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1、 广东省循环经济发展规划（20102020年）广东省经济和信息化委员会二一年九月目 录前 言.1第一章 发展循环经济的基础、机遇和挑战3一、发展基础3（一）经济综合实力大幅提升。3（二）资源节约工作成效显著。3（三）环境污染防治取得初步成效。3（四）基本建立省级发展循环经济管理体制及工作机制。4（五）发展循环经济的各项工作进展顺利。4二、发展机遇6（一）具备强有力的法律法规和政策保障。6（二）具备良好发展契机。6（三）具备较好的工作平台。6（四）国际金融危机对加快发展循环经济提出了更迫切要求。7三、面临的挑战7（一）资源和环境约束趋紧。7（二）循环经济工艺流程和技术基础薄弱。8（三）亟待建立多
2、层次的循环经济体系。9（四）地方立法工作和政策扶持激励滞后。9（五）管理体制机制建设等基础性工作亟待加强。10（六）对循环经济认识不足。10第二章 发展循环经济的思路、目标与重点11一、指导思想11二、基本原则11（一）“减量化、再利用、资源化”并举，减量化优先。11（二）全面布局、点线面结合。11（三）体现特色、力求实效。12（四）突出重点、分类指导。12（五）法制保障、制度推进。12三、发展目标12（一）发展阶段定位。12（二）2012年发展目标。13（三）2020年发展目标。13（四）主要指标。15四、工作思路16（一）突出一个主题。16（二）实现两个转变。16（三）构建三个层面、四个层
3、次循环。16（四）落实四项任务。16（五）注重五个环节。17（六）夯实六方面基础。17（七）抓好十大行业。17第三章 发展循环经济的主要内容与重点任务19一、主要内容19（一）做好区域布局。19（二）强化基本管理制度。20（三）着力构建循环经济产业链。21（四）建设循环型企业。24（五）建设循环型园区。26（六）建设循环型社会。28（七）建设生态产业。30（八）倡导绿色文化，促进绿色消费。31二、重点任务32（一）推进资源节约与利用。32（二）推进废弃物综合利用。37（三）加快建设绿色政府。40（四）加快循环经济基础设施建设。41第四章 发展循环经济的示范工程和重点项目44一、示范企业44（一
4、）循环经济试点企业。44（二）清洁生产企业。44（三）资源综合利用龙头企业。44（四）节能先进企业。44（五）节水示范企业。44二、示范园区45（一）循环经济工业园区。45（二）循环经济农业示范园区。45（三）节地示范园区。45三、示范城乡45（一）循环经济示范市县。45（二）绿色社区和绿色村镇。45四、重点项目45（一）生活垃圾综合利用示范项目。46（二）工业废弃物综合利用示范项目。46（三）建筑废弃物资源化利用示范项目。46（四）污泥综合利用示范项目。46（五）绿色建筑示范项目。46（六）公共平台示范项目。46五、关键、共性技术47（一）节能与新能源技术。47（二）节水技术。47（三）再生
5、资源回收利用技术。47第五章 发展循环经济的激励政策和保障措施49一、实行多种激励政策，构建推动循环经济发展的政策支持体系49（一）加大公共财政扶持力度。49（二）按照国家有关规定实施税收优惠政策。49（三）实行合理的价格、收费政策。50（四）完善绿色采购和引导社会绿色消费政策。50（五）建立和完善促进循环经济发展的投融资机制。50二、强化自主技术创新，建设促进循环经济发展的技术支撑体系51（一）提高循环经济适用技术自主开发能力。51（二）加强节能减排技术创新和推广应用。51（三）加强技术合作和技术创新经验推广。52三、完善制度和标准体系，为发展循环经济提供有力保障52（一）加大监督管理的力度
6、。52（二）加强和完善法规体系建设。52（三）建立和落实有关配套制度。53（四）积极推进技术标准、技术规范等标准化建设工作。53四、完善服务手段，构筑发展循环经济的公共服务平台53（一）建立为发展循环经济服务的公共信息化网络。53（二）建立公共性污染物交易中心。54（三）加快建设循环经济技术服务体系。54（四）加快循环经济管理、技术人才培养和引进。54五、拓展对外开放领域，扩大循环经济交流与合作55（一）积极开展国际交流合作，拓宽利用外资渠道。55（二）建立粤港澳合作协调机制。55六、加强组织领导，营造发展循环经济的良好社会氛围55（一）加强常规性宣传和舆论引导。55（二）坚持开展资源节约公益
7、活动。561广东省循环经济发展规划（20102020年）前 言循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行减量化、再利用、资源化活动的总称。发展循环经济是落实科学发展观、转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会的一项重大战略。改革开放30年来，我省通过大规模生产要素投入扩大再生产，实现了年均增长13%以上的高速发展，在全国先行一步，成为我国经济总量最大的省份，形成了一大批电力、石化、机械、冶金、建材、家电等基础产业和规模生产能力。但粗放型发展方式带来的高投入、高消耗、高排放，使全省资源环境变得十分脆弱，由此引发的各种矛盾和问题日益突出，成为严重制约经济社会可持续发展的“瓶颈”。进入新世纪
8、，我省经济正处于由轻型化向适度重型化转型的发展阶段，资源环境压力进一步增大。大力发展循环经济体现了以人为本，全面、协调、可持续科学发展观的本质要求，是转变经济发展方式、走新型工业化道路的有效途径，是建设节约型社会、构建和谐社会的重要内容，对于广东省实现科学发展的战略目标，将广东省建设成为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地，具有十分重要的战略意义和作用。当前，发展循环经济既面临良好发展机遇，又面临严峻挑战。如何在更高层面、更广范围推进循环经济发展，进一步巩固和保持我省在全国的先行优势，是一项十分艰巨而又紧迫的任务。本规划按照当好实践科学发展观排头兵
9、的要求，认真贯彻落实中华人民共和国循环经济促进法和珠江三角洲地区改革发展规划纲要，对全省循环经济发展作了总体设计和安排，是一项带有战略性、综合性、指导性的规划，可作为编制和实施我省循环经济专项规划、各地级以上市、各县（市、区）循环经济规划以及制定促进循环经济发展政策的依据。规划适用范围为广东省行政辖区，规划实施期限为2010-2020年，近期为2010-2012年，中远期为2013-2020年。第一章 发展循环经济的基础、机遇和挑战一、发展基础（一）经济综合实力大幅提升。2009年，全省实现生产总值39082亿元，占全国比重由2002年的九分之一提高至八分之一，人均生产总值达40748元。来源
10、于我省的财政总收入达到9052亿元，工业经济效益大幅提升，为我省发展循环经济奠定了较为坚实的经济基础。（二）资源节约工作成效显著。2009年单位GDP能耗为0.684吨标准煤，同比下降4.27%。2008年，单位工业增加值能耗0.869吨标准煤，单位GDP电耗1085.49千瓦时，居全国先进水平，同比分别下降11.32%和6.17%。2009年全省关停小火电机组553万千瓦，关停和淘汰落后钢铁产能超过240万吨，淘汰落后水泥产能1039万吨。2008年，单位GDP用水量129立方米，每万元工业增加值用水量80立方米；工业固体废物综合利用率达85.3%；全省投产垃圾发电厂16座，发电能力达25万
11、千瓦；节约集约用地成效显著，单位土地GDP产出达到1985万元/平方公里。（三）环境污染防治取得初步成效。减污减排成绩突出。2009年二氧化硫和化学需氧量排放总量分别比2008年减少5.76%和5.28%，超计划完成国家确定的5%和4.5%的年度减排任务，二氧化硫和化学需氧量排放总量连续四年实现“双下降”。至2009年底，全省共建成污水处理设施239座，污水处理能力达到1354.7万吨/日。2008年，已建成烟气脱硫的火电机组总装机容量已达2780万千瓦，全省共开展城市河段和河涌综合整治工程600多项，已基本完成450项。工业废水排放达标率达89.7%。21个地级以上城市空气质量全部达到国家二
12、级标准，主要江河、重要水库和珠三角河流干流水道水质优良。江河断面水质优良率达68.1%。2008年，全省67个近岸海域功能区水质达标率达95.5%。饮用水源地水质总达标率为94.2%，森林覆盖率达56.3%，全省共建成各类型自然保护区367个。城乡环境景观得到积极改善，全省环境质量总体保持稳定。（四）基本建立省级发展循环经济管理体制及工作机制。一是成立组织领导机构。省政府2005年成立了广东省建设节约型社会发展循环经济领导小组，专门负责全省发展循环经济的统筹协调和组织领导工作，2009年后并入广东省节能减排领导小组，加强统筹协调。二是建立工作会议制度。对全省发展循环经济的各项工作进行具体安排和
13、协调。三是加强法规政策建设。省人大先后颁布（修订）广东省节约能源条例、广东省固体废物污染防治条例等涉及循环经济内容的法规；目前正抓紧制定广东省实施循环经济促进法办法。四是设立专项经费。省财政从2006年起，每年安排2000万元专项资金作为省发展循环经济工作经费；从2008年起，每年安排2亿元节能专项资金用于节能降耗工作。（五）发展循环经济的各项工作进展顺利。一是将发展循环经济纳入全省经济社会发展规划统筹考虑。二是大力推行清洁生产。截至2009年底，认定八批共299家自愿开展清洁生产的企业为广东省清洁生产企业并予以奖励，共公布四批强制性清洁生产企业262家。三是积极推进资源综合利用。截至2009
14、年底，全省共认定资源综合利用产品（工艺）967个。一批再生资源示范园区（基地）项目已进入实际运作阶段，取得了较好的示范效应。四是搞好循环经济试点工作。全省有13个单位被列为国家循环经济试点，有84家单位（69家企业、8个园区、7个市县）被列为省第一批循环经济试点。五是积极开展循环经济技术的研究与推广。省财政每年安排1亿元资金，组织实施节能减排与可再生能源重大科技专项。六是着力抓好节能降耗工作。着力抓好燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、公共机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等十大重点节能工程。建立GDP能耗指
15、标公报制度，定期公布各市单位GDP能耗和单位GDP能耗降低率、各市单位GDP电力消费量和规模以上工业企业万元工业增加值能耗。加强对全省千家重点耗能企业的监管，全面推进监管企业的能源审计工作。七是着力抓好节水工作。组织编制广东省“十一五”节水型社会建设规划和广东省用水定额（试行），制订节水目标和行业用水定额。推进节水型社会建设试点工作，全省水资源综合利用、节水型城市建设水平进一步提高。八是着力抓好土地的集约节约利用。严格实施土地利用总体规划和年度土地利用计划，强化土地用途管制，积极推进土地市场建设，盘活消化存量用地，提高土地利用效率、效益。近五年单位GDP增长消耗新增建设用地量比上一个五年下降62%；每平方公里土地生产总值从2003年
