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1、-浅论我国电子政务开展中存在的问题及解决对策内容摘要 ：在世界各国积极提倡的“信息高速公路的五个应用领域中，“电子政务也一直被开展中国家列为第一位。?中共中央关于国民经济和社会开展第十个五年方案纲要?又明确了“以信息化改造传统产业的主X。今后我国应该进一步明确电子政务在信息化建立中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的开展，“以电子政务带动信息化应当被看作是国民经济和社会信息化的一项根本策略。本文通过对我国电子政务的现状分析，阐述了我国电子政务开展、建立过程中存在的一些影响、制约因素，并提出了解决目前我国电子政务开展问题所应采取的一些解决对策。关键词：电子政务；意义；问题；解决
2、对策联合国经济社会理事会从1999 年开场，连续两年都把通过信息化改进开展中国家的政府组织、重组公共管理、最终实现信息资源的共享作为其工作重点。在世界各国积极提倡的“信息高速公路的五个应用领域中，“电子政府也一直被开展中国家列为第一位。?中共中央关于国民经济和社会开展第十个五年方案纲要?又明确了“以信息化改造传统产业的主X。今后我国应该进一步明确电子政务在信息化建立中的作用和地位，通过电子政务促进电子商务和家庭上网工程的开展，“以电子政务带动信息化应当被看作是国民经济和社会信息化的一项根本策略。本文通过对我国电子政务的现状分析，阐述了我国电子政务开展、建立过程中存在的一些影响、制约因素，并提出
3、了解决目前我国电子政务开展问题所应采取的一些解决对策。一、目前我国电子政务开展中存在的问题一在开展电子政务的认识上还存在不少误区我国在开展电子政务方面还存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络效劳有机地结合起来，提供全方位的效劳。这些都是只注重信息手段而无视政府业务流程改进的结果。对电子政务的
4、性质和地位认识缺乏在一些纲领性文件中，虽然也提出要加快政府行政管理信息化步伐，但是并没有明确提出“电子政务或“电子政府的概念，而且还将“政府行政管理信息化与“金融、财税、贸易等领域的信息化相区别。这说明，我们对电子政务的系统性及其在信息化建立当中的地位还缺乏足够的认识。二电子政务根底信息建立落后，开展电子政务任务十分紧迫-1-由于当前电信领域的改革尚未到位，计算机、有线电视和电信的影响了我国电信根底设施的建立步伐。我国各地政府的计算机、电信网络设施的建立普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施根本上还处于起步阶段，整体的物质和技术条件还远远不能适应建立电子政务的需要。世界主要经
5、济技术大国和局部开展中国家，电子政务的开展十分迅速，政府管理和效劳已经初步实现了电子化，电子政务和电子商务、家庭上网密切融合，国民经济信息化的水平大大提高，初步形成信息社会的雏形。而我国的电子政务才刚刚起步，电子政务的理论和政策研究尚属空白，应用还处于 “摸着石头过河 探索阶段， 不同地区、不同部门的开展很不平衡， 与主要信息技术兴旺国家的差距还很大，开展电子政务的任务十分紧迫。三缺乏统一规划，也没有相应的组织机构电子政务建立缺乏统一规划和相应的组织机构，没有提出明确的电子政务开展目标，也没有制定相应的开展规划。同时， “条块分割 的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特
6、性产生严重冲突，目前，电子政务的开展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务开展目标，也没有制定相应的开展规划。同时，“条块分割的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不一样，业务内容单调重复，造成新的重复建立。例如，在某些省会城市，省工商局、市工商局甚至区工商局同时建立各自的，给工商行政管理带来混乱。电子政务标准化总体组组长、北航副校长怀进鹏指出：标准化是支撑电子政务的重要手段。著名经济学家吴敬琏日前也指出，电子政务必须与政治体制改革、社会主义XX政治建立相配合，否那么即使投入再多的资金，也不过是
7、多了一X漂亮的皮毛而已，这样的电子政务最终只能沦为信息孤岛。 综观世界主要兴旺国家都把电子政务建立作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。四电子政务立法严重滞后为了促进电子政务的开展， 西方兴旺国家都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定， 如英国政府发布了?政府现代化白皮书?，加拿大政府发布?利用新技术更新政府效劳规划?。各国还建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心，美国成立了信息技术理事会。由于我国电子政务的开展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签
8、名和电子支付的法律效力等方面还没有制定相关的法律，使公文和通知的传送仍然以书面的为最权威手段，这在一定程度上也制约了我国电子政务的开展。二、存在问题的原因分析一信息环境因素信息化人才匮乏，政府部门的人力状况无法满足电子政务开展的的客观要求。在我国政府部门能够熟练掌握电脑和网络的公务员数量有限，专门从事网络维护和信息管理的专业技术人员就更加缺乏。-2-信息资源采集，利用的实际困难。政府政务信息的资源整合力量缺乏，政务信息数据库建立需要投入巨大的人，财，物力，面且政府管理比较复杂，覆盖X围广泛，信息采集涉及各种不同的部门和层次。信息的录入也需要大量的人力和物力，因此造成许多政府部门的内容单一，更新
9、速度比较缓慢。缺乏统一信息化标准，信息化标准主要涉及到信息编码，网络通讯协议，操作系统，网络构造等复杂的技术细节，由于各级各类政府信息化开展的起步时间和开展阶段各不一样， 开展的水平也参差不齐，因此对形成一个统一的政务信息化的实施标准产生了影响。电子政务的网络根底和政务信息平台开展缺乏。 网络硬件设施和政务信息平台是电子政务的信息载体和资源中心，作为网络的根底设施，政务信息平台为政府部门与部门之间，政府与社会之间的沟通起到桥梁作用。但是，目前我国的网络环境普遍存在带宽偏低，信息堵塞的现象，无法满足政务信息化的开展要求，多数政府的访问速度都比较慢，访问的效率不高。二体制因素制度的自身惯性阻力。历
10、史经历证明，每一次重大的技术革命和制度转型都面临旧体制的阻力，尤其是来自思想和观念上的阻力， 信息技术带来的管理方式变革必然对传统封闭的管理体制产生冲击和振荡，令许多已经习惯了发号施令，承受批示型管理方式的政府官员感到无所适从。法律制度的缺陷。现行的各项法律法规明显不适应电子政务的开展要求，我国对有关网络平安，政府信息的认证，加密以及公众知情权等方面的网络法律标准几乎没有，对网络犯罪的预防，监管和责任追究没有完整的法律依据。因此，法律制度的欠缺成为电子政务从方案到落实的明显缺陷。部门协调的困难。在电子政务的实施过程中，信息采集，资料总结以及工作培训等方面需要相关部门的共同协作，然而作为电子政务
11、的主要实施部门 -各级各类政府的信息采集中心多数已经由原来的国家机关变成事业机构，没有实际的权力，因此，经常容易出现由于部门利益的“人为障碍造成信息沟通困难，影响了电子政务的实施效率。三立法滞后的因素伴随政府上网工程的推进，人们对于电子政务的需求已经不只是停留在浏览政府网页、了解机构设置、学习行政法规、查询相关信息的阶段，而是希望可以通过电子政务平台进展互动式网络沟通，实现社会信息资源共享。从日益增长的社会需求来看，相关法律、法规的不健全对于电子政务的制约作用表现得越来越突出。立法的滞后严重限制了电子政务的开展。实际工作中出现的一些问题，如电子签名和其他电子证书是否具备法律效力，电子支付方式是
12、否符合法律程序等，迫切需要拿出一些解决的方法。事实上，有关电子政务的法律、法规建立问题确实是信息时代的一个新问题。之所以出现立法滞后的现象也是有一定原因的。是因为我国电子政务起步较晚，根底薄弱，还处于比较“初级的阶段;二是由于未来形势开展存在大量不确定因素，政府决策需要一定的缓冲期 ;三是因为信息技术变化迅速，而电子政务受技术因素影响很大，系统的每一次升级都需要有一定的稳定期。为了保障电子政务的XX开展，许多国家均制定并公布了专门的法律、法规和行政命令。比方在美-3-国就有?政府信息公开法? 、?个人隐私权保护法?、?美国联邦信息资源管理法?等一系列法律、法规和部门规章，他们成认数字证书的法律
13、效力，并可以作为法庭证据加以出示。我们应该虚心学习和借鉴其他国家有关电子政务立法方面的先进经历，努力缓解信息技术快速开展与法律、法规相对滞后之间的矛盾，尽快通过立法形式解决好电子政务中出现的一些法律根底问题，认真探索适合我国电子政务特点的法律、法规保障体系。三、解决我国电子政务开展问题的解决对策一转变观念，强化信息网络意识政府部门应尽快建立政府网络平台，最大限度地向公众开放一切可以公开的信息，以现代化手段指导政府行政。为此各级政府信息化办公室要认真履行自己的职责，协调各方关系，从技术部门、科研院所聘请专家组成政府信息化建立专家咨询委员会，实行建立的标准化。另外，政府公务员特别是管理者领导者，要
14、强化网络意识，不仅要把电子政府当作 “一种新技术形式 来对待，更要把它当作一种全新的政府治理模式来实践，这样才能使先进的技术为现代的政府效劳。二加快根底设施建立，吸收先进国家的成功经历加快根底设施建立，为电子政务开展提供可靠保障，就我国目前实际，电子政务的开展不仅要有政府公务员以提高其信息化水平等方面工作都是技术等硬件的配合。为此，要健全、完善政府专网建立，加快建立宽带、 高速的政务网络系统； 规划、引导国家骨干通信网络和社区宽带网建立， 促进无线上网、数字电视与呼叫中心等技术与市场的开展，加快各地 “数字城市 和政务系统建立，进一步改造各级政府与上级机关联通的政府专网。实现互联网产业化运作，
15、吸引私人部门与非政府机构参与电子政务建立。在确保政务平安的前提下， 可以考虑通过合理方式授权企业参与筹保障电子政务得以真正实现的重要因素。这样既可以减轻政府部门的压力，确保维持政府运行的资金来源，企业也可以通过产品开发、技术咨询与效劳、数据的商业再开发而获得利润。各级政府要以开展电子政务、实现“电子政府 为目标，改革政府管理模式，优化业务工作流程。以此为契机，充分认识到电子政务的建立是对传统的政府工作模式、工作方法和工作手段所进展的彻底变革。同时借鉴电子政务成熟国家的成功经历，多引进、介绍、学习国际社会的最新研究成果。三加强政府统一规划与领导，注重信息资源整合在国务院中建立电子政务领导机构，统一领导、组织中央与地方政府的电子政务建立，可以采取“总体统筹、分工负责 的原那么；加强政府的指导、监视等管理工作，制定出具有指导意义的全国电子政务建立规划和指导意见，提出相应的标准和标准，切勿造成信息的“条块分割 ；注重整合政务信息资源，打破各级政府部门对信息的垄断和封闭，对一些拟开工建立的电子政务工程要纳入到全国性规划中，对已投入使用和在建的电子政务应逐渐过渡到统一的标准和标准之下，建成统一的公共信息平台。四建立电子政务的法制和法律环境作为电子政务
