环保管理及法律法规知识培训

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1、环保管理及法律法规知识1. 什么是环境？ 在环境科学中，一般认为环境是指围绕人群的空间及其中可以直接或间接影响人类生活和发展的各种自 然因素和社会因素的总称。在世界各国的一些环境保护法规中，往往把环境中应当保护的环境要素或对象 称为环境，例如中华人民共和国环境保护法所规定的环境是指： 大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、水生生物、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然保护区、生活居住区等。 尽管环境所 包含的范围并不仅限于上述法定范畴，然而环境保护法所指明的环境范畴,则是环境管理的法律依据。在人类几百万年的历史进程中，环境对开创人类文明和进步发挥着巨大作用。大气、水源、土地、草原、这

2、些 都是让人类得以生存的物质基础；而森林、矿藏等资源又为人类的不断发展提供了必要的保证条件。人类 运用自己的智慧，凭借地球环境所提供的物质，创造出地球上高度的人类文明。但是，人类在开发利用环 境资源，创造物质财富的过程中， 也对自己的生存环境产生了诸多不利影响， 进而产生了一系列环境问题。2. 什么是环境问题？环境问题通常是指： 由于人类活动作用于人们周围的环境所引起的环境质量变化，以及这种变化反过来对人类的生产、 生活和健康产生影响的问题。 环境问题按其产生原因可以归纳为原生环境问题和次生环境 问题两类：原生环境问题是指一些非人类能力所能控制的，而由自然因素（活动）引起的环境变化。如： 由太

3、阳辐射变化引起的台风、干旱、暴雨；由地球热力和动力作用产生的火山爆发、地震等。次生环境问 题是指由人类的社会经济活动造成的对自然环境的破坏。如：由于人类生产、生活引起的大气污染、水体 污染、生态破坏、资源枯竭、水土流失、沙漠化、气候异常、地面沉降、诱发地震等。目前，人类活动对 环境损害所造成的后果和环境污染对社会发展的反作用已日渐被人们所感受， 并逐渐形成共识。 保护环境， 保护我们人类共同的家园 - 地球，是全人类共同的责任。3. 人类面临的全球环境问题主要有那些？ 到目前为止已经威胁人类生存并已被人类认识到的环境问题主要有：全球变暖、臭氧层破坏、酸雨、淡 水资源危机、能源短缺、森林资源锐减

4、、土地荒漠化、物种加速灭绝、垃圾成灾、有毒化学品污染等众多 方面。（1）全球变暖全球变暖是指全球气温升高。 近 100 多年来， 全球平均气温经历了冷暖冷暖两次波动， 总得看为上升趋势。进入八十年代后，全球气温明显上升。19811990年全球平均气温比100年前上升了0.48C。导致全球变暖的主要原因是人类在近一个世纪以来大量使用矿物燃料（如煤、石油等），排放出大量的 CO2 等多种温室气体。 由于这些温室气体对来自太阳辐射的短波具有高度的透过性，而对地球反射出来的长波辐射具有高度的吸收性，也就是常说的温室效应 ，导致全球气候变暖。全球变暖的后果，会使全 球降水量重新分配，冰川和冻土消融，海平

5、面上升等，既危害自然生态系统的平衡，更威胁人类的食物供 应和居住环境。（2） 臭氧层破坏在地球大气层近地面约2030公里的平流层里存在着一个臭氧层，其中臭氧含量占这一高 度气体总量的十万分之一。臭氧含量虽然极微，却具有强烈的吸收紫外线的功能，因此，它能挡住太阳紫 外辐射对地球生物的伤害，保护地球上的一切生命。然而人类生产和生活所排放出的一些污染物，如冰箱 空调等设备制冷剂的氟氯烃类化合物以及其它用途的氟溴烃类等化合物，它们受到紫外线的照射后可被激化，形成活性很强的原子与臭氧层的臭氧（03）作用，使其变成氧分子（02）,这种作用连锁般地发生，臭氧迅速耗减， 使臭氧层遭到破坏。 南极的臭氧层空洞，

6、 就是臭氧层破坏的一个最显著的标志。 到 1994 年， 南极上空的臭氧层破坏面积已达 2400 万平方公里。南极上空的臭氧层是在 20 亿年里形成的，可是在一个 世纪里就被破坏了 60。北半球上空的臭氧层也比以往任何时候都薄，欧洲和北美上空的臭氧层平均减少 了 1015%,西伯利亚上空甚至减少了 35%。因此科学家警告说， 地球上空臭氧层破坏的程度远比一般人 想象的要严重的多。（3）酸雨酸雨是由于空气中二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx ）等酸性污染物引起的 pH值小于5.6的酸性 降水。受酸雨危害的地区，出现了土壤和湖泊酸化，植被和生态系统遭受破坏，建筑材料、金属结构和文 物被腐蚀等等一

7、系列严重的环境问题。酸雨在五、六十年代最早出现于北欧及中欧，当时北欧的酸雨是欧 洲中部工业酸性废气迁移所至， 七十年代以来， 许多工业化国家采取各种措施防治城市和工业的大气污染， 其中一个重要的措施是增加烟囱的高度，这一措施虽然有效地改变了排放地区的大气环境质量，但大气污 染物远距离迁移的问题却更加严重，污染物越过国界进入邻国，甚至飘浮很远的距离，形成了更广泛的跨 国酸雨。此外，全世界使用矿物燃料的量有增无减，也使得受酸雨危害的地区进一步扩大。全球受酸雨危 害严重的有欧洲、北美及东亚地区。我国在八十年代，酸雨主要发生在西南地区，到九十年代中期，已发 展到长江以南、青藏高原以东及四川盆地的广大地

8、区。(4) 淡水资源危机地球表面虽然 2/3 被水覆盖，但是 97为无法饮用的海水， 只有不到 3是淡水， 其中又 有 2 封存于极地冰川之中。在仅有的1淡水中， 25为工业用水， 70 为农业用水，只有很少的一部分可供饮用和其它生活用途。然而，在这样一个缺水的世界里，水却被大量滥用、浪费和污染。加之，区域 分布不均匀，致使世界上缺水现象十分普遍，全球淡水危机日趋严重。目前世界上 100 多个国家和地区缺 水，其中28个国家被列为严重缺水的国家和地区。预测再过2030年，严重缺水的国家和地区将达 4652个，缺水人口将达 2833亿人。我国广大的北方和沿海地区水资源严重不足，据统计我国北方缺水

9、区 总面积达 58 万平方公里。全国 500多座城市中，有 300多座城市缺水，每年缺水量达 58亿立方米，这些 缺水城市主要集中在华北、沿海和省会城市、工业型城市。世界上任何一种生物都离不开水，人们贴切地 把水比喻成生命的源泉 。然而，随着地球上人口的激增，生产迅速发展，水已经变得比以往任何时候都要 珍贵。一些河流和湖泊的枯竭，地下水的耗尽和湿地的消失，不仅给人类生存带来严重威胁，而且许多生 物也正随着人类生产和生活造成的河流改道、湿地干化和生态环境恶化而灭绝。不少大河如美国的科罗拉 多河、中国的黄河都已雄风不再，昔日奔流到海不复回 的壮丽景象已成为历史的记忆了。(5) 资源、能源短缺当前，

10、世界上资源和能源短缺问题已经在大多数国家甚至全球范围内出现。这种现象的出现，主要是人类无计划、不合理地大规模开采所至。本世纪九十年代初全世界消耗能源总数约100 亿吨标准煤，预测到 2000 年能源消耗量将翻一番。从目前石油、煤、水利和核能发展的情况来看，要满足这 种需求量是十分困难的。因此，在新能源(如太阳能、快中子反应堆电站、核聚变电站等)开发利用尚未 取得较大突破之前，世界能源供应将日趋紧张。此外，其它不可再生性矿产资源的储量也在日益减少，这 些资源终究会被消耗殆尽。(6) 森林锐减森林是人类赖以生存的生态系统中的一个重要的组成部分。地球上曾经有76亿公顷的森林， 到本世纪时下降为 55

11、 亿公顷，到 1976 年已经减少到 28 亿公顷。由于世界人口的增长，对耕地、牧场、木 材的需求量日益增加，导致对森林的过度采伐和开垦，使森林受到前所未有的破坏。据统计，全世界每年约有 1200 万公顷的森林消失，其中占绝大多数是对全球生态平衡至关重要的热带雨林。对热带雨林的破坏主要发生在热带地区的发展中国家， 尤以巴西的亚马逊情况最为严重。 亚马逊森林居世界热带雨林之首， 但是，到九十年代初期这一地区的森林覆盖率比原来减少了11，相当于 70 万平方公里，平均每 5 秒钟就有差不多有一个足球场大小的森林消失。此外，在亚太地区、非洲的热带雨林也在遭到破坏。(7) 土地荒漠化简单地说土地荒漠化

12、就是指土地退化。1992 年联合国环境与发展大会对荒漠化的概念作了 这样的定义： 荒漠化是由于气候变化和人类不合理的经济活动等因素，使干旱、半干旱和具有干旱灾害的 半湿润地区的土地发生了退化。 1996年 6月 17日第二个世界防治荒漠化和干旱日，联合国防治荒漠化公 约秘书处发表公报指出： 当前世界荒漠化现象仍在加剧。 全球现有 12 亿多人受到荒漠化的直接威胁， 其中 有 1.35 亿人在短期内有失去土地的危险。荒漠化已经不再是一个单纯的生态环境问题，而且演变为经济问 题和社会问题，它给人类带来贫困和社会不稳定。到 1996 年为止，全球荒漠化的土地已达到 3600 万平方 公里，占到整个地

13、球陆地面积的 1/4，相当于俄罗斯、加拿大、中国和美国国土面积的总和。全世界受荒漠化影响的国家有100多个，尽管各国人民都在进行着同荒漠化的抗争，但荒漠化却以每年 57万平方公里的速度扩大，相当于爱尔兰的面积。到二十世纪末，全球将损失约1/3 的耕地。在人类当今诸多的环境问题中，荒漠化是最为严重的灾难之一。对于受荒漠化威胁的人们来说，荒漠化意味着他们将失去最基本的 生存基础 -有生产能力的土地的消失。(8) 物种加速灭绝物种就是指生物种类。现今地球上生存着5001000万种生物。一般来说物种灭绝速度 与物种生成的速度应是平衡的。但是，由于人类活动破坏了这种平衡，使物种灭绝速度加快，据世界自然资

14、源保护大纲估计，每年有数千种动植物灭绝，到2000年地球上1020%的动植物即50100万种动植物将消失。而且，灭绝速度越来越快。世界野生生物基金会发出警告：本世纪鸟类每年灭绝一种，在 热带雨林，每天至少灭绝一个物种。物种灭绝将对整个地球的食物供给带来威胁，对人类社会发展带来的 损失和影响是难以预料和挽回的。(9) 垃圾成灾全球每年产生垃圾近100 亿吨，而且处理垃圾的能力远远赶不上垃圾增加的速度，特别是一 些发达国家，已处于垃圾危机之中。美国素有垃圾大国之称，其生活垃圾主要靠表土掩埋。过去几十年内， 美国已经使用了一半以上可填埋垃圾的土地， 30年后，剩余的这种土地也将全部用完。我国的垃圾排

15、放量 也相当可观，在许多城市周围，排满了一座座垃圾山，除了占用大量土地外，还污染环境。危险垃圾，特 别是有毒、有害垃圾的处理问题(包括运送、存放) ，因其造成的危害更为严重、产生的危害更为深远，而 成了当今世界各国面临的一个十分棘手的环境问题。(10) 有毒化学品污染市场上约有 78万种化学品。对人体健康和生态环境有危害的约有3.5万种。其中有致癌、致畸、致突变作用的约 500余种。随着工农业生产的发展，如今每年又有10002000种新的化学品投入市场。由于化学品的广泛使用，全球的大气、水体、土壤乃至生物都受到了不同程度的污染、毒害， 连南极的企鹅也未能幸免。自五十年代以来，涉及有毒有害化学品

16、的污染事件日益增多，如果不采取有效 防治措施，将对人类和动植物造成严重的危害。物造成严重的危害。4、环境问题的实质是什么？从环境问题的发展历程可以看出，人为的环境问题是随人类的诞生而产生，并伴随着人类社会的发展而发 展。造成环境问题的根本原因是人类对环境价值的认识不足，缺乏妥善的经济发展规划。环境是人类生存 发展的物质基础和制约因素，人口的增长要求工农业迅速发展，从环境中取得食物、资源、能量的数量必 然要增大， 其中一部分供人类直接消费， 有的经人体代谢变化； 废物排入环境， 有的经使用后降低了质量。 然而，环境的承载能力和环境容量是有限的，如果人口的增长、生产的发展，不考虑环境条件的制约作用， 超出了环境允许的极限，就会导致环境污染与破坏，造成资源的枯竭和对人类健康的损害。因此，可以认 为，环境问