港口盲目扩张热应当降温 中

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1、港口盲目扩张热应当降温中上传时间：2007-6-7 20:26:00港口盲目扩张热应当降温中粮上海粮油进出口公司李俊军我国港口崛起的速度和集装箱吞吐量的业绩，让国人骄傲，世人瞩目。集装箱运输业飙升带 来的巨大经济利益，让沿海沿江地区尝到了甜头，看到了美好的未来，纷纷斥巨资建设大型 港口，有的要步入国际大港行列，有的要成为国际枢纽港。目标锁定国际航运中心的就有上 海、深圳、天津、大连等港口城市。集装箱箱源量是港口投资建设的命脉，而集装箱吞吐量 不可能永远飙升。全球集装箱吞吐量增长就很缓慢，我国的集装箱吞吐量最近也连续出现增 长回落的势头。因此，各地港口盲目扩张，都想称强争大热应该降温，走又好又快

2、的科学发 展港口道路。港口扩张：竞争近乎疯狂近几年来，我国沿海地区港口建设热在不断升温，一些大港动辄斥资数十亿、数百亿，中小 港口也毫不示弱，在大干快上，在外国人看来，这种港口热热得近乎疯狂，连邻近海边的工 厂和村子都想有一个自己的港口。我国第一大港的上海港，不仅投资数百亿建成了洋山深水港一期二期，还在继续建设三、四 期，目标直指国际航运中心；深圳港也投资600多亿，要在5年内超过香港，成为世界第一 大集装箱港；作为京津唐出海口的天津宣布，要建设“中国北方国际航运中心”，并计划到 2010年投资400亿元，使港口吞吐能力达到2.3亿吨，集装箱吞吐量达到1000万标准箱。 提出建设“中国北方国际

3、航运中心”的城市还有大连，其计划到2010年实现港口总投资300 亿元。目前，大连港历史上规模最大的一次扩建工程正如火如荼展开，30万吨级原油码头 和矿石码头都已经建成投产，预计2010年港口年吞吐量达到2亿吨。山东的青岛港此时也 与英国铁行渣华、丹麦马士基以及中国中远集团等航运巨头联合签署协议，共同出资8.87 亿美元打造中国最大的集装箱码头。除了大港口建设风起云涌，中小港口也毫不示弱。烟台 港正在新港区16公里的岸线上规划建设数十个2万吨至30万吨级的码头泊位，建成年吞吐 量1亿吨的国际性、大型深水综合性港口。同处渤海之滨的营口港正在加紧建设鲅鱼圈港区， 并计划在未来5年新建包括30万吨级

4、原油码头在内的10个深水泊位，2010年向1亿吨吞 吐量冲刺。黄海之滨的日照港与连云港赛跑在继续。日照港计划5年完成投资150亿元，到 2007年建成现代化、国际化亿吨港。连云港正在实施亿吨大港工程计划，也把时间表定在 未来3到5年内。此项计划投资150亿元，将新建16个生产泊位。用疯狂二字来概括我国沿海地区如火如荼的建港热并不为过。这种无序、重复的大规模港口 建设，不仅破坏了生态环境，浪费国家巨额资金，而且造成港口能力严重过剩，加剧行业的 不正当竞争，扰乱市场秩序，负面影响严重且持续久远。不少专家认为，长三角现有的港口 规模已趋饱和，而相互之间的关系，更多的是竞争、是各自为战。上海市港口管理

5、管理局局 长许培星指出，目前有一些港口建成后就是在晒太阳，根本没有得到有效利用。无序、重复 的港口建设，应该引起各地政府的重视，进行有效控制和治理，形成布局合理，规模适度， 速度与效益并举的港口发展新局面。国际趋势：港口发展缓慢自从集装箱运输使海运发生革命以来，现代化港口就成了全球资源配置，增强国家或者区域 竞争优势的战略平台。同时，集装箱流动具有国际性和互动性。因此，国际港口的建设必须 把握和依据全球集装箱增长和港口发展的趋势，来确定自己的港口建设项目和投资规模，防 止一哄而上，重复建设和浪费资源。总体来说，国际集装箱运输增长高峰期已经过去，目前处于一个低速、缓慢而又相对稳定的 增长期。摩根

6、士丹利的世界港口发展预测报告指出，由于受经济增速缓慢、环境保护、 政府审批等因素影响，目前美欧进口远远大于出口，离港船舶为亚洲出口商带回大量空箱。 尽管亚洲的港口为应对汹涌的出口量而急剧地扩张，但欧美港口发展速度远远低于中国。但 这些货物的进口商，尤其是美国没有相应地迅速增加他们的装卸能力。因此，2006年将其 2005年对全球港口吞吐量的13%增幅调低为10%。最有参考价值的是我国香港和新加坡两 港的发展态势。香港和新加坡是世界公认的国际大港，也是竞争力最强，现代化程度最高的 国际航运中心。尽管其地理条件优越，操作和服务一流，但近年集装箱吞吐增幅却很小。2004 年，新加坡港集装箱吞吐量21

7、32万标箱，2005年2319万箱，增幅为8.7%； 2006年2480 万箱，增幅为6.93%；香港2004年2193万标箱，比新加坡港多出189万箱，为世界第一大 港，2005年为2260万箱，增幅仅3.1%，比新加坡港少了 60万箱，2006年为2260万箱， 增幅下降到2.8%。情况说明，香港和新加坡港的集装箱吞吐量已经步入低速、缓慢而又稳定的增长期，两大港 口也无大规模扩建的项目，体现和代表了全球港口发展的趋势。集装箱箱量箱源是港口布局 和规模的主要依据，而全球港口发展趋势又是国际枢纽港口定位必须重点把握的要素。我国 沿海各地争相上马，大兴土木的疯狂建港热，有悖国际海运和港口业的发展

8、趋势。国家和有 关地方政府应当审时度势，加强宏观调控，不该上马的港口坚决不予审批，不具备枢纽港条 件的港口就不批准扩大规模，突出重点，整合资源，让建港热回归理性。国内形势：面临严峻挑战有人可能这样认为，国际上集装箱和港口业发展处于缓慢和稳定增长期，但是我国国内的集 装箱吞吐量正值增长高峰，有国内箱源量的依托和支撑，港口业就有着广阔的发展空间。其 实，我国集装箱增长的速度和数量已经受到严峻的挑战，如果对国内形势缺乏正确的分析和 考量，四处建港，盲目扩建，后果将不堪设想。近年来，随着我国改革开放的程度不断提高，与世界经济的关系越来越密切，尤其是世界制 造业基地的逐渐形成，制成品进出口的高速增长带动

9、了集装箱吞吐量的高速增长，为我国港 口业发展带来了前所未有的机遇。然而，挑战也与日俱增，而且形势越来越严峻。首先是我 国已经成为全球航运业争夺的主战场。韩国、日本、台湾等港口纷纷采取优惠政策和感情公 关等手段，千方百计要分流我国的箱源；其次是我国关于合资建港、中方控股的规定已经取 消，跨国公司的大举进入，已经对我国港口业形成强烈的冲击。中日航线上几大国有航运公 司倒贴运费，就是海运资源激烈竞争的结果。再次是落实中央提出的科学发展观以来，半成 品，粗制品，低附加值产品出口比例明显下降，我国集装箱出口增幅连续数月出现下滑。根 据香港和新加坡的经验，我国集装箱不可能一直高速增长，低速、稳定增长才是必

10、然趋势； 第四是人民币持续升值，而且升值的趋势难以改变，造成外贸出口交易下降，出口箱量也逐 步减少。第五是沿海各地港口群雄割据，都在争抢箱源，致使码头能力过剩的问题日益显现。 古人云：不识庐山真面目，只缘身在此山中。如果说国内港口业充满诱惑和泡沫，让一些政 府和投资者把握不住大势，看不清远景而盲目投资的话，那么国际上的一些专家还是很有眼 光的。他们对我国港口业的现状和前景看法比较客观，和记港口公司总裁约翰梅雷迪特认 为，现在在中国，一切跟港口有点关系的东西都有人出可笑的价格收购。价值两亿美元的码 头现在突然价值15亿美元了，眼下港口业务已变成了投资泡沫。韩国有关方面已经看出中 国环渤海地区没有

11、一个能够成为枢纽港，天津成为枢纽港的可能性非常小，青岛港也很难成 为枢纽港，大连港的吞吐量也不大。南方港口之间的竞争已经形成内耗，上海要成为枢纽港， 但与临近的宁波港的关系十分微妙，相互之间的竞争大于合作。深圳也要成为枢纽港，但深 圳只有与香港和珠三角地区的港口组合才有可能。这些见解犹如清醒剂，应该值得盲目投资 建港的有关政府部门领导和投资者警醒了。应对举措：加强宏观调空我国港口建设的摊子铺得太大太滥，需要加以综合治理。所谓综合治理，就是国家和地方的 利益各方共同努力，从全局出发，从长远利益出发，对港口项目实行严格审批和控制。此前， 建设港口的审批权掌握在地方政府手里，导致各地港口重复建设、互

12、相杀价等一系列问题发 生。2005年港口法出台后，港口建设的审批日益严格。港口法规定，涉及煤、石油、 铁矿石运输的港口建设需要由发改委审批，而深水港口建设审批则由交通部负责。现在的关 键是坚决落实。我国各地的港口，从区域的角度看，单体港口的建设是优化的、合理的，但从整个国家的运 输体系方面来看，系统是劣化的，集疏运设施的配套资源造成国家的经济负担；另外，各自 为政，过度竞争，资源分散，谁也成不了国际枢纽港，最终形不成国家的整体竞争力。根据 目前的状况，要用科学发展观和和谐社会的要求统领港口建设全局，进行全面调控和治理。 一是要形成一整套合理的港口评价体系，评价体系应从效益效用和国民经济等方面作

13、出比较， 包括对现有格局和设施的负面影响进行比较，从而强化港口布局规划的宏观调整；二是要建 设科学的布局规划评价体系；三是建立港口建设的国家监督机制。目前，国家发改委和交通 部对港口建设都有不同程度的管辖权，但监督机制和职能不够清晰和到位，不利于发现和解 决问题，应该借鉴国外建立相对独立的审查机制，而不是目前的部门管理；四是国家资本投 入的增加，而不是乱序投资；五是促进港口间的资本合作，可以避免港口间的盲目建设；六 是港口建设与港口业务、港口经营的剥离，由政府投资建港，由市场主体进行经营；七是建 立港口竞争市场的监督，保证港口和谐建设，规范运营。2007年中央工作的重点是，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，继续加强 和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，推进 经济社会发展切实转入科学发展的轨道。中央的大政方针为港口建设宏观调控和监督指明了 方向，盲目上马，同质竞争，浪费资源的港口建设热必将降温，走上理性和谐、又好又快的 发展轨道。