即责令停止生产，恢复原状，并可处罚款。省环保局首先表示 欢迎质询，感谢代表们的支持、重视和参与。进而陈述了环保局对四会电镀城的处理经过，并强调有关污 水经处理后全部达标，没有直接排入北江。同时表示省环保局对此事的确存在处理不当，监管不力，造成 了很不好的影响。经过2小
12、时的质询，代表们对环保局的答复情况进行表决，结果满意与不满意比为5： 23, 1人弃权。根据全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法第十四条的规定，提出质询案的代表半数 以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。1月26日上午10时30分，佛山代表继续向环保 局质询，应代表强烈要求，回答颇遭代表不满的副局长王子葵再次到会接受质询。王子葵表示，“今天要 我表态这个项目该不该撤销，还是批准建设，我表不了态，因为现在正在受理。我们也要依法办事二质 询代表对省环保局的答复表示失望，要求环保局作完整的书面答复。1月26日下午，因对继续质询结果更为失望，钟信才等21名代表联名向大会提交了关于建议
13、省政 府撤换王子葵省环保局副局长职务的建议，同时也向大会提出要求约见分管环保的汤炳权副省长。该建 议称，省环保局副局长王子葵在回答代表提出的问题时，态度极不诚恳，千方百计回避代表提出的问题， 并怀疑代表提出问题的真实性。同时法律知识淡薄，环保意识不强，要求省政府撤换其省环保局副局长职 务。1月28日上午，主管环保工作的汤炳权副省长给韩英和杨军辉代表回信，表示1月25日经与省环保 局研究，作出如下决定：（1）要虚心听取代表意见，接受代表批评，认真反思、整改环保工作存在的问题;(2)责成南江工业园区已建成的电镀厂在省环保局的环评报告没有出来之前一律停止生产，在建的或准备 建的一律停建；(3)由省环
14、保局王荫局长于1月26日亲自带领专责小组现场调查研究，尽快提出解决问题 的方案，并负责监督、落实上述决定。钟信才等代表在阅读了省环保局局长的书面答复后，表示仍难满意。1月28日下午4时整，在大会闭幕半小时后，由11名非佛山团代表和4名佛山团代表又联合向大会 议案组提交了名为关于强烈要求省政府出而处理四会市在南江工业园建电镀城问题的建议，这些非佛 山代表包括珠海、深圳、汕头等地代表，以示声援佛山人大代表。2月1日，由省政府副秘书长罗越带队的联合调查组进驻南江工业园，调查组称将本着“尊重科学、 依法办事，实事求是”的原则，提出最后结论性意见，报请省政府及省委常委会批准。2月22日，省环 保局局长易
15、人。6月28日，省政府正式批复华南环科所编制的四会市南江工业园环境影响报告书，同意保留工业 园内的九家电镀企业，但这些企业必须加强废水污染防治，严格监管并控制生产规模，生产日期限定为 10年。分析要点提示：(1) 广东省人民代表大会代表可否针对木案中的北江污染问题向省环保局提出质询？为什么？(2) 质询案应经过什么样的程序？这些程序在本案中是如何体现的？答：(1)广东省人民代表大会代表可以针对木案中的北江污染问题向省环保局提出质询。质询是人民 代表大会代表对本级行政机关、审判机关和检察机关及其组成人员提出的具有法律强制性的质问，有关机 关和人员必须对此作出回答。一般而言，质询是针对政府机关及其工作人员在工作中出现的重大失误，或 实施了重大违法行为而实施的一种监督手段。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第二十八条规定：“地方各级人民代表大会举 行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及人民法院、人民 检察院的质询案。质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。质询案由主席团决定交由受质询机关在 主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上口头答复，或者由受质询机关书而答复。在主席 团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见；主席团认为必要的时候, 可以将答复质询案的情况报告印发会议。质询
