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1、-项目名称二次经营创效策划书中铁十三局集团第五工程*分公司*项目部二年月日二次经营创效策划书一、工程概况（结合具体项目进行修订）*标段，位于*，起讫里程DK*-DK*,全长*km。主要工程项目有隧道*m/*座；大桥*m/*座；中桥*m/*座，涵洞*m /*座；区间土石方*万方；铺轨*km。其中桥隧占比*。本项目主要控制工程为*。合同投资*亿元合同工期：*年*月*日-*年*月*日。建设单位：设计单位：监理单位：施工单位：中铁十三局集团*工程指挥部（或项目经理部）二、项目投标报价情况（结合投标时的具体情况进行说明）本项目采用的是铁道部招标文件本、初步设计总价承包合同。投标报价编制有关说明如下：（一
2、）编制依据1、铁建设2006113号文：关于发布铁路基本建设工程设计概算编制办法（简称 113号文”）2、铁建设2006129号文：关于发布铁路工程建设材料预算价格”简称129号文”。3、铁建设函2008105号：关于发布铁路工程建设2007年度辅助材料价差系数的通知。4、经规定额20101号：关于发布铁路工程建设2009年12月主要材料价格信息的通知5、铁建2006129号文：关于发布铁路工程施工机械台班费用定额的通知（简称129号文”）。6、铁建设200826号文：关于补充铁路基本建设工程设计概预算综合工费类别划分的通知。7、铁运2006250号文：铁路货物运价规则。8、铁路工程工程量清单
3、计价指南（土建部分）。9、招标文件，施工设计图纸，补遗书，现场勘察、调查资料，工程量清单及本单位施工组织设计和现行的技术规、验收规等。（二）有关费用说明1、安全生产费按铁建设2007139号文关于执行高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法有关问题的通知”中规定，按建筑安装工程费的*%计列。2、风险包干费按铁建设2008240号文关于进一步改进和加强铁路建设项目招标投工作的通知”中相关规定，按照投标总价（扣除甲供材料设备费）的0.8%计列。所含容及预计所占比例如下表：序号所含容占风险包干费的1初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的类变更设计及全部类变更设计引起的工程增减的费用2非不可抗力造
4、成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用3发包人供应的材料、设备以及专用条款（4）以外的材料、设备价差4建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费5工程保险费6由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加7工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用8合计3、激励约束考核费按铁建设2008247号文关于铁路建设项目施工及监理考核的指导意见”中的相关规定执行。（三）降造说明（结合投标交底情况进行修订和完善）本项目概算基准价（或投标限价）为*亿元，其中：安全生产费*万元，总承包风险费*万元，甲供材料费*万元，甲供设备费*万元。项目中标价为*亿元，其中：安全
5、生产费*万元，总承包风险费*万元，甲供材料费*万元，甲供设备费*万元。通过中标清单与设计概算对照，降造*万元，降造率*%。附中标清单与设计概算对比表1。三、项目现场和市场勘查情况（一）项目现场情况1、项目施工特点及难点（1）施工特点地形地质条件，施工难度等。技术难点，质量标准等。环保水保要求。主要工程特点简单描述。（2）工程重难点主要工程重难点简单描述。（3）项目存在的潜在风险重点从工期、安全、质量、效益和信誉等方面简单描述。（4）现场临时及过渡工程情况序号项目或费用名称合同金额拟投入金额差额说明（二）市场情况（结合项目实际情况进行修订）由于本项目线路长，全线地材资源分布不均，运距差异较大，造
6、成地材价格差异大。目前的材料市场调查情况（工地价）如下：钢筋价格元/t，水泥P.O42.5散装元/t，粉煤灰元/t，碎石元/m3，机制砂元/m3，片石元/m3，柴油元/t，炸药元/kg。四、初步建立预控清单按照初步施组设计和市场价格情况，建立主要盈余项目、预计有潜亏风险项目、合价包干项目、综合单价计量项目（以延米、顶平米计量的）、工程量可据实计量的项目、可能存在虚量项目等项目预控清单。附主要项目初步预控清单表2。五、有关政策文件规定（一）合同中变更理赔、价格调整约定 本项目实行总价承包，合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，但有下列情况之一的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规
7、模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计；（2）保险围之外，由于不可抗力造成的损失按通用合同条款第项办理。（3）甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整；（4）国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的容可进行调整。 总承包风险费是指由总承包单位为支付以下风险费用而计列的金额，风险费用包括以下容：（1）承包人原因引起的类变更设计及全部类变更设计引起的工程增减的费用； （2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料和设备以外的材料和设备价差（经原审批部门批准调整的除外）；（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的
8、措施费；（5）工程保险费；（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加。（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。 由于第15.4.1（1）、（2）项原因引起的I类变更设计，按照原初步设计批准单位批准费用和实际施工情况，经发包人核准后，签订补充合同，调整合同价格。投标时，投标人应自主报价，物价波动引起的价格调整，符合国家和铁道部有关政策允许调整的按专用合同条款（4）项处理，其余均已包括在合同价格中，不另行调整。（二）目前铁道部对总价合同的计价有关规定1、铁道部关于价格调整的规定铁道部113号、115号文规定，铁路工程对外来料和直发料（一般指轨料及价购梁）进行
9、调差。调价的主要材料：水泥、钢筋、工程用油料等。铁道部根据市场变动情况，每年或每季度发布一次价格调整文件。直发料可根据各铁路局运费计算调差。不调价的项目：人工费、高性能混凝土外的地材、电及外来料运输用油、施工图量差（正量差）等。2、业主计量支付的原则（1）大临工程款：采取包干形式计价，.（2）合同工程款+风险包干费等：都必须以工程量单价的形式，通过计价要回。尤其注意的是风险包干费，最好用类虚变更的方式计价。现在大部分项目都较为理性，风险包干费的过程控制严格，末次按清单总额计价。3、对于类变更及风险包干费处理（1）类变更：解决初步设计与施工图间的矛盾。不仅需要同意，还需要到铁道部鉴定中心核备。按
10、规定，变更设计是建立在施工图基础上的，初步设计与施工图的不同，全部应定义为量差。但是由于现在铁路总价合同是建立在初步设计上的，所以极容易出现各标段量差的不平衡，因此，在施工单位的游说下，在建设单位的争取下，在设计单位的支持下，为了解决各单位较大的正量差，铁道部在类变更设计的执行过程中，出现了较大的灵活性，具体表现就是对初步设计与施工图在因原则性问题出现差异时，对此差异引起的量差（如设计标准变化、重大方案变化等引起的费用增减，但此变化直接进入了施工图）可以上报类变更，但这也要建设单位和设计单位的争取。同时要把握好变更设计项目划分原则：同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计；
11、同一工点中的不同变更容、同一病害类型的不同工点、同一变更容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目(初步设计批准单位批准者除外)。（2）风险包干费：铁道部的惯例是包正”不包负”，负量差一定要用工程量单价的形式，在施工图中以虚量的形式，通过计价把钱拿回来。如果负量差较少，就不存在问题，但如果负量差较大，我们又没有按上述原则变通处理，建设单位就会承担审计风险，则我们拿不回来的可能性较大。（以上要结合合同计量规则修订）（三）业主有关规定（结合现场业主有关规定，逐条整理列出）六、二次经营创效策划（一）二次经营策划目标：预计实现二次经营额：*万元，二次经营率为*%（一般应不低于投标降造费率与5%预备费之
12、和）或期望收益额：*万元，收益率为*%（参照公司规定数额）。其中：在确保中标合同价*万元全额计量收回的基础上，一是通过增加类变更、路基、隧道岩溶处理等拿回预备费约*万元（施工图预算、投资检算的*%，一般初步设计批复预备费为5%）；二是降造费*万元。具体分解为：1、路基工程计划实现二次经营额*元，二次经营收益*元，二次经营收益率*元；2、桥涵工程计划实现二次经营额*元，二次经营收益*元，二次经营收益率*元；3、隧道工程计划实现二次经营额*元，二次经营收益*元，二次经营收益率*元；（二）出蓝图阶段策划 1、策划原则（1）确保合同的项目和价款；（2）增盈减亏，增虚减实；（3）有效平衡施工图量差，不能
13、人为的增加项目或加大已有项目的数量，形成正量差，另一方面，对初步设计数量比较足的一些项目和数量要保住，不能人为的优化掉，尤其是有收益的项目。做好本标段量差费用平衡，杜绝出现大额负量差。重点是：增加隐蔽工程和缺单价项目工程数量。综合单价项目尽量减少其所包含子项工程数量或做好限额设计。对于清单中以元”为单位的综合单价目，尽可能减少细目所包含的工作容及所含工程量，提高其含金量。阶段性清理工程量，及时调整进图策略，防止标段出现大量的正负量差。当出现正量差时，要通过沟通要求进行限额设计，不能让正量差越来越大，重点核减单价亏损项目的工程量；当出现负量差时，就要加大未出施工图的工程数量，最好是加大隐蔽工程、
14、有利润项目的工程数量，逐渐消化掉负量差。（4）从工期、质量、安全和环保等方面着手，本着方便施工、降低成本，缩短工期、确保安全质量、有利于实现合同目标为前提优化设计。（5）从主要项目预控清单表”着手，优化出图前设计，实现收益最大化。（6）对个性问题、新增工程、合同中无单价项目，要结合项目自身特点，在无法进蓝图的情况下，提前进行类变更设计策划。2、策划具体项目。要以单位工程为单位，在技术经济综合分析的基础上，列出出蓝图阶段变更索赔策划具体项目，明确确定出蓝图阶段需要解决的事项。附出蓝图阶段二次经营创效策划表3。（三） 施工阶段策划1、策划原则。（1）根据近两年铁道部对一些项目的合同外批复情况，总结起来，一般属于以下几种情况有望得到批复，增加合同外投资：一是新增工程、二是类变更、三是地方要求、四是政策性调整、五是补充合同或协议约定、六是重大方案变化、七是标准提高、八是不可抗力、九是涉及到征地拆迁、三电迁改、岩溶注浆等方面。（2）施工过程中类变更设计策划施工图执行的设计标准与招标文件标准发生变化引起的变更；大面积地基加固工程因地质情况与现场不符而发生的变更；桥梁工程中，结合各单位现有技术和装备水平，在不降低建设标准的前提下，争取有利于施工方的桥
