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1、绥芬河口口岸对俄俄边境贸贸易纠纷纷的思考考随着着经济全全球化，俄俄罗斯改改革的深深入和经经济的复复苏，中中俄两国国的边贸贸发展也也越来越越受到两两国政府府和企业业的重视视。近十十几年来来，绥芬芬河对俄俄边境贸贸易蓬勃勃展开，发发展迅速速。然而而两国边边境贸易易仍然不不成熟，规规模有限限，尤其其在纠纷纷解决法法律机制制上存在在的许多多困扰，严严重阻碍碍了中俄俄边境贸贸易巨大大潜力的的发挥。因因此，要要进一步步推动绥绥芬河对对俄边贸贸开放升升级，法法院应充充分发挥挥司法能能动作用用，创新新工作思思路，积积极为边边贸经济济发展提提供良好好的法治治环境。笔笔者从今今年3月月份起针针对绥芬芬河口岸岸边境
2、贸贸易纠纷纷进行了了专题走走访和调调研，从从宏观的的角度，探探讨中俄俄边境贸贸易纠纷纷解决机机制面临临的问题题及解决决对策。一、绥绥芬河对对俄边境境贸易背背景与现现状绥芬芬河位于于黑龙江江省东南南部，地地处东北北亚经济济区的核核心部位位(即：沿中俄俄边境口口岸经济济发展带带和沿海海陆联运运大通道道城市经经济发展展带的交交叉点)，东与与俄罗斯斯滨海边边疆区接接壤(毗毗邻格城城)，边边境线长长27公公里，辖辖区面积积4600平方公公里，人人口166万，是是我省对对俄进出出口最大大的陆路路口岸。绥芬芬河对俄俄边境贸贸易始于于19887年。119877年111月288日，中中苏双方方在滨海海边疆区区波
3、格拉拉尼奇内内区签署署了中中国绥芬芬河市与与苏联波波格拉尼尼奇内区区关于开开展以货货易货贸贸易和经经济技术术合作的的协议书书、由由中国向向苏联和和由苏联联向中国国进行等等值一次次性贸易易的一号号协议书书，开开通了两两国的边边境贸易易。19992年年绥芬河河被国家家批准为为首批沿沿边开放放城市。至至20008年底底，绥芬芬河边境境贸易额额占黑龙龙江省的的2/33，占全全国约77%，是是全国百百强县(市)和和中国最最具发展展潜力的的县(市市)之一一。虽然然绥芬河河对俄边边境贸易易的发展展取得了了令人瞩瞩目的成成绩，并并且在国国际金融融危机大大背景下下发展总总体上仍仍呈上升升趋势，但但是由于于中俄边
4、边贸法律律、法规规不健全全，俄政政策变化化频繁，加加之双边边争端解解决机制制上仍然然存在着着一些问问题，致致使一些些民贸经经营者的的正当权权益得不不到有效效保护，严严重制约约了中俄俄经贸尤尤其是民民营企业业在俄罗罗斯的发发展。二、绥绥芬河边边境贸易易纠纷的的特点及及成因我们们绥芬河河法院在在走访中中，通过过召开座座谈会、实实地考察察、走访访有关单单位、询询问有代代表性的的边贸经经营者等等方式针针对口岸岸边境贸贸易纠纷纷进行了了专题调调研。目目前，绥绥芬河边边境贸易易呈现如如下特点点：(一一)边境境贸易纠纠纷迅速速增多在国国际金融融危机大大背景下下,对俄俄边境贸贸易法律律关系变变得日趋趋复杂、多
5、多发。俄俄政策不不稳定，投投资、贸贸易环境境恶劣，不不断采取取贸易保保护措施施，造成成中俄边边境贸易易的争端端骤然增增多。前前阶段俄俄罗斯警警方出动动扣押切切尔基佐佐沃市场场的中方方货物，一一夜之间间，商场场、库房房的所有有货物都都被警方方扣留，大大量中方方贸易者者的权益益被侵犯犯。(二二)边境境贸易纠纠纷类型型相对集集中绥芬芬河对俄俄边贸纠纠纷集中中表现为为以下三三种类型型：1、货货运代理理纠纷一方方面由于于中俄民民贸灰色色清关获获取暴利利，使许许多人铤铤而走险险。自220044年以来来，绥芬芬河大小小发包公公司如雨雨后春笋笋，短时时间内成成立的发发包公司司达2000余家家。一些些发包公公司
6、缺乏乏诚信，为为追求利利益最大大化，打打着白关关的旗号号行灰关关之实，不不断上演演着“清清剿”的的历史。另另一方面面由于对对国际货货代企业业(即发发包公司司)缺乏乏统一的的行业内内管理，代代理协议议极不规规范，有有的仅出出具收货货单，对对到货时时间、提提货人、违违约赔偿偿等主要要条款多多无书面面约定，进进而引发发纠纷。2、买买卖纠纷纷主要要表现在在“赊货货”交易易中的货货款回收收问题。买买受人多多为出卖卖人的熟熟人，甚甚至亲朋朋，遇资资金周转转不开或或者在国国外走不不开，一一个电话话就要求求发几十十万元的的货，出出卖人碍碍于情面面或不愿愿错过商商机便会会发货。类类似这种种无任何何书面合合同或担
7、担保的“赌赌货”在在绥芬河河民贸商商场中已已渐成潜潜规则。以以我市青青云商场场为例：7933家商户户中，990%赊赊货或者者赊过货货，600%赊货货欠款经经营，220%赊赊欠厂家家经营。由由于在俄俄买受人人经营无无方、判判断失误误造成亏亏损或者者货物被被扣，以以及卢布布贬值或或者遇人人不淑等等原因，出出卖人无无法收回回货款，造造成赊货货人欠商商场经营营者，经经营者欠欠厂家的的恶性循循环。境境外买受受人赊欠欠商场经经营者超超过百万万或者几几百万而而被迫跑跑者不下下几十人人，而经经营者把把厂家欠欠垮的也也有数十十家。据据不完全全统计，绥绥芬河市市民贸商商场业户户被赊欠欠的货款款就超过过亿元。此此种
8、状况况对绥芬芬河边贸贸经济和和谐有序序发展造造成了极极大影响响。3、劳劳务(劳劳动)纠纠纷由于于俄原木木出口关关税政策策调整，在在绥原木木粗加工工利润空空间变小小，一些些企业和和木材商商赴俄与与有林片片采伐权权的俄公公司或个个人合作作，开办办木材加加工厂。迫迫于俄人人口稀少少，劳动动力成本本高，一一般选择择在国内内招募有有木材采采伐、加加工经验验的劳动动力赴俄俄务工。一一般劳资资双方很很少签订订正式合合同，对对工资福福利、劳劳动保险险等较少少有明确确约定，一一旦发生生纠纷极极难有效效解决。(三三)边境境贸易纠纠纷的标标的额通通常较大大由于于绥芬河河边贸发发展时间间较长，聚聚集了全全国各地地的来
9、绥绥淘金者者、企业业已从改改革开放放之初的的几户发发展到近近20000户，个个体工商商户从百百余户发发展到1100000余户户。边贸贸纠纷标标的额少少则十几几万，多多则上百百万甚至至千万。而而绥芬河河法院作作为基层层院，受受案标的的额仅为为5000万元人人民币以以下，一一方当事事人在外外地的为为2000万元人人民币以以下，极极不利于于边贸纠纠纷的就就近迅速速解决。(四四)边境境贸易纠纠纷的一一方当事事人多隐隐匿或居居住国外外，难以以查找对俄俄边境贸贸易经营营者有的的长期生生活在俄俄罗斯境境内，甚甚至已经经取得俄俄罗斯国国籍，即即使已知知我国法法院已经经受理涉涉及其民民事案件件也有恃恃无恐。多多
10、数边境境贸易案案件属于于涉外案案件，通通过外交交途径送送达法律律文书周周期长，而而且送达达成功率率低。即即使通过过公告等等方式解解决部分分案件的的送达问问题，多多数国外外隐匿者者国内也也无任何何可供保保全或执执行的财财产，使使国内纠纠纷当事事人在耗耗费大量量钱财、精精力后，也也无法正正真得到到赔偿。(五五)法律律行为多多为口头头形式，举举证困难难绥芬芬河边贸贸经营尚尚未形成成规范的的交易模模式，一一般仍沿沿袭多年年来的习习惯。交交易的内内容、形形式和经经营方式式不够规规范，更更习惯于于采用口口头方式式订立合合同，对对产品或或服务的的质量、数数量、价价款、履履行期限限、违约约责任、纠纠纷解决决方
11、式等等重要条条款往往往忽视，不不能有效效利用各各种担保保手段降降低风险险。一旦旦出现纠纠纷，很很难实现现自身利利益的有有效保障障。(六六)解决决边贸争争端的法法律不完完备，操操作复杂杂目前前，涉及及中俄边边境贸易易问题的的法律基基础薄弱弱，结果果边境地地区合作作的许多多方面都都是在法法律规范范之外加加以实施施，从而而导致为为腐败和和非法经经商现象象的出现现创造了了条件，遏遏制了有有效的边边境地区区合作形形式的发发展。有有关资料料表明,中俄边边境贸易易纠纷大大幅攀升升,已严严重制约约和影响响到两国国边境贸贸易的发发展。因因中俄两两国的信信息不对对称、国国情迥异异、法律律不兼容容,使得得跨国官官司
12、一旦旦打起来来,不仅仅劳神费费力,而而且最终终未必能能收到预预期的结结果。三、目目前边境境贸易纠纠纷解决决机制中俄俄贸易的的法律保保障机制制正在逐逐步完善善，中俄俄双方都都应当适适应贸易易秩序规规范化的的要求，按按照诚信信、互利利、共赢赢的原则则，树立立法制观观念，相相互尊重重对方利利益，创创造公平平的法制制环境，为为对方商商品、投投资和服服务进入入本国市市场提供供有力支支持。同同时，还还应当完完善双边边协调机机制，保保持磋商商渠道畅畅通，及及时解决决经贸交交往中出出现的问问题，确确保两国国经贸合合作健康康发展。就就目前贸贸易纠纷纷解决方方法而言言，主要要为以下下三种：(一一)非司司法方法法诉
13、诉讼和仲仲裁以外外的协商商、谈判判及调解解等方法法该方方法具有有简便易易行、节节省费用用的优势势，但需需要以纠纠纷双方方自愿为为前提，一一般适用用于争议议不大的的纠纷。该该方法虽虽形式多多样，但但纠纷双双方达成成的和解解协议无无法直接接申请法法院强制制执行，需需依靠当当事人自自动履行行，进而而使争议议得到解解决。对对此，我我们主要要是由法法院立案案庭下设设诉前调调解组，协协同司法法局、商商会、行行业协会会、海关关、边检检等部门门，着力力在立案案前对纠纠纷进行行有效化化解(包包括对部部分对俄俄边贸纠纠纷进行行调解)。该方方法在国国内纠纷纷化解中中发挥了了积极的的作用，成成效显著著。但对对俄边贸贸
14、纠纷目目前局限限于纠纷纷双方都都在国内内的标的的额不大大的案件件，实际际解决的的纠纷数数量不大大，协商商调解在在边贸纠纠纷解决决中的作作用没有有充分发发挥，尚尚需进一一步探索索。(二二)准司司法方法法国国际商事事仲裁中俄俄两国都都是19958年年承认认和执行行外国仲仲裁裁决决公约的的参加国国，在双双边承认认和执行行生效的的仲裁裁裁决上不不存在法法律障碍碍。中中苏交货货共同条条件第第52条条为其提提供了依依据：“与与合同或或合同有有关的一一切争执执，如果果双方通通过谈判判或信函函未能解解决，不不应由一一般法庭庭管辖，而而应通过过仲裁解解决。办办法如下下：如果果被诉方方是中华华人民共共和国的的外贸
15、企企业和组组织，则则由设在在北京的的中国国国际贸易易促进委委员会下下设的中中国国际际经济贸贸易仲裁裁委员会会仲裁;如果被被诉方是是苏维埃埃社会主主义共和和国的企企业和组组织，则则由设在在莫斯科科的苏联联工商会会仲裁庭庭根据该该庭的条条例进行行仲裁。” (中国国国际经经济贸易易仲裁委委员会，简简称CIIETAAC。成成立于119566年，属属民间性性常设国国际商事事仲裁机机构，总总部设在在北京，并并在深圳圳和上海海设有分分会。) 19993年年7月77日俄罗罗斯联邦邦最高苏苏维埃主主席签署署了关于于实施俄俄罗斯联联邦国国际商事事仲裁法法的决决定。将将俄罗斯斯联邦工工商会仲仲裁庭更更名为俄俄罗斯联
16、联邦工商商会国际际商事仲仲裁院。119966年7月月15日日中国国国际贸易易促进委委员会、中中国国际际商会和和俄罗斯斯联邦工工商会签签署了关关于商事事仲裁合合作协议议，该该协议称称两国均均为承承认和执执行外国国仲裁裁裁决公约约的成成员国，中中苏交货货共同条条件仍仍然有效效)。中中苏交货货共同条条件中中的第552条规规定属于于仲裁条条款，具具有排除除法院管管辖的效效力。从从理论上上说，如如果纠纷纷双方是是中俄企企业和组组织，如如果双方方未在合合同中有有关于法法院管辖辖的约定定，则应应当按照照中苏苏交货共共同条件件的规规定，由由相应的的仲裁机机构受理理，法院院不应当当受理。但但实践中中，边贸贸纠纷中中方(企企业或自自然人)通常愿愿意选择择法院诉诉讼，信信赖人
