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1、我国废弃食用油脂现状一、废弃食用油脂的概念根据财政部国家税务总局关于对利用废弃的动植物油生产纯生物柴油 免征消费税的通知（财税2010118号）所称“废弃的动物油和植物油”的 范围明确如下：一、餐饮、食品加工单位及家庭产生的不允许食用的动植物油脂。主要 包括泔水油、煎炸废弃油、地沟油和抽油烟机凝析油等。二、利用动物屠宰分割和皮革加工修削的废弃物处理提炼的油脂，以及 肉类加工过程中产生的非食用油脂。三、食用油脂精炼加工过程中产生的脂肪酸、甘油脂及含少量杂质的混 合物。主要包括酸化油、脂肪酸、棕榈酸化油、棕榈油脂肪酸、白土油及脱 臭馏出物等。四、油料加工或油脂储存过程中产生的不符合食用标准的油脂。
2、广义地沟油是废弃食用油脂的俗称，泛指生活中存在的各类劣质油。其 来源包括餐厨废油和猪牛羊肉、内脏、皮加工以及提炼后副产的油。而餐厨 途径的废油又分为三种：煎炸废弃油俗称“老油”，即用于油炸食品的油使 用次数超过规定要求后，再被重复使用或往其中添加一些新油后重新使用的 油；“泔水油”指 从餐厨垃圾中提炼的油；狭义的“地沟油”是指下水道 中的油腻漂浮物。二、废弃食用油脂的产生主体和主要流向1.食品生产企业。食品生产企业和食品加工小作坊的废弃食用油脂流向，没有纳入质量监督部门的监管范围，企业对废弃食用油脂流向缺乏监管， 产生的废油部分被收购部分被直接排放入下水道。2、餐饮企业废弃食用油脂流向。餐饮服
3、务企业的废弃食用油脂流向， 没有纳入餐饮服务监管部门的监督范围，餐饮服务者对废弃食用油脂流向缺 乏监管，除火锅店自行回收老油外，餐厨潲水多数销售给生猪养殖户，少量 含油废水被直接排放入下水道。餐饮企业产生的餐厨垃圾会由生猪养殖户有偿或免费收取，其收取废弃 油脂行为没有纳入城建和环保部门监管范围，收取后对潲水的有效处理也没 有纳入畜牧部门的监管范围。餐饮单位从下水道排出的地沟油会有一些个人 专门掏挖，其掏挖行为未纳入城建部门、环保部门的监管范围。食品加工企 业产生的废弃油脂、潲水油和地沟油多数销往废弃食用油脂加工小作坊，废 弃食用油脂收集、运输、加工没有纳入城建和环保部门的监管范围，其加工 后的
4、产品流向缺乏监管。少数建有正规废弃食用油脂加工企业的城市也只有 少量废弃食用油脂被纳入正规企业的收运体系中。三、废弃食用油脂制售食用油的严峻形势废弃食用油脂的回收利用由来已久，但是用地沟油制售食用油的新闻， 是在 2003 年开始频见报端。当时厦门一些地下作坊非法提炼地沟油引起媒 体的关注，也得到了工商部门的重视，几家主要涉案作坊被一举查获后，其 他黑作坊纷纷关门逃窜。2004年 11月福建首例地沟油案一审判决，被告人 戴振节因触犯销售有毒、有害食品罪被判处有期徒刑2 年，并处罚金10万 元，被告人林福安犯生产、销售伪劣产品罪，被判处有期徒刑3 年，并处罚 金 18 万元。其后几年间时有地沟油
5、回流餐桌的传闻，但一直未被证实，直 到 2011 年 9 月浙江省宁海县警方全环节侦破了地沟油制售食用油的整个过 程，长达10 年的利用地沟油制售食用油的传言才被证实为真。根据宁海警 方掌握的情况，我国利用地沟油制售食用油从掏捞、粗炼、倒卖、深加工、 批发到零售已经形成一套非常成熟的产业链，产量之大涉及之广已经遍布全 国，据估算全国90%的散装油都勾兑了地沟油，成为了行业“潜规则”。仅 该案主犯检举的临沂一地的四家地沟油生产企业日产量就达300 吨。 全国 粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长、武汉工业学院食品科学与工程学 院教授何东平说“目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万至 300万吨，
6、十 顿饭里可能一顿吃到的就是地沟油”。四、废弃食用油脂制售食用油的危害 首先是对人体健康的危害。废弃食用油脂会不断发生酸败、氧化和分解 等，从而产生重毒性物质，砷就是其中一种。人一旦食用，就会引起消化不 良、头痛、头晕、失眠、乏力、肝区不适等症状。而其中含有的黄曲霉素、 苯丙芘，这两种毒素都是致癌物质，可以导致胃癌、肠癌、肾癌及乳腺、卵 巢、小肠等部位的癌肿。其次是对市场经济秩序的危害。不少商家为降低经营成本，增加利润就 会购买价格较低的废弃食用油脂加工成的油品，这将直接影响正常食用油的 市场销售，不利于市场经济的健康发展。再次是对道德诚信体系的危害。地沟油等一系列食品安全问题的发生， 暴露了
7、不法商家唯利是图、坑蒙拐骗的丑恶嘴脸，强烈冲击着人民群众的社 会主义价值观，使人们对商家的道德诚信产生了强烈的质疑和不信任。最后是对政府公信力的危害。近年来，国家先后发生的多起食品安全 事件，政府有关职能部门存在着监管不力、不作为等现象，人民群众对此相 当不满，政府的公信力受到了很大的影响。五、废弃食用油脂制售食用油泛滥的原因早在 2003年，我国很多城市已经相继出台了有关餐厨垃圾、废弃食用 油脂的管理办法，但基本收效甚微。究其原因，主要有几点：一、巨额利润是导致废弃食用油脂制售食用油屡打不禁的根源。一吨 地沟油从掏捞到粗加工成本不过几百元，售价高达四千多，一个人一天差不 多就能赚几百元，从粗
8、加工到深加工中间每一道转手都可以得到千元左右每 吨的利润，而对于餐馆、街边的饮食店而言，回购“地沟油”当作食用油价 格低廉，能降低经营成本，增加利润，在缺乏有力监管的情况下自然不乏冒 险者。二、法律体制不完善、违法成本低是造成废弃油脂制售食用油屡禁不 止的制度根源。各地关于餐厨垃圾（包括废弃食用油脂）管理的规定往往不 属于强制性规定，一些餐馆、食堂为了利益会偷偷将废弃食用油脂卖给非法 人员，而定点的正规企业却经常无油可收。据调查厦门、天津、哈尔滨等地 的正规回收企业只能收到全市20%左右的废弃食用油脂,绝大部分废弃食用 油脂去向不明。面对掏捞、粗加工地沟油的非法人员相关部门只有驱散和没 收违法
9、工具等有限手段，对不按规定向定点企业提供废弃食用油脂和不按规 定排放餐厨垃圾的餐饮单位一般仅有极其轻微的行政手段，无法从根本上起 到震慑作用。比如2007年 7月 1日起施行的城市生活垃圾管理办法第 十六条第三款规定：“宾馆、饭店、餐馆以及机关、院校等单位应当按照规 定单独收集、存放本单位产生的餐厨垃圾，并交符合本办法要求的城市生活 垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。”2009年1月1 日起施行浙江省城市市容和环境卫生管理条例第二十八条规定：“饮食 业经营者和其他单位产生的餐饮垃圾，应当单独收集、处臵或者委托专业服 务单位收集和处臵，进行无害化处理，不得任意处臵。违反规定的，责
10、令限 期改正；逾期不改正的，可以指定环境卫生专业服务单位收集和处臵，所需 费用由违法行为人承担，处500 元以上5000 元以下的罚款”。这些规定或 是缺乏具体处罚措施，或是处罚力度不大难以起到根治的效果，三、废弃食用油脂的资源化利用存在瓶颈是禁令不止的另一个原因。 首先是废弃油脂不能合理合法按正常渠道及时回收,生物柴油生产企 业普遍陷入原材料短缺的境地。其次是行业标准问题，我国的生物柴油生 产企业已达 2000多家,产能超每年300万吨。但到目前为止,在生物柴油 生产设施、生产工艺、配料配方等行业标准方面,还没有统一。有的生物 柴油企业号称新能源,实际是高耗能、高成本、高污染，甚至成为非法制
11、 售地沟油的幌子。再次是生物柴油生产企业没有一个固定的接收销售单 位，除了海南省外,我国的油品零售市场仍没有对生物柴油正式开放,生物 柴油的销售只能是各显神通。四、检测标准滞后给废弃食用油脂制售食用油带来查处难度。 以现行的国家强制性标准27162005食用植物油卫生标准为例， 食用油检验通常都是检验酸价、苯并芘、农药残留等9 项指标。而如果仅检 验这 9项，地沟油多数能“合格”，可以蒙混过关。而今年9月以来卫生部 从 7 家技术机构征集到的5 种地沟油检测方法，经专家论证后，尚不能作为 地沟油的有效判断手段，有关部门将再向社会公开征集方法。截至目前，世 界上还没有检测地沟油的有效标准。这对非法制售地沟油的犯罪分子定罪量 刑造成困难，给禁止非法制售行为带来难度。
