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1、民政局对统筹城乡社会救工作调研建议 社会救助制度是社会保障制度体系中最基本，也是最基础的制度。建国以来，我国城乡救助制度经历了救助项目、救助对象由少到多的发展过程，救助政策、救助措施逐步建立和健全，形成了逐步完善的城乡社会救助体系。但由于目前正处于经济体制深刻变革和经济结构调整的重要时期，区域之间、城乡之间、行业之间发展不平衡,收入差距相对扩大,还有相当一部分 群众生活存在困难。特别是一些失业人员、特困学生和遭遇重大疾病或特殊困难的家庭，他们在生活、医疗、住房、教育等方面面临很大的压力。有效解决城乡救助工作中面临的困难和问题，进一步完善城乡统筹的社会救助体系,切实保障好困难群众的基本生活，对于
2、维护社会稳定,构建和谐社会,全面建设小康社会具有重要意义。 一、*市城乡社会救助工作现状 近几年来,*市坚持“以人为本，为民解困,为民服务”工作理念,经过艰苦努力,覆盖城乡、衔接配套的社会救助体系基本建立,有效保障了城乡困难群体基本生活。主要表现在： (一)实现“三个统筹”，社会救助体系全面发展。 一是统筹救助群体范围。*市于1998年开始建立城市低保制度,于22X年在全省率先建立农村低保制度。全市现有城市低保6876户16887人,月发救助金16413万元;农村低保5174户1256人,季发救助金645万元。截止202X年底,城市低保累计救助1239万人次,发放救助金023万元，人月均补助水
3、平从5元提高到5元；农村低保累计救助26.7万人次,发放救助金16.4万元,人月均补助水平从10元提高到52.8元。 二是统筹各项救助制度。建立了城乡统筹的分类救助制度。城市低保实行的是差额补助，农村低保实行的是一、二、三类分类定额补助。配套实施了大病医疗救助、临时应急救助、低保家庭学生生活费补助、廉租房补贴、水电减免等政策,有效地缓解了城乡困难群体的生活压力。 三是统筹救助资金管理。各项救助资金统一由市财政局调配使用，采取“民政核定对象，财政核拨资金、银行直达个人帐号”的办法,实行社会化发放。从建立城乡低保制度以来,全市累计发放城乡低保资金一亿多元，全部通过银行或邮政储蓄、农村信用社直达救助
4、对象个人帐户。 （二)建立“三个机制”,社会救助工作有序规范。 一是社会救助综合协调机制。各类救助项目由民政部门统一组织,乡镇街道统一实施，各种救助款物由市财政审核发放，由民政、财政部门汇总并定期向社会公布，建立了民政审批、财政监管、程序规范的救助工作机制。 二是救助标准科学调整机制。根据经济发展及物价上涨等因素,及时对城乡低保标准进行调整,10多年来，根据居民家庭收入变化情况,先后六次调整低保标准,现城市低保月标准为95元,农村低保年标准为1080元。 三是救助对象动态管理机制。对社会救助对象实行动态管理,定期调查统计救助对象的收入情况,对不符合救助标准的群众,及时予以取消，实现了“应保尽保
5、，应退即退”的动态管理机制。 (三)推进“三个转变”，社会救助水平不断提升。 一是救助标准由传统决策向机制决策转变。社会救助各项政策、救助标准的确定,由过来的部门协商、政府批准的传统决策形式,转变为与城乡居民人均收入水平直接挂钩、同步 二是救助管理工作由粗放型向精细型转变。在救助对象认定上，由传统的观察生活状况转变为入户调查测算；在救助内容上，由单一的生活救助转变为包括医疗、住房等在内的综合性救助；在救助方式上,由单纯的发放救助金、救助品转变为技能培训促进救助对象再就业的积极救助；在救助金的发放上，由乡镇代发转变为社会化发放,减少了中间环节,方便了群众。 三是救助主体由政府单一救助向社会多元化
6、救助转变。在积极将政府财力向民生保障重点倾斜的同时,积极吸引社会力量,初步形成“政府主导、部门联动、社会参与”的多元化救助体系。近年来,市卫生、房产、电力、供水等部门、积极围绕城乡困难群众、住房、看病、用电用水等方面的困难,通过减免、直补等形式,累计落实住房医疗、水电费、学 二、城乡社会救助体系建设存在的主要问题 近几年来，我市不断加大救助力度，在一定程度上改善了城乡困难群众的基本生活,但仍存在一些问题: 1、救助体系不够完善。*市是山区县市，贫困群众救助面大,而且到民政部门申请临时救助的对象中在册困难户较多,部分群众对民政部门的救助逐渐产生了依赖思想,给社会救助工作带来了很大困难。最近在全市建立的新型农村养老保险制度，其暂行办法没有明确与农村五保、农第 1 页 共 1 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。
