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1、行政管理学第十七章-行政方法行政管理学第十七章-行政方法行政管理学-第十九章？行政方法教案院 系：马克思主义学院专 业：思想政治教育班 级：13思政一班指导老师：雍容波备课学生：刘遥阳2014年10月10日行政方法?学习本章重点掌握：?行政管理的主要手段；?传统行政方法；?行政管理基本方法；?行政管理方法的发展与思考。?传统行政方法一、传统行政方法的涵义和特点传统行政方法是与现代行政方法相对而言的，是指人们在长期实践中，就解决行政管理中的特定问题，总结概括出的一系列方法。它有以下特点：1 、 传统行政方法直接源于实践2 、 传统行政方法具有较强的针对性3 、 传统行政方法简单易行 二、我国传统
2、的行政方法1、认识问题的传统方法 “开诸葛亮会”的方法：即组织专家、学者、内行进行研讨调 查。这种方法具有简单易行，可靠有效的特点。 “解剖麻雀”的方法：即对个别地区、个别单位、个别事物进 行全面、 深入细致的分析研究， 以了解和掌握普遍情况的一种方 法。这种方法与全面调查方法相比具有节省人力、物力，简便灵 活、易于掌握的特点。 “走马观花与下马看花”的方法：这是点面结合的调查研究方 法。所谓“走马观花” ，就是对总体中所有单位进行全面的认识。 此方法的特点是调查对象范围广、单位多，能对事物全貌认识， 但耗费大。所谓“下马看花”是在整个总体中选择几个重点单位 进行调查，此方法的特点是调查单位少
3、、耗费少，调查项目可以 详尽具体，但限于对局部的认识。 “透过现象看本质”的方法：即对调查结果进行定性分析，把 感性认识上升为理性认识， 以求准确地把握问题的实质与要害的 方法。2、解决问题的传统方法 “蹲点、种试验田”的方法：即领导人员深入下层有代表性的 单位，总结、试行先进经验，然后加以推广的方法。运用这种方 法要注意两点： 一是选点要恰当； 二是领导亲自蹲点， 种试验田， 并循环多次。 “抓中心环节” 、“牵牛鼻子”的方法：即抓住关键，抓住主要矛盾的方法。 “弹钢琴”的方法：即抓住重点，兼顾一般，系统安排，协调 配套地解决问题的方法。? 行政管理的基本方法行政基本方法系一定的行政组织或行
4、政人员， 为了完成行政 任务而在开展行政工作时所普遍采取的措施、 办法和手段。 行政 基本方法是达成行政目标的途径，是行政主体作用于客体的桥 梁，是行政思想转换为行政实践的中介。（一）强制性行政方法。1 、指令方法?指令方法：指依靠行政组织的权威，运用命令、指示等强制性 的手段，对下属施加直接影响的管理方法。?指令方法的特征：制性，稳定性，具体性，无偿性；垂直性?指令方法的优点：统一集中、迅速有效地解决问题；具有较大的灵活性，能因 人因时因地制宜地处理一些问题； 能通过调整关系促进行政效率 的提高。?指令方法的缺点：容易产生与“人治”相联系的一些弊病；影响横向联系和下 级的积极性与创造性；信息
5、传递迟缓，失真严重。2、 法律方法?法律手段：指通过行政立法、司法的方式实施行政，以实现行 政职能。 法律手段不仅仅是通过司法部门对违法行为制裁，它首先是政府通过法规的制定和实施的行为， 对社会经济和社会生活 各方面进行控制、指导和监督。?法律手段的特点是：强制性、规范性、概括性、稳定性、可预测性?法律手段能够使管理者和被管理者有法可依，有章可循，行为 规范减少了主观随意性，达到了行政管理的统一化、稳定化，但 它只能在有限的范围内发生作用， 有很多经济关系、 社会关系还 必须结合使用其他手段才能发挥作用。3、经济方法。?经济手段：指依据经济规律，运用经济杠杆，用调节物质利益 来影响行政管理对象
6、的管理方法。?经济手段的特性有：利益性；调节性；制约性；多样性；技术性；公开性；间接性?经济手段的功能经济手段是通过价格、 税收、 信贷等手段来实现宏观管理的职能 和通过工资、 奖金、罚款、福利等手段来实现微观管理的职能的。 经济手段的功能在于最大限度地调动各方面的积极性、主动性、 创造性和责任感，变外在的强制性管理为内在的自觉的管理。?经济手段的优点调动人们的积极性 ；便于实行分权管理?经济手段的缺点拜金主义；效用递减（二）诱导性行政方法诱导性行政方法是一种以人为中心的人本主义管理方法，它 通过利用非强制手段使机关工作人员和广大群众自觉自愿地去 从事政府所鼓励的工作或活动。其特点是通过政府和
7、管理者的循 循善诱及谆谆教导,使人们自觉地主动地.积极地和谐地去 行动。思想教育方法思想教育方法：指依靠宣传.说服、精神鼓励等方式实施 行政以实现行政职能。这是政府管理最经常最广泛使用的一种手段。因为行政管理离不开人而人是有思想的。政府机关在政党和社会舆论 支持下,通过对国家的方针.政策的宣传,对社会行政现象的表 扬批评,使各政府机构和行政人员都自觉地依法管理,努力为实 现行政职能而工作。思想教育方法的种类| =输法.;疏导法.；说理教育和形象教育；i化教育；养成教育；对比教育；典型示范；家访；谈心；工作竞赛 行为激励方法（三）参与管理方法。参与管理方法是通过由下级行政主体或行政客体参加管理和
8、决策来提高人们的积极性和管理效率的一种行政管理方法。参与管理方法分为宏观的.中观的和微观的等不同层次。宏观意义 上的参与管理是政治民主的一个重要内容。中观意义上的参与管 理是行政机关工作的一种方法,即行政人员都有对行政组织和个 人目标的确立对行政工作计划和程序的设计,以及对工作成果 的评价发表意见的权利和义务。行政机关参与管理的主要途径有：（1）团体决策；（2）咨询 制度；建议制度；来信来访制度；（5）其他途径。宏观意义上的.中观意义上的和微观意义上的参与管理方 法,都体现了民主管理思想主要的和根本的内容。其积极意义表 现在：（】）可以满足人们的认同感.责任感和成就感,从而方 发起工作的主动性
9、和创造性；（2）由于集中了大家的正确意见,可以有效地避免决策和决定 的片面性；（3）使行政领导者与被领导者之间建立起一种合作关系f在同 志式的民主气氛中,大家互相支持f团结友爰齐心协力去完成 任务;（4）可以维持人事安走.严肃劳动纪律,形成心情舒畅蓬勃 向上的气氛。（四）行政责任方法。行政责任方法是现代行政管理当中的一种综合性管理方 法启用行政体制中职权划分的机制将组织中的目标与人事中的职位有机结合起来， 从而使行政工作中的职权责利诸要素一 致起来。?行政责任方法的本质内容是权力与责任的关系。 行政责任方法带有浓厚的中国色彩。 行政责任制 包括机关责任制与岗位责任制两个方面： 机关责任制的实质是要 有效地解决各级政府机关上下左右间的工作关系； 岗位责任制则 着意揭示行政机关中各个岗位自身的特殊要求， 以有效解决各岗 位相互之间的工作关系。?近年来，我国许多政府机关把行政目标管理与行政责任制结合 起来。?教学板书行政方法行政责任参与管理 方法诱导性方 法行政万法 内容行政方法介绍强制性方法传统到现代
