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1、世界海岛情况综述及开发借鉴意见中国是一个海洋大国，海洋面积299.7万平方公里，约为全国陆地面积的三 分之一。据调查显示，中国共有海岛10100多个，其中大约9600个为无居民海岛。 中国诸多海岛是待开发的处女地，海岛经济具有相当大的发展空间。海岛作为第 二海洋经济带，其作用愈益凸显。尤其对沿海地区渐趋饱和的发展空间制约下， 海岛开发带来了一个全新的发展空间。目前，沿海不少海岛大省都已经把海岛经 济列为了重要的发展对象，并制定了具体的开发的中长期规划。随着海洋经济的 持续发展，大力进行海岛开发的条件已经具备。海岛开发的高潮已经越来越来近， 海岛旅游产业，成为沿海经济发展新的增长点。唐山湾国际旅
2、游岛位于渤海之滨， 是中国无居民海岛开发利用启动较早的项目之一，被国家海洋局确定为“国家级 海岛开发利用示范基地”。由菩提岛、月岛、祥云岛及北侧陆域构成，总规划面 积100平方公里。为了更好的开发利用海岛资源，有必要对世界海岛情况做一定 了解。世界上有10万个左右的海岛，全世界岛屿的面积共约977万平方公里，占陆 地总面积的1/15。可以分为大陆岛、冲积岛、火山岛、珊瑚岛、大洋岛、人工岛 等。大陆岛原来是大陆的一部分，多分布在离大陆不远的海洋上。大陆岛保持着 和大陆相同和相似的特征，如我国的台湾岛、海南岛、舟山群岛，太平洋上最大 的岛国英国，地中海心脏的马耳他岛，印度洋上的斯里兰卡岛等。冲积岛
3、是陆地的河流夹带泥沙搬运到海里，沉积下来形成的海上陆地，逐步 形成的高出水面的陆地。我国共有 400 多个冲积岛，长江入海口的崇明岛就是一 个很大的冲积岛。冲积岛地质构造与河口两岸的冲击平原相同，地势低平，在岛 屿四周围绕着广阔的滩涂。火山岛是由海底火山喷发物堆积而成的。有航海者之岛之称的萨摩亚群岛、 大西洋北的冰岛、巴布亚新几内亚岛，我国火山岛较少，主要分布在台湾岛周围。 渤海海峡的大黑山岛也是火山岛。珊瑚岛是分布着海洋中较浅地方的一种石灰石的堆积物，是有多种动植物在 生长过程中形成的。南沙群岛就是一个珊瑚岛群。大洋岛，夏威夷群岛位于热带太平洋上，四季气温在1432C，适宜生活。 是火山岛，
4、自然景色魅力独特，岛上雨水充沛，丘陵山地森林草地，一年四季都 有盛开的鲜花，夏威夷岛还有自己的岛花：红色芙蓉花。还有神秘的复活节岛。人工岛，是人们在海上建造的陆地，日本是建造人工岛最多的国家。一般采 用移山填海，或把河道、港口挖出的淤泥，无污染的废弃物，集中堆放到附近的 海里，在海上形成一块高出水面的陆地，并用建筑材料加固四周，就成为人工岛。 修建人工岛要选择适当的地方进行建造，对周围环境条件详细调查研究，以防造 成附近航道淤塞、水产资源破坏和邻近海岸冲刷侵蚀等。世界海岛形态各异，现已开发成功的旅游海岛更是各具特色，引人神往。提 起海岛旅游，有很多名词会涌出来。韩国济州岛的海水颜色清澈，世所罕
5、见，在岛上充满自在怡然的气氛，连商 贩也很悠然，在风小的日子，有经验的渔夫指导下海钓并品尝生鱼片是很惬意的 事情。爱琴海的名字就令人产生遐思，这里有众多风光旖旎的岛屿，而此处的古希 腊的诸多神话，爱琴海东岸的土耳其特洛伊古城，更是是爱琴海旅程中必游去处。 阳光灿烂的蓝天白云与徜徉海上的船只，来来往往的各国旅客，更增添了海洋与 岛屿的浪漫情调。“明珠”普吉岛的海滩类型非常丰富：有清净悠闲的海滩，有感觉豪华的、 像是私人度假地的海滩，有海上体育运动盛行的海滩，还有夜晚娱乐活动丰富多 彩的海滩。因此，游客无论单身前往，还是结伴而行，都能在普吉玩得尽兴。普 吉的魅力还在于岛上到处都是绿树成荫的小山岗，
6、椰林、橡胶树林点缀其间，风 景名胜比比皆是，堪称东南亚最具代表性的海岛旅游度假胜地。冲绳的海水特别清，水下生长着大量珊瑚礁，从水面望下去，可以看到海水 呈现深浅不一的色彩。有时候海面如翡翠一般碧绿，有时如蓝天一样湛蓝，色彩 变幻如同水彩画一般渲染开来，美得离奇。沿着海边的公路行驶，一侧是海，一 侧是山，让人怎么看也看不厌。冲绳美之海水族馆有世界上独一无二的大规模珊 瑚礁养殖场。这里还有世界上最大的观赏水槽黑潮之海，容积量达7500 吨。透过60厘米厚的玻璃，你可以看到鱼类中最大的鬼蝠悠然自在地群游,还能 看到给巨大的坐纹鲸喂食的过程。浪漫的夏威夷，蔚蓝的海岸、干爽宜人的气候、洁净的沙滩、丰富的
7、水上活 动、到处林立的高级度假饭店，再加上当地土著的音乐及舞蹈，自然而然散发出 的悠闲、浪漫情怀，这就是位于火奴鲁鲁岛上的夏威夷海滩。世界上很难找到像 夏威夷这样一个令人身心完全放松的热带环境。蜿蜒的海岸在菠萝树、棕榈树的 点缀下依偎着崎岖翠绿的山路。傍晚，温暖的海面映射着绚烂的夕阳，散布在岸 边的五彩洋伞下面飘散出异国美酒的醇香。夏威夷是大多数人向往的天堂。在这 里的任何一个小岛上，游客都可以度过一个难忘的假日。潜水宝地塞班，塞班岛位于太平洋和菲律宾海之间。站在岛上的最高峰 塔泊超的山顶俯瞰全岛景色，在阳光的折射下，海水呈现淡绿、碧绿、深蓝、 墨蓝等不同颜色。那深不可测的墨蓝，就是世界上最深
8、的海沟1万多米深 的马里亚纳海沟。在岛上不能错过的是潜水。在所有观光岛屿日渐被污染的情况 下，塞班岛当局对四周海域采取保护措施，使大片美丽完整的珊瑚礁得以保存， 四周海域吸引了许多热带鱼群。畏惧深海潜水的旅客不妨试试岸边的浮潜，只需 要一副蛙镜，走出海岸边几米，弯下腰就可以看到热带鱼在自己脚边悠游或是欣 赏五颜六色的海星贝壳。兰卡威算是东南亚最令人向往的风景胜地。清澈碧绿的海水和绵长平缓的沙 滩构成了天堂般的海滨度假地，葱郁繁茂的森林与神秘而壮观的岩洞是独具魅力 的探险地。除了美丽的自然风光，兰卡威更有着悠久的历史和传统文化，在兰卡 威的99个热带岛屿上，流传着各种稀奇古怪的妖魔、巨鹰、战士、
9、童话公主等民 间故事和神话传说。兰卡威岛还号称是“快捷结婚天堂”，是人们寻求假日情趣 的最佳去处。来岛的人可在一天内取得当地国家注册部门核发的结婚证书，并在 岛上举行婚宴和度蜜月。百里长沙黄金海岸，在澳大利亚的东部沿海，绵延几十公里、由数十个美丽 沙滩组成。这里除了景色宜人之外，最具特点的就是分布着众多富有趣味的主题 乐园，比较有名的有华纳电影世界、海洋世界及梦幻世界等。在黄金海岸冲浪也 是一项对游人极具吸引力的水上活动，此外还可以到天堂农庄去体验澳洲最原始 的生活方式，在户外一边喝着茶一边欣赏当地人剪羊毛的表演。黄金海岸属亚热 带海洋气候，终年阳光普照，空气湿润，一年四季都适宜旅游，但最好的
10、时间是 每年的8月到次年的1月，那时正是澳州的夏季，非常适合潜水。还有很多耳熟能详的的海岛，这些海岛除了独特的自然风光，都有认为开 发得很好的一面。纵观国际海岛旅游度假区开发的成功经验是：充分发动政府的 主导作用、编制高水平的旅游规划、重视生态环境保护、灵活有效地进行宣传 促销、大力引进西方的投资和管理、营造良好的社会环境、注重开发本地文化、 注重旅游产品的合理布局和持续开发。印度尼西亚的巴厘岛、马尔代夫共和国、马来西亚的蓝卡威岛、泰国的普 吉岛是目前亚洲旅游业开发最成功的海岛 ,也是世界上最受欢迎的旅游度假地 之一。他们的成功,虽然各有原因 ,但许多方面却惊人地相似。比如政府推动旅 游业、为
11、旅游业创造宽松的发展环境；注重环境保护和开发的可持续性；有良好 的社会治安环境和语言环境；注重整体营销宣传；吸引大量西方投资和管理等等。 这些经验 ,值得我们在发展旅游业的过程中很好地学习借鉴。1、充分发动政府部门的作用在四个岛屿的旅游业发展中, 各国政府都扮演了举足轻重的角色。政府对旅 游业的态度、宏观规划、产业开放政策、投资导向、法律法规、各部门管理权限、 税收政策等方面, 都对旅游业发展有深刻的影响。这在巴厘岛和马尔代夫特别明 显。巴厘岛：开发旅游之前, 巴厘岛是个贫穷落后的地区, 是个典型的农业经济 社会。20 世纪 70 年代开发旅游业以来, 政府逐渐意识到了旅游业的重要作用, 遂把
12、旅游业作为优先产业来重点发展。重要的措施有：根据度假旅游业的要求, 制订了一系列与国际接轨的旅游法规；开辟特别旅游区,允许外国人直接投资经 营, 给予优惠的土地使用政策；开通巴厘岛到东南亚、澳大利亚以及其他旅游客 源国的直飞航线等等。如今,旅游业已成为巴厘岛重要的经济支柱。旅游业的发 展,还提高了农业的商品率,大幅提高了农业产值,并有力促进家庭手工业的发 展。旅游业使巴厘省成为整个印尼最富庶的省份之一。巴厘省政府正在进一步向 中央要政策, 打算成立 自治区，以便取得更大的自主发展空间, 而且可以把旅 游收入直接分配到各个县。马尔代夫：马尔代夫 1972 年开始发展旅游业。由于其他资源匮乏,政府
13、一 直把旅游业当作经济支柱产业来扶植。现在,旅游业已成了马尔代夫的经济核心。 全国GDP的20%以上是旅游业直接创造的，远远超出名列第二的渔业 (12%) 。旅游税收占政府财政收入的 40% 多。为表示对旅游业的重视,2002 年 该国政府还专门举办旅游业发展 30 周年庆典。马尔代夫对旅游项目的兴建报批，实行旅游部门一揽子管理。根据法律规定， 需要建设、环保部门审批的， 由旅游部门与建设、环保部门接洽。为鼓励投资开发，马尔代夫建立了一套独特的政府旅游税收体系。该国没有 营业税、所得税， 政府的旅游收入主要来自三个方面:(1) 土地租金。土地出让时间一般为 2535 年，租金根据土地位置、状况
14、 而不同。以班多斯岛为例， 由于其与机场近，大小适中，每1平方公里租金价格高 达 3000 万美元，比那些最差的岛屿贵出整整 10 倍。(2) 管理费，又称床位税。酒店按房间的数量和档次向政府交管理费。每个 床位每年上交2000美元到5000美元不等。(3) 关税。马尔代夫几乎所有生产生活用品都需要进口。但为了吸引投资， 政府规定在酒店开张前所有的设施设备都是免关税的。酒店开张后再进口的物资 就必须交关税。运营物资( 如水果、台布)的税率是25% 。2. 认真编制旅游规划、执行严格在旅游业发展过程中， 各地都认真编制了旅游发展规划。巴厘旅游规划对巴 厘岛旅游业的稳健、快速发展作出了巨大贡献。7
15、0年代开始发展旅游的时候巴 厘省政府就请 欧美专家来做了长达30年的旅游发展规划 。80年代，鉴于旅游 业发展形势很快， 政府又组织力量对规划进行了修编。在规划实施过程中, 政府和企业基本上都尊重了规划的严肃性。由于严格按 照规划进行旅游开发, 巴厘岛没有出现开发旅游一哄而上、遍地开花的情况, 他 们的旅游度假区开发一个成功一个, 30年上了三个台阶,保持了持续的发展能 力。马尔代夫认真编制了旅游规划。他们设立以旅游部长为主的领导小组, 下设 顾问小组和实施小组两个管理机构,再下面就是规划专家、本地配合专家。1995 年规划出台后, 所有开发严格按照规划进行。3. 高度重视生态环境的保护各地在
16、保护生态环境,保持自然风光,减少人为影响度假环境上都不遗余力。在巴厘岛,所有的建筑物都很低。20世纪70年代,巴厘省政府规定岛上新建 的最高建筑不得超过4层（椰子树的高度）。所以巴厘岛目前最高的大楼是建于法 令发布前的BEACH BALI大酒店，10层高。GREEN SPACE（绿县）是巴厘省的一个县,紧邻省政府办公地和几个大型旅游 度假区。政府把它划为自然保护区，作为城市和度假区之间的缓冲过渡地带。这 里被规定不许修建永久性的建筑。政府还开始组织力量在沿海地带人工种植红树 林。岛国马尔代夫在环境保护方面做得尤其出色。在马尔代夫,新来的游客都必 须参加酒店的简短的环境保护说明会。酒店经理告诉客人,环境是马尔代夫最宝 贵的资源,也是马尔代夫的生存基础,所以任何游客到马尔代夫来,必须遵守有关 规定,保护生态环境,要求游客在特别开辟的专门区域下海游泳、活动。游客要特 别注意不能踩、采珊瑚,也不允许在近岸边钓鱼。如果客人想钓
