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1、从十二五规划看我国收入分配制度改革收入分配制度与方式，历来是社会主义市场经济体制的重要组成部分。改革开放以来，我国的分配理论和分配方式经历了从单一的按劳分配，到按劳分配为主、其他分配方式为辅，再到按劳分配与按要素分配相结合的演变过程。让更多群众拥有财产性收入，进一步缩小收入分配差距，让老百姓的财富保值增值，是我国深化收入分配制度改革的重大创新，是我国收入分配制度改革发展30 年来的成就，体现了我国收入分配制度的巨大飞跃。（一）我国收入分配制度改革历程：1、改革开放初期至党的十三大召开，在按劳分配制度基础上强调“效率优先，兼顾公平”，克服平均主义这一时期国家把经济、社会发展重点放在东部沿海地区，
2、实行区域非均衡发展战略，对东部沿海地区实行投资、财税、信贷、外贸外资、价格等政策倾斜，打破了地区发展上的平均主义，促进了东部沿海地区较快地发展起来，推动了整个国民经济的发展。2、党的十四大提出按劳分配为主、其他分配方式为辅的分配制度，强调通过其他分配方式获得更多收入，提倡先富带动后富党的十四大报告指出：“贫穷不是社会主义，同步富裕又是不可能的，必须允许和鼓励一部分地区一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，提倡先富带动和帮助后富，以带动越来越多的地区和人们逐步达到共同富裕”，“在分配制度上，以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，兼顾效率与公平”。这是第一次把“ 其他分配方式”写进社会主义初级阶
3、段的分配制度，具体包括逐步建立健全工资总量调控机制和工资正常增长机制。这一改革拓宽了收入增加的渠道。3、党的十五大提出把按劳分配和按生产要素分配结合起来的分配制度，强调各种财产要素公平参与收益分配，进一步扩大土地、资本、知识产权等各种生产要素带来的收入1997 年，党的十五大坚持解放思想，提出要“坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，规范和完善其他分配方式，把按劳分配与按生产要素分配结合起来”，“允许和鼓励资本、技术、土地、知识产权等生产要素公平参与收益分配”。4、党的十六大提出要坚持效率优先、兼顾公平；初次分配注重效率，再分配注重公平；以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入
4、者收入水平党的十六大更加关注公平问题。提出“一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护”，这就把法律保护范围从合法的劳动收入扩大到了一切合法的非劳动收入，其中就包括了合法的财产性收入，这又发展了社会主义收入分配理论。党同时提出：“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来”，“以共同富裕为目标，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，调节高收入阶层的收入，取缔非法收入”。5、党的十七大提出要“创造条件让更多群众拥有财产性收入”十七大报告着眼于中国经济发展健康与均衡，对当前整个收入分配制度改革进行了完整的论述。在重申了按劳分配的重要性基础上，提出“逐
5、步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的问题，再分配要更加注重公平”，强调“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。这是结合中国实际情况对十五大、十六大以来关于分配理论的一种补充和完善，蕴涵着我党在收入分配政策方面的重大变化，是一种理论上的升华。6、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议于10月18日党十七届五中全会上通过，明确提出要合理调整收入分配关系，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。要实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步(这是首次在五年规划中提出两个
6、同步)，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。规范分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。 努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。（二）十二五规划中我国收入分配制度的新变化：1、初次分配领域被着重提出。分析人士指出,强调调整初次分配,并不意味着放弃在再分配领域的改革推进。公报强调了必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化;健全覆盖城乡居民的社会保障体系等内容,这些都属于再分配领域。2、收入两大比重改为“努
7、力提高”据十七届五中全会公布的公报,“十二五”期间要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系,促进就业和构建和谐劳动关系,合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重,健全覆盖城乡居民的社会保障体系,加快医疗卫生事业改革发展。3、物业税纳入收入分配改革国家发改委副主任彭森在10月16日中国改革论坛上指出,“十二五”收入分配改革领域,将推行重大改革,逐步形成中等收入者占多数的橄榄形分配格局,要全面推进劳动合同制度和工资集体协商制度,建立企业职工工资正常的增长机制和支付保障机制,要改革国有资产收益分配制度,逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度,建立健全
8、物业税等财产税制度。他强调,“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现,也是扩大居民消费需求,促进经济平稳较快发展的基础。”中国社科院专家王利娜认为,物业税征收是一个方向,这样可以减少居民收入差距。“开征物业税,主要是减少房地产等财产收入差距的不得已办法。”4、“普遍”、“较快”、“同步”、“明显”这八个字体现了“十二五”期间调整收入分配关系的关键点今后五年经济社会发展的主要目标中，建议进一步提出，城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。 “普遍体
9、现了居民收入增加的面要广，尤其让低收入群体共享经济社会发展的成果，体现公平的原则；而较快则是居民收入增长速度在纵向比较方面要更加快。”苏海南说，“两个同步更是第一次提出，这就意味着未来经济增长10，居民收入也要相应增长10，这是一个很大的改变。而低收入者收入明显增加，则更是抓住了当前收入分配领域的突出问题，有利于缩小收入差距。” 5、保障居民转移性收入增加“十二五”时期和以往最大的不同，就是我国的外部经济环境发生了变化，金融危机改变了过去可以依赖的国际市场，如何创造一个巨大的国内市场成为必须解决的问题。“现在我们的问题是，怎么拉动消费？而直接影响消费的就是分配关系。”王天义说。要提高个人的消费
10、，一是通过个人收入不断提高，另外就是通过国家转移支付，为个人提供更多公共产品。“建议”中也明确写到要增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，扩大社会保障制度覆盖面，完善基本公共服务体系。6、缩小城乡公共服务差距国务院总理温家宝在“建议”的说明中表示，“我国经济社会发展中最大的结构问题，是城乡二元结构。解决三农问题，缩小城乡差距，是全面建设小康社会以及现代化建设最艰巨、最繁重的任务。”城乡差距一方面在于城乡居民的收入差距，另一方面则在于财政资金的投向不平衡公共服务的二元性。“ 十二五规划当中提出逐步实现不同区域基本公共服务均等化，重点是在中央和地方政府财政内部分配过程当中，向县、乡基层倾斜。一个有利于转变经济发展方式的财税体制才能使国家、企业、个人共同受益，让中央、地方，尤其是县乡都有积极性，内外经济协调发展。”中央党校经济学部财政金融教研室副教授李旭章说。在完善社会主义市场经济体制的过程中，我们必须不断完善收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，积极创造条件让更多群众拥有财产性收入，为实现共同富裕和小康社会新胜利奠定物质基础。
