我国自然资源开发利用的现状和对策

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1、我国自然资源开发利用的现状和对策1。自然资源的概念和特点1。1 自然资源的定义 广义的自然资源包括实体性自然资源和环境资源，如给予人以舒 适性、提供生产发展场所等，即指在一定的时间条件下，具有某种功 能以提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总称。狭义的自然资 源则是指存在于自然界中的实体性资源,即在一定社会经济技术条件 下能够产生生态价值或经济价值，从而提高人们当前或可预见未来生 存质量的天然物质和自然能量的总和。本文探讨的是狭义上的可量 化、可补偿的、直接或间接进入社会经济循环体系的自然资源.1.2 自然资源的基本特征 自然资源归纳起来具有以下几个特点：（1）自然性.自然资源是天然物品，与

2、人工合成品具有本质区别。（2）历史性。多数自然资源是经过漫长的自然历史过程形成的。 例如石油的形成需要数万年或更长的时间.（3）稀缺性.地球上自然资源的储量是有限的。对非生态资源而言, 随着人类消耗量的增加 ,资源储量会逐渐减少直至完全耗尽（如石 油）；对生态资源而言，如果人类的利用速度超过其更新速度，也会 导致枯竭（如森林）。（4）整体性。各类自然资源都不是孤立存在的，在时空上往往交 互重叠、互相依存，共同构成完整的资源系统，对任何一种资源的开 发利用必然对其它资源产生影响,并进而导致整个资源系统的变化。（5）种类与功能多样性。自然资源的种类是多种多样的，仅已被 开发利用的矿产资源就有 20

3、00 多种.一种自然资源的功能也是多样 的，比如森林既可以提供木材、林木等副产品，还具有涵养水源、调 节气候、净化空气等多重生态功能，这些功能整体地发挥作用，人们 不可能在改变资源系统中某一项功能的同时又使周围的其他因素保 持不变。（6）可更新性与不可更新性.多数自然资源具有自我更新或再生 的能力，通过不断的更新保持数量和质量平衡，但其自然更新速度是 有差别的.一些自然资源不能自我更新,会越用越少（如石油）。（7）空间分布不均衡性。由于地带性因素的影响，同类自然资源 的分布是不均衡的，类型、储量、质量也有很大差别。（8）国界性.自然资源按国界进行划分，和人一样具有国别。但也 不完全如此，如大气

4、资源不受国界限制、国境线上的地下矿产资源可 能引起国际纠纷、某些动物自由游动可以“改变国籍”等。（9）公共性.自然资源是全社会、全人类共有的财富，其中的相 当一部分原则上不能限制任何人享受其所提供的生态、社会服务 ,任 何人对某些资源的享受也不会影响他人的享受。同时，不少自然资源 从物质形态上也是不可割裂的,如巨大的水体、奔腾的江河、广阔的 海洋、无法固定的环流大气等，因此，自然资源本身在很大程度上具 有公共物品的属性.（10）不可替代性.随着科学技术的不断进步，大多数自然资源产 品可由人工合成品代替，但几乎所有替代品的原材料仍来自于自然资 源或其衍生物，在本质上仍然是自然资源。同时 ,也有一

5、些自然资源 在一定的时间和技术水平下是完全不能由人工产品替代的。2。我国自然资源开发利用现状2。1 土地资源我国土地资源的特点是“一多三少，即总量多，人均耕地少， 高质量的耕地少，可开发后备资源少。虽然我国现有土地面积居世界 第三位,但人均占有量仅有世界人均量的 1/3。耕地面积列世界第 2 位,但人均排在世界第67 位.在这有限的耕地中，缺乏水源保证、干旱 退化、水土流失、污染严重的耕地占了相当大的比例。北京、广东、 福建、浙江等省（市）以及相当一部分县（市）人均占有耕地面积 400 平方米以下，已低于国际上规定的 534 平方米的警戒线，比日本人 均 467 平方米还要低 67 平方米。中

6、国的粮食问题实际上就是土地问 题,我国人均粮食产量是加拿大人均量的1/5，人均棉花产量是美国人 均量的 1/3，人均肉类是加拿大人均量的 1/4。2。2 森林资源我国森林面积 1.75 亿公顷,活立木蓄积量 136.18 亿立方米，总 量虽然排在世界第6 位,但人均拥有量仅是世界人均量的1/6 和1/8. 我国森林覆盖率为 18.21%，为世界平均值的一半，在世界上排名在 100 位之后。我国森林分布在东北和西南地区居多,其他地区较少。 其中黑龙江、吉林、内蒙古、四川、云南、西藏6 省（区）的森林面 积占全国森林面积的51.4,蓄积量占 67。而华北、西北地区的森 林资源较少，尤其是新疆，森林

7、覆盖率仅 2.94。青海森林覆盖率 不足 5%。我国是世界上荒漠化和沙化面积危害较严重的几个国家之一 .全 国荒漠化土地面积为 263.98 万平方千米，占全国土地总面积的 27.46%。荒漠化分布于新疆、内蒙、西藏、甘肃、青海、北京、河 北、天津、山西等18 个省市。其中，新疆、内蒙、西藏、甘肃、青 海、陕西、宁夏8 个省区的荒漠化总面积为259.53万平方千米，占 全国荒漠化总面积的 98.45%.在如此情况下，我国森林砍伐速度却没 有因此而减缓.乱砍滥伐、毁林等，正日益使我国仅有的一点森林遭 受着前所未有的破坏.水土流失、生态恶化，使我国多种以森林为栖 息地的动物也濒临灭顶之灾。2.3

8、草地资源我国有草场面积近4 亿公顷，约占国土面积42%,但人均草地只 有 0.33 公顷，为世界人均草地 0。64 公顷的 52。我国 84.4%的 草地分布在西部，面积约 3。3 亿公顷。中国 90的草地正在不同程 度地退化，其中中度退化以上的草地面积占90。2.4 矿产资源我国矿产资源虽然总量丰富，但人均占有量少，仅为世界人均水 平的 58%。我国矿产资源存在三个突出问题：一是支柱性矿产（如 石油、天然气、富铁矿等）后备储量不足；二是小矿床多，大型特大 型矿床少，支柱性矿产贫矿和难选矿多，富矿少，开采利用难度大； 三是民间无序开采现象严重.据调查，前几年，每年仅广西就有大约 10 万民工涌

9、到黑龙江去挖金矿。由于这几年钢材价格上涨,各地民间 无序开采现象更为严重。我国的石油、铁、铀、铜、铝、金产品已从 原来净出口国变为净进口国。我国经济近年来的高速增长，也意味着 人均能源消耗量的高速增长。在未来203 0年内，我国矿产品的需 求量将大幅度增加,而大宗矿产储量的增长速度远远低于矿产消耗增 长的速度。据预测，2010 年我国 45 种主要矿产品中，关系国计民 生的大宗矿产品将难以保证需求，因此，这几年已陆续从国外进口。2.5 能源资源第一,煤炭。据统计，全国已累计探明储量 9000 亿吨,约占世界 已探明储量的 1/6,仅次于独联体和美国，居世界第三位。已探明的煤 炭资源,88集中在

10、北方。第二，石油。我国石油资源量大约在800 亿吨左右,目前，已累 计探明储量130 多亿吨,剩余储量还有30 多亿吨，按年产 1 亿吨水 平计算,这些储量可采期30年.第三，天然气。据勘探，我国天然气远景储量在40万亿立方米 左右，目前已探明储量1。 43 万亿立方米,还不到远景储量的5,说 明潜力较大，也表明我国天然气勘探程度低，还未把潜在资源变为探 明储量.我国能源探明储量中 ,煤炭占 94%；石油占 5.4;天然气占 0.6。这种富煤贫油少气的能源特点决定了我国能源生产以煤为主 的格局长期不变。根据国际能源署公布的数据显示,从2003 年起中国 已成为全球仅次于美国的第二大原油消耗国。

11、同时，我国已成为仅次 于美国、日本、德国的第四大汽车生产国与消费国.2003 年,我国原油 进口达 9100 万吨，比 2002 年激增31，中国目前已经成为全球石 油需求增长的主要驱动力。预测到2030 年，我国的石油净进口将达 到每日 1000 万桶，这意味着届时我国所需原油将有八成以上来自国 际石油市场.2.6 淡水资源据有关部门测算，我国水资源总量每年28000 亿立方米,其中河 川径流量27000亿立方米，在世界上排名第6位。地下水资源量8200 亿立方米，占水资源量的 30%左右。我国水资源人均占有量仅为世 界人均值的 1/4。且水资源分布不均，南多北少，特别是北方地区缺 水问题日

12、趋严重。2。7 海洋资源 人类整个地球表面的71是约为3.6亿多平方公里的浩瀚海洋。我国是海洋大国，漫长的海岸线长达18000 多公里，加上岛屿岸线 则达 32000 多公里.海区面积 470 多万平方公里,海洋渔场面积 280 万平方公里，海水可养殖面积 260 万公顷.海洋鱼类 5000 多种，海 域生物万余种。但是,我国海洋资源开发较晚，开发能力较低。目前 我国海洋产值仅占国内生产总值的 2%左右，低于发达国家 5%的水 平。2。8 气候资源 我国年降雨量分布从东南向西北内陆减少。年降雨量最多的地区 是台湾、海南、广东中部和北部湾西北部,超过 200 毫米；年降雨量 最少的地区为柴达木盆

13、地、塔里木盆地，少于50 毫米。我国西北干 旱区严重缺水，除了制约经济发展外,还会加快当地的荒漠化进程， 这对整个国家的生态、环境将造成严重影响 .人工降雨是目前我国主 动利用天空水资源的重要方式,常被视为缓解旱情的办法之一。3。我国自然资源开发利用存在的问题分析 我国自然资源开发利用的强度越来越大,所引起的生态环境问题 也日趋恶化。一方面，20 世纪 90 年代以来，简单粗放，以高投入、 高消耗、高污染和低效益（即“三高一低”）为显著特征的工业化发展 在推动我国经济增长的同时也加速了自然资源的浪费与环境污染。据 初步估算，将我国所有污染对经济的损失汇总起来，每年污染造成的 损失会占 GDP

14、的 7左右。这一数字刚好接近我国近年来经济增长 的速度.尽管我国在资源利用与保护方面下了很大功夫，但在粗放型 工业化的总体形势下，治理保护却跟不上浪费，生态环境持续恶化， 资源和经济可持续发展受到严重威胁。另一方面，面对着我国人口的 膨胀与经济高速增长对资源的需求日益增加的压力 ,国家尚无力量集 中更多的资金进行大规模的资源与环境治理，这就很难指望在近期内 跨越发展与治理的门槛。因此，社会经济发展与资源、环境保护的两 难选择,将是长期困扰我们的矛盾.资源贫乏、消耗大、浪费严重,这正 是我国自然资源开发利用过程中存在问题的重要原因，具体加以分 析，主要表现在:3.1 自然资源和生态环境价值在认识

15、上缺乏一定的科学性 自然资源的价值可归结为两个方面:一是普遍了解并认同的商品 价值，体现的是物质价值：二是服务价值,即通常所说的生态价值、 社会价值等，主要体现的是精神价值。第一类价值是可以简单计算并 易于用货币来体现的，而第二类价值则不能用简单的方法进行计算， 且难以简单用货币的形式来体现。但是,结合自然资源消失所造成的直接和间接经济损失以及补偿 损失所要付出的代价 ,与不开发自然资源所带来的经济损失进行比 较，是比较直观的方法.例如，徐篙龄（1997）通过计算指出:1985年 我国由于森林破坏而造成的年度经济损失约为人民币298 亿元,未来 恢复费用约为90亿元;1993年则分别为584亿

16、元和179亿元。又如， 重庆市统计局的核算资料表明：1997 年该市水污染对生产造成的损 失为 6324 万元,对固定资产造成的损失为 3.68 亿元，对人体健康造 成的损失为 18。99 亿元，水环境质量损失为1。16 亿元。污染型缺 水给重庆市造成的经济损失为 19 的亿元，占全市国民生产总值的 1.2。而国家环保总局2002 年12 月29 日公布的调查表明，目前 西部每年因生态环境破坏所造成的直接经济损失达1500 亿元，占到 当地同期国内生产总值的 13%。但是,传统上的认识是商品价值决定 于生产该商品所耗费的社会必要劳动时间 ,没有投入劳动的物或者不 能交易的物，本身没有价值，因而天然的自然资源和生态环境没有价 值。伴随着这一不科学的认识，在我国形成一种被扭曲的怪现象“自 然资源和生态环境无价，原料低价”，从而导致了资源的无偿占有、 掠夺性开发，资源损毁,生态破坏，环境恶化。特别是对那些功能性 的