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1、商务执法工作调研报告范文商务执法工作调研报告范文新形势下如何做好当前商务执法工作商务综合执法主要负责生猪屠宰、酒类流通、商 贸零售、商业预付卡等领域执法工作。自*年开始试 点以来，已经在全国几百个大中城市建立了专门的执 法大队，执法领域从生猪屠宰、酒类流通等领域开始， 逐步拓展到其他领域。随着流通市场的不断变化，商 务立法不断加强，商务执法的内容越来越多，任务越 来越重。*年的全国“两会”，正式启动了大部制改 革的步伐，现有的商务执法也面临着制度转型和职能 调整。那么，我们应如何看待当前商务执法的现状和 问题？如何在新形势下做好当前商务综合执法工作 呢？一、商务综合执法面临的形势背景自*年组建
2、商务部以来，商务行政执法经历了从 专业执法-委托执法一联合执法一综合执法试点的一 系列变革，为我国市场经济的繁荣和稳定起到了积极 的保驾护航的作用。*年两会，通过了国务院机构 改革和职能转变方案，启动了商务执法新一轮改革。 在新的改革方案之下，商务综合执法职能将如何转变呢？1. 生猪定点屠宰监管将划入农业部门。商务部门 作为经济服务部门负责生猪屠宰管理一直以来饱受争 议。此次国务院调整行政机构职能，明确“将商务部 的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。这标志 着商务执法部门将更加专注于流通领域的监管，这既 是给商务部门减负，也为商务综合执法提出了新的工 作重点。2. 商务诚信建设和市场流通秩序
3、监管成为工作重 点。根据国务院机构改革和职能转变方案，商务 部门今后将着重“推进商务诚信建设，加强对市场主 体、市场活动监督管理，落实监管责任，切实维护市 场秩序。”这要求我们商务综合执法要以扩大消费和 服务内外贸为宗旨，维护市场秩序。一手抓商务诚信 建设，一手抓流通秩序，促进市场良性竞争。3. 商务执法将开拓新领域。在国务院机构改革和职能转变方案细则出台以前，商务部门关于酒类 流通、肉菜追溯系统等涉及食品安全的管理职能的去 向未定。但是，在食品安全一体化监管的背景下，商 务部门的食品安全监管职能将可能逐步弱化。根据商 务部关于加强商务行政执法工作的意见503号），商务综合执法试点从生猪屠宰和
4、酒类流通开始，应逐 步拓展到其他领域，包括：成品油、特许经营、拍卖 典当、零供交易、再生资源回收、报废汽车回收拆解 等。新的领域，有新的挑战，展望未来，商务执法任 重道远。二、*商务综合执法现状*年，*商务综合执法大队作为商务局的下属事 业单位注册成立。*年7月，*商务综合执法大队人 员到位，真正意义上的商务综合执法工作自此开始， 并与同年被商务部确定为市场监管公共服务体系项目 试点单位，即全国商务综合执法试点。两年来，商务 综合执法从无到有，从稚嫩到成熟，在生猪、酒类、 商业预付卡等流通领域的监管中发挥了举足轻重的作 用。1. 规范生猪屠宰，让市民吃放心肉。为确保 *市 民吃上放心肉，执法大
5、队强化了对私屠滥宰、注水肉 和外来肉白条肉的监管力度。生猪屠宰和配送时间一 般在晚上21： 00到凌晨5点间，因此，我们的工作时 间集中在夜间。*本地屠宰场共9个，执法大队每周 至少赴屠宰现场检查1次。而外来白条肉的市场占比 大，源头多，给我们的监管工作带来很大困难。为保 证监管的力度和持续性，执法大队分成两个小组，每 组3人，轮流通宵守住进入*的交通卡口，逐笔检查 进入*境内的外来白条肉。*年，“惊雷”联合执法 检查持续了 11天，执法人员都有通宵工作3-5天的经 历。*年“黄浦江死猪事件发生后，执法人员又联 合桃源、盛泽、汾湖、七都等镇区执法人员连夜检查 进入*的外来肉，并在桃源镇思古桥附
6、件的河里打捞 了十几头浙江飘过来的病死猪。外来肉贩原以为政府 只是做做样子，壮壮声势，没想到天天碰钉子。通宵 执法确实苦，但是，当负责市场管理的工商部门工作 人员告诉我们市场上的“肉品质明显变好，注水肉已 经见不到了”的时候，我们的心里特别欣慰，也特别 有成就感。2. 深入基层办公，规范酒类流通。根据商务部 XX 年颁布的酒类流通管理办法，商务部门负责酒类 流通的监管，包括酒类批发、零售、储运等经营活动。 与工商部门监管职能比，我们关心的是酒类产品“有 没有，工商关心的是“好不好。酒类备案登记和随附单溯源制度是商务部门管理酒类流通的两大 抓手。*年夏天，为做好全区酒类备案登记工作，执 法大队会
7、同商贸科、行政服务科的工作人员深入基层， 在基层设立临时办公地点，现场为酒类经营企业办理 备案登记。正值七八月暑季，天气酷热难耐，我们辗 转9个镇区，集中备案900余家。*年5月，我区召 开酒类流通随附单工作推进会，全面启动了随 附单使用的规范上。6-7月，商务执法大队选择每 个镇区影响力较大的酒类经营企业进行重点查处，开 具了当场警告处罚书97份，确保全区所有大型酒 类批发企业、大中型酒店和零售专卖店 90%以上使用 随附单。为了能够切实做好酒类流通的监管，真正让市民 和企业了解酒类法律，遵守酒类法律，我执法大队在 两年里前后深入基层5000余人次，检查企业4000余 家，发放资料9000余
8、份，完成备案企业数1870余家。 对于严重的违规经营行为，执法人员一一开具了当 场警告通知书，限期改正。对于检查中屡教不改的 个别企业或个体，执法人员依据酒类流通管理办法 依法立案查处，目前已立案 4起。3. 建设肉菜追溯体系。为遏制食品安全事件，净 化肉菜市场，商务部、财政部办公厅于*年联合下发 关于肉类蔬菜流通追溯体系建设试点指导意见的通 知，要求从流通领域入手，建立可追溯、去向可查 证、责任可追究的肉类蔬菜流通追溯体系。肉菜追溯 体系项目被列为*年*市政府实事工程，由商务部门 负责牵头实事。肉菜追溯体系建设始于*年6月，覆 盖了全部9个屠宰场，7家标准化农贸市场，8家超市 和100家团体
9、消费单位。现在市区体育路农贸市场的 肉品都于可追溯屠宰场，我们的机关、学校食堂也都 已经吃上可追溯“放心肉”。4. 其他工作。除了生猪、酒类方面，商务执法还 负责单用途商业预付卡的备案和发放管理；商贸零供 关系监管；家电下乡和家电以旧换新的审核和检查等 等，在流通领域发挥着重要作用。三、我国县域商务执法存在的主要问题目前，由于各地区商务执法还处于试点阶段，出 现了一些问题：1. 商务法律体系不健全。商务执法领域的法律法 规除了拍卖法和生猪屠宰管理条例外，其余 都是部门规章、地方法规或者地方政府规章，法律层 级低，效力弱。肉牛屠宰、外来肉管理甚至无法可依。 诚然，法律法规的完善不是一朝一夕的事，
10、但商务法 律法规的效力层级低，的确给商务综合执法带来了很 多不便。2. 部门职能交叉多。商务执法涉及的部门较多，比如生猪管理涉及农委、工商、公安、环保等 8个部 门，酒类管理涉及工商、物价、税务等多个部门。部 门多，看起来声势浩大，实际上却可能权责不清，甚 至出现了“八个部门管不好一头猪”的现象。3. 执法人员素质有待进一步提高。从全国各地的 商务执法试点情况看，很多基层执法人员没有潜下心 来，研读现有的法律法规，一味抱怨法律不健全，等 待国家出台法律。有的人抱怨头上顶的帽子不够大， 拳头不够硬”，没有专注于自己应该做的事，滋生了 一种“坐、等、考”的消极工作态度。四、如何进一步做好商务执法工
11、作商务综合执法正处于转型变革期。面对新形势， 新问题，商务部门应当加大投入，打造一支精干的商 务执法队伍，为做好新领域的商务执法做好准备。1. 立足当下，创新执法形式。商务法律的完善和 健全不是一朝一夕的事，基层执法人员应当创新执法 形式，弥补当前法律和体制的不足之处。一方面，深 入学习现有的商务法律和行政执法程序，在现有法律 框架下创新工作方法；另一方面，要加强与工商、农 委、公安等部门的协作配合，开展联合执法行动，不 给违法乱纪分子有空子可钻。2. 勤下基层，联系群众。群众路线是党的根本工 作路线，在任何时候都要始终坚持这一路线，联系群 众、依靠群众。12312举报投诉服务热线是商务行政
12、部门与群众沟通联系的窗口。应当利用好12345平台, 提升12312热线的服务效能，为群众办实事、办好事, 打造一个优秀的举报投诉咨询服务品牌。3. 抓好舆论宣传，营造良好执法环境。一是大力 宣传商务执法领域的法律法规，重点宣传涉及成品油、 特许经营、零供交易、再生资源等领域法律规范，消 除商务执法队是一只“管杀猪和卖酒”的队伍，让群 众更全面的了解商务综合执法的范围和权限；二是多 种形式宣传商务综合执法，包括报刊、电视、现场答 疑等，树立商务执法专业、规范、高效的执法形象。4. 抓好队伍建设，提高执法人员素质。转型时期 的商务综合执法，需要更加专业，更加精干的商务执 法队伍。商务部门应当着重
13、打造一支业务素质过硬的 执法队伍。一是是定期开展法律知识、专业常识的培 训，在实践中增强理论高度，理论与实践相结合。二 是注重体能训练。提高执法队员的身体素质和反应能 力，为应对更高的挑战做好准备。五、工作体会基层商务执法人员代表商务部门行使执法权，应 当在法律和纪律的要求下，从我做起，从现在做起， 承担商务综合执法重任。具体做好如何几点：1. 廉洁自律，维护商务部门形象。廉洁自律对个 人而言是要自己管好自己。一方面要公正公平，保证 依法办事。在商务执法检查工作中严格按照规定办事， 既不做刁难执法对象的事，也不放过违法违规行为。 另一方面要注意形象，做到文明廉洁执法。执法人员 的一言一行代表了
14、商务部门的形象，代表着党和政府 的形象。每一名商务执法人员都应当严格要求自己， 穿着制服，谈吐文明，形象端正；正确处理被邀请消 费、接受财物、按人情办事等方面的问题。2. 加强学习，提升业务能力。执法是代表国家实 施法律法规，是一项专业技能。执法人员应当与时俱 进，不断“充电”，努力做好如下几点：一是通过培 训，学习行政法律法规，树立依法行政、执法为民的 意识。二是通过学习和执法实践，掌握商务领域的法 律法规。三是与时俱进，时刻关注最近的法律法规出 台，关注最新的大案要案，不断提高自己。3. 事无巨细，做好每一项工作。做好现在，就要 做到事无巨细，都全心全意去对待。大事也做好，小 事也要做好。一件小事可以失去别人对你的信任，一 件小事可以损害党和政府的形象。企业一个小小的正 当要求，执法人员也要认真去办；自己一个小小的违 纪行为，执法人员也坚决不能做。第1页共#页
