《烟台关于深入推进行政审批制度改革的实施意见》由会员分享，可在线阅读，更多相关《烟台关于深入推进行政审批制度改革的实施意见（38页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、烟台关于深入推进行政审批制度改革的实施意见 关于深入推进行政审批制度改革的实施意见 各县市区人民政府(管委)，市政府有关部门，有关单位： 为深化我市行政审批制度改革,促进政府职能转变，优化经济社会发展环境,根据山东省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革的实施意见(鲁政办发202X2号）要求,现就深入推进我市行政审批制度改革提出如下意见。 一、继续清理行政审批项目 行政审批事项的清理工作是整个行政审批制度改革的基础性工作。要按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和该取消必须取消、该调整必须调整的要求，对我市行政审批事项进行再清理。凡是没有法律、行政法规、地方性法规、省政府规章、国务院决定作
2、为依据的行政许可项目,没有法律、行政法规、地方性法规、规章依据的非行政许可审批项目,一律取消；作出改变管理方式等其他调整的,要及时调整到位。凡是上级已经明令取消的，要停止审批并取消。市、县两级政府法制办公室负责行政许可和非行政许可审批事项的清理审查并编制保留的目录。目录主要包括事项名称、设立依据、实施机关等，经同级政府批准后向社会公布执行。同时,依据其编制企业登记前置行政许可目录。今后,凡不在保留目录内的,任何部门和单位不得擅自增设审批项目。各县市区在清理行政许可和非行政许可审批事项时，要与市政府有关部门搞好衔接。要加强对重点行业和领域审批服务力度,编制基建项目审批流程示意图、外商投资审批流程
3、示意图，为企业提供便利。 二、提高行政审批项目集中办理程度 在行政审批项目清理的基础上,市县两级行政审批中心负责对进驻行政审批中心单位和统一监管的办事大厅的事项进行再理顺，确定新进厅办理的行政审批事项目录，经本级政府批准后向社会公布。要结合机构改革，积极推进我市行政审批事项“两集中、两到位”，切实 加大职能整合力度，推动各部门和单位的行政许可职能向行政许可科室集中,部门和单位行政许可科室整建制向市行政审批中心集中，推动各部门各单位进驻项目落实到位,对行政许可科室授权到位,从体制和机制上解决当前行政审批服务工作中存在的项目进驻不到位、前后方配合不到位、科室之间相互掣肘以及窗口有职无权、“前店后厂
4、”等问题。对确实不能进入行政审批中心的行政审批事项和年检项目要统一使用网上行政审批系统并纳入行政审批电子监察。 三、大力推进网上行政审批和行政审批电子监察系统建设 以提高行政效率、方便人民群众、降低社会成本、强化效能监督为目标，充分运用现代信息网络技术，开发、运用网上行政审批系统和行政审批电子监察系统,实现行政审批全过程的网上办理、实时监督,提高全市行政审批效率和服务质量，以服务手段的突破带动整体工作。市县两级行政审批中心要做好行政审批事项名称、条件、程序、时限、收费的“五统一”工作,为启用网上行政审批和行政审批电子监察系统做好准备。要着眼于加快全市行政审批信息化进程，尽快实现市、县两级联网办
5、公。市级网上行政审批和行政审批电子监察系统要在年底前启用，县市区网上行政审批和行政审批电子监察系统要在明年月底前启用。 四、加强对中介服务的规范和管理 各有关职能部门要对与行政审批事项相关联,由中介机构实行检测、检验、评估、论证的经营性服务项目进行排查梳理,对收费混乱、群众反映强烈的垄断性中介服务项目,要研究出台办法，实行严格管理。市县两级行政审批中心要完善制度,加强对与行政审批相关联的中介机构的监督管理，规范其行政行为,除法律、法规有特别规定的外,行政机关不得指定或变相指定中介机构为当事人提供服务，不得将中介机构出具的书面文件作为审批前置条件；要广泛收集与行政审批相关联的中介机构信息并及时向
6、社会公开,杜绝暗箱操作。 五、明确市级行政许可和非行政许可审批事项清理的工作进度 第一阶段,今年10月15日前市政府有关部门要完成本部门负责的行政许可和非行政许可审批事项的清理工作,按统一格式要求列出 拟保留项目目录和企业登记前置的项目及收费项目，报市政府法制办公室审核确认，其中收费项目由市物价部门审核。第二阶段，按照市政府公布的行政许可和非行政许可审批事项目录，有关部门要编制申请、受理、审查、决定、听证、发证、变更、延续以及特别规定程序等流程,报市行政审批管理办公室审核。整个流程时间要在各自现有承诺时限的基础上至少缩减30%。11月底前市级行政许可和非行政许可审批事项清理工作全部完成。 六、
7、加强组织领导 深化行政审批制度改革涵盖了行政审批事项清理、行政审批中心建设、项目集中办理、网络建设等诸多方面,涉及部门多,实施难度大，必须配合联动,整体推进。市里成立烟台市深化行政审批制度改革工作联席会议制度,联席会议由市监察局、人事局(编办)、法制办、财政局、物价局、行政审批中心管理办公室负责人组成。联席会议负责落实国务院、省行政审批制度改革各项工作部署，指导和协调全市行政审批制度改革工作；督促市政府各部门做好行政审批事项的清理和集中办理工作;研究与行政审批制度改革有关的其他事宜。各县市区也要成立相应机构，做好本区域内行政审批制度改革的相关工作。加快建设镇街便民服务中心,进一步延伸审批服务网
8、络，拓宽便民服务渠道。 七、强化监督检查 市深化行政审批制度改革工作联席会议成员单位要加强监督检查，经常深入到县市区和部门开展专项检查，督促各项改革工作任务的落实。各县市区政府和市政府各部门要组织力量对本地、本系统工作开展情况进行监督检查,绝不允许搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。任何部门和单位都不得瞒报、虚报行政审批项目，不得对决定取消的项目搞变相审批，不得违反规定擅自新设行政审批事项。对违反规定问题严重的由纪检监察部门严肃处理。 二九年九月十二日 第二篇:续深入推进行政审批制度改革续深入推进行政审批制度改革(学习贯彻十八届三中全会精神） 魏礼群 人民日报(0X年07月30日7版）
9、行政审批是行政管理的一种重要方式，也是政府履行职能的一种重要形式。改革行政审批制度,是转变政府职能、改革行政体制的重点任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是当前全面深化改革的关键环节。因此，党的十八届三中全会明确提出“进一步简政放权,深化行政审批制度改革”，并作出了具体部署。我们必须按照中央的部署,坚定不移深化行政审批制度改革，使这项关系全局的改革扎实推进并取得实效。 深化行政审批制度改革意义重大 在以往30多年的改革进程中，伴随行政体制改革的逐步深化，行政审批制度改革不断推进，但这项改革远没有完成。无论从当前还是从长远看，继续深化行政审批制度改革都具有十分重要的意义。 使市
10、场在资源配置中起决定性作用的必然要求。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，完善社会主义市场经济体制必须遵循这条规律。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。目前,在很多方面市场尚不能起到配置资源的决定性作用,其中一个重要制约因素就是政府以行政审批为主要形式和手段过度干预微观经济事务、不当干预市场运行。因此,需要继续深化行政审批制度改革。 加快转变政府职能、深化行政体制改革的重要抓手。深化行政体制改革包括多方面任务,而转变政府职能是核心。推进行政体制改革必须突出这个核心，把1 加快转变政府职能作为优先任务。目前，我国政府职能仍然存在越位、缺位、错位以及运行低效、行为不规范等问题,其中很
11、多表现在行政审批上。大量的行政审批事项以及各种名目的管理事项,直接影响政府全面正确履行职能。只有继续简政放权,深化行政审批制度改革,才能加快转变政府职能,深入推进行政体制改革,既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,又更好发挥政府作用。进一步激发市场和社会活力、促进经济社会持续健康发展的迫切需要。行政审批过多过滥，制约市场力量和社会力量作用的发挥，抑制地方和基层的积极性。只有继续深化行政审批制度改革,简政放权，进一步给市场主体“松绑”、为社会组织“腾位”,才能更好地激发市场和社会活力，调动各方面的积极性,促进经济社会持续健康发展。 防治腐败的釜底抽薪之策。行政审批过多过滥，不仅影响市场在资源配
12、置中作用的有效发挥,抑制社会投资创业积极性，增加交易成本,也为权力寻租提供了空间，是滋生腐败的一个重要根源。现实中,一些部门和人员利用手中掌握的行政审批权吃拿卡要，少数人甚至通过倒卖批文牟取私利，败坏党风政纪，影响党和政府的形象。继续深化行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批事项、规范行政审批行为,可以减少利用审批权进行寻租的机会，从源头上遏制和防治权力腐败。 行政审批制度改革取得显著成效 按照党中央的部署，新一届政府把加快转变职能、简政放权作为开门的第一件大事，把行政审批制度改革作为推进这项工作的突破口，持续发力，取得了显著成效。 取消和下放审批事项数量超过预期。从去年月至今年月，国务院
13、各部门分批共取消和下放行政审批等事项416项,其中行政审批事项超过300项。按照本届政府任期内将行政审批事项减少3以上的目标，在不到1年的时间内完成任务量已经过半,取消和下放行政审批事项的力度和进度都超出了社会预期。取消和下放审批事项的“含金量”越来越高。一年来,政府不仅注重取消和下放行政审批事项的数量,而且注重其“含金量”，着力推动那些涉及利益深、对有关主体和经济社会发展影响大的行政审批事项取消和下放。随着改革的深入，在投资项目核准、生产经营活动许可、资质资格认定等方面取消和下放了一批审批事项，啃了不少“硬骨头”。 规范行政审批取得重要进展。国务院各部门对行政审批事项进行了清理和核实,摸清了
14、“底数”。对非行政许可事项进行重新评估和调整,有些纳入行政许可事项,其余的则要逐步取消。强调设立行政审批事项的法律依据和程序，推进取消于法无据的审批事项和各种名目的准行政审批事项，严格控制新设行政审批事项,防止边减边增。对于各部门仍保留的行政审批事项，向社会公开清单,接受社会的评估和监督。各级地方政府和部门按照国务院的要求，也加紧对行政审批事项和各种以“红头文件”设定的管理事项进行清理，促进了行政审批的规范化。简政放权和深化行政审批制度改革带动了政府职能转变和行政体制改革的深化，激发了市场和社会活力，增强了经济社会发展内生动力，降低了行政成本，减少了寻租和腐败空间，为保持经济持续健康发展和社会
15、和谐稳定发挥了重要作用。实践表明，在党中央的领导下，本届中央政府不仅具有全面深化改革的坚强决心,而且具有全面深化改革的巨大勇气和能力。 不断有新作为、新突破 推进简政放权、深化行政审批制度改革开局很好，但改革任务依然繁重而艰巨,必须下更大的决心、用更大的气力,不断有新作为、新突破。 进一步取消和下放行政审批事项。目前,国务院各部门保留的行政审批事项还有约130项，地方政府部门的行政审批事项数量更多。仔细分析已向社会公开的审批事项清单可以看出,进一步取消和下放行政审批事项还有很大空间。应继续做好政府“瘦身”、取消审批权的改革，最大限度地向市场、向社会放权，把市场能自行调节的交给市场,把社会组织能自行承担和自律管理的交给社会组织;同时,坚决把有利于发挥地方政府优势、有利于提高管理服务效率和方便服务的事项下放给地方政府。不仅应进一步减少审批事项的数量,而且应注重取消和下放更多“含金量”高、对市场和社会影响大的审批事项,特别是逐步减少对投资项目的层层审批，以激发社会投资创业的积极性。 严格规范行政审批。目前,行政审批不规范问题很突出,主要表现为行政审批事项的设立不规范和审批实施过程不规范。继续深化行政审批制度改革的一项重要任务,就是必须公开透明和严格规范行政审批事项的设立和实施。应推行各级政府及其部门权力清单制度，并依法公开权力运行流程。保留的行政审批事项一律向社会公
