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1、一肩挑直选模式中的潜在问题与解决思路由村民直选村主任 - 村支书一肩挑， 属于村民自治推进中的制度创新。 这一模式的推出， 对于在村民直接民主背景下有效调适村委会和党支 部之间的矛盾冲突，减轻农民负担，以及推进农村民主政治建设，有 着不可忽视的作用。但必须看到，与制度创新相伴随的，并非全然是 阳光灿烂，一马平川，有时它还会带来乌云密布，荆棘丛生。对于一 肩挑直选模式，我们不应一味地高唱赞歌，而应以实事求是的态度， 直面各种可能存在的问题，提出切实可行的解决路径。 其二，一肩 挑直选中的程序民主问题。民主不仅是一种制度、理念、权利，它还 是一种实际的运作程序和技术。 如果没有可资操作的程序和技术
2、， 民 主政治的功能就不能发挥， 民主理念不能在政治生活中具体化， 民主 权利也就不能为公民所真正享有。 实行一肩挑直选模式， 有一个保障 实体民主的问题，也有一个保证程序民主的问题。程序不民主，实体 民主实际上是达不到的。 对一肩挑直选来说， 无论是从村支书到村主 任，还是从村主任到村支书，都远比单一选村委会主任要复杂一些。 况且，党支部选举相应采取两票制，导入了村民选举的制度安排，比 过去也平添了几分难度。 因此，有必要对公推直选的过程作出明确的 可资操作的具体规定， 包括预选人的产生办法、 预选人与选民的关系、 侯选人的产生方法、正式侯选人的确定、正式选举、村委会干部的确 认方式等，以保
3、证选举过程的公开、公平和公正。与此同时，党组织 的性质毕竟不同于村委会这样的群众性自治组织， 村民以特定的方式 参与党支部选举是否合法， 也需作出清晰的界定与阐释。 从实际操作 层面作出明确的规定并非多余， 相反还是不可或缺的。 近年来农村民 主政治制度建设方面建树颇多， 但惜于大多原则性过强， 操作性不够， 在一定程度上影响了农村民主政治建设的进程， 类似于两委矛盾与此 颇有关联。无疑， 一肩挑直选中的程序民主，是一个值得重视并努力 解决好的问题。其三，一肩挑直选模式与乡村关系问题。无庸讳言，村民自治运行 中尚存在着一个乡镇政府与村委会关系尚未理顺的问题， 所谓的村治 并不是完整意义的村庄自
4、治。一方面，由于农村党组织的设置，使村 民自治的制度空间和实际功能都受到不同程度的限制； 另一方面， 村 委会本身履行的功能在法律上也与其规定的制度性质有矛盾， 尚扮演 着村民当家人和政府代言人的双重角色。 与此同时，历经多年的磨合， 乡村关系在总体上正处于从传统的行政支配型关系向民主合作型关 系转型的加速期，但矛盾冲突犹存，一些地方还比较突出。在这些乡 村，村民自治并未得到切实推行，所谓的民主选举不过是徒有其表， 民主管理、民主决策、民主监督更是虚有其名。在这种背景下，一肩 挑模式的推出， 是有利于乡村关系的理顺， 还是会促使乡村关系回复 到行政支配型的老路上去，并不是一个在实践中全然解决好
5、了的问 题。村主任与村支书一肩挑，一身而二任，究竟是代表党组织，还是 代表村委会，这种双重角色不可能不在乡村关系的处理上表露出来。 乡镇政府与村委会之间虽然只存在着指导与被指导关系， 但乡镇党委 与村党支部之间则存在着领导与被领导关系， 乡镇政府完全可以通过 村党支部这一组织中介，直接向村委会下命令、发指标，干预村民委 员会自治范围内的事项，改变村委会、村民代表大会的决定，甚至有 的乡镇还可能无视村组委组织法 ，直接撤换村委会成员，操纵村 委会换届选举等。因此，在一肩挑直选模式的实施过程中，有必要根 据村民自治的总体要求， 对乡镇党委与村党支部、 乡镇政府与村委会 的关系作出进一步的明确规定，
6、 在组织设置上也可考虑作出新的制度 安排，比如对乡镇实行自治式民主改革， 逐步推行乡镇长的直选和竞 选，提升乡镇人大对乡镇行政的民主监督、制衡权能。这样，就有利 于在理顺村支部与村委会关系的同时，理顺乡村之间的关系。其四，一肩挑直选模式的因地制宜问题。从实质上看，实行一肩挑 直选的背景， 是我国农村民主政治建设有了一定的基础， 但总体水平 还不够高。这一模式无疑适合我国大部分农村地区，有推广的价值。 但在现实生活中， 不能搞一刀切， 把它当作包治农村两委矛盾的灵丹 妙药。其实，这一模式对于经济社会发展水平很高、农村干部群众民 主意识较浓的地方， 以及经济社会发展水平非常落后、 民主政治建设 基
7、础很差的地方，并不太适合，监督成本过高，或者监督不到位，就 是这两类地区分别难以解决的问题。 应该说，一肩挑直选模式是结果， 但不是出发点； 是符合我国农村实际情况的可行的选择， 但不是唯一 的选择。事实上，在村民自治的总体框架内，还可以作出新的探索， 比如：实行村庄自治，进一步提升村庄的自主性。在村庄自治体内， 只设村庄管理委员会和村民大会两种组织， 村庄管理委员会通过村民 直接选举产生，向村民大会负责并报告工作。为了坚持党的领导，可 在村庄设立政治指导员职位，负责从政治上、思想上进行指导，使村 民在党的路线、方针和政策下开展自治活动。值得进一步指出的是， 不论进行何种探索，采取什么模式，都
8、应该有利于还权于民，逐步扩 大农民的民主权利。 离开了村民自治， 任何模式不过是权力资源在不 同组织、个人间的再分配而已， 对农村民主政治建设无多大的价值可 言。总之，一肩挑直选模式作为村民自治进程中的制度创新， 是一个螺 旋式上升的复杂过程，对它的探索还刚刚开始，远未到终结的时候。 事实上， 无论是一肩挑直选模式本身， 还是一肩挑直选模式对农村民 主政治建设的影响，均有值得深入探讨的问题。回答这些问题，既需 要鲜活的实践，也需要深邃的思考。同志们：又是一年春来早。 今天全县畜牧干部欢聚一堂， 召开系统总结表彰会 议，这次会议的主要任务是，全面贯彻落实全县三级干部大会、农村 工作会议和全县畜牧
9、工作会议精神，分析形势，总结经验，找出存在 的问题，制订目标规划，落实工作措施，全面开创今年各项工作的新 局面，下面我讲三点意见。一、总结成绩，增强做好畜牧工作的信心 和决心2005年（一）、重大动物疫病防治取得全面胜利（二） 、动物防疫及畜产品安 全工作卓有成效 2、严把动物检疫关。 切实做好产地检疫、 屠宰检疫， 全县 84个屠宰场点， 27个肉类市场， 33个活畜交易所，全部由动物 检疫人员负责检疫及监督，有效地杜绝了病害畜产品进入流通环节。 全县产地检疫开展面以乡镇为单位达到 100，全年共检活畜禽 203.13 万头（只），检疫动物产品 2.7 万吨，共检出有病畜禽 361 头（只）
10、， 病害畜禽产品 0.65 吨 3、全面加强畜牧行政执法。我们依据一法三例及相关配套法规，做 到有法必依，执法必严，违法必究，去年共查处各类违法违纪案件40起，处理的案件无一例败诉，也无一例上诉 , 狠狠地打击了各类违 法违规者的气势， 维护了法律的尊严。 我们还加强了对新建动物饲养 场、定点屠宰场以及从事动物、 动物产品经营加工的单位和个人的动 物防疫条件审核工作，全县共办（换）合格证 800 份，使经营者做到 依法办证，亮证经营。同时加大了对执法人员违法的查处力度，共取 消 1 人检疫人员的资格， 对 3 名违规人员进行了处理， 树立了部门形 象，提高了执法威信，强化了畜牧执法力度。 （三
11、）、畜牧科技推广成效斐然（四） 、畜禽养殖产业化稳步推进 1、因地制宜建小区。我县根据中央 1 号文件提出的“鼓励乡村建立 畜禽养殖小区”和省市有关畜禽养殖小区会议精神，按照“因地制 宜、发挥优势、统一规划、合理布局、相对集中、规范管理、政府引 导、市场运作、业主经营、部门服务”的原则，积极组织引导有志于 畜禽养殖业的人士参与畜禽养殖小区建设。 经过一年的努力， 我们已 初步建成了刘佐乡杨木松生猪养殖小区、黄梅镇向窑村生猪养殖小 区、孔垅镇后湖生猪养殖小区、小池镇三五生猪养殖小区、蔡山镇章 兴屋村生猪养殖小区等五个县级畜禽养殖小区。在小区建设过程中， 我们不但组织科技人员对每个小区的区址进行认
12、真考察， 对每个项目 进行科学论证， 而且为每个养殖小区制订了实施方案， 绘制平面示意 图，使每个小区的区域选择、建筑布局合理，环境优美，成为各具特 色的风景线。已建成的养殖小区达到了“三高”，实现了“三有”， 即高起点、高标准、高质量，有目标、有规划、有特色。2、积极做好稻鸭共育示范工程。稻鸭共育是一项在农牧业经济中具 有多方面综合效益的富民工程， 作为示范项目的参与单位， 我们在及 时组织供应品质优良的鸭苗， 开展技术培训、 指导农户育雏和负责疾 病防治、饲料服务等方面做了大量艰苦细致的工作。 我们及时选编稻 鸭共育一系列新技术材料， 先后对示范地进行了 8 次技术宣讲， 散发 技术资料
13、600多套，并对养鸭户和专业人员进行了 3次技术讲座。 在 种苗供应中由于扶持资金不能提前到位，我们想方设法垫付 10 万元 资金购买鸭苗，并将鸭苗送到每个村、每个组、每个养殖户手中。为 了加强鸭苗管理、疾病防治、跟踪服务，我们还组织专业技术人员分 成若干个技术小组，实行包保，签订责任状，确保每个环节都不出问 题，为全年大面积推广积累了宝贵的经验。 （五）、乡镇兽医站综合配 套改革顺利推进（六） 、保持共产党员先进性教育活动取得显著成效 总之， 2005 年畜牧系统各项工作取得了令人瞩目的优异成绩，三个 文明建设同步增长，党建、党风廉政、纪检监察工作成绩突出；社会 治安综合治理无治安案件和刑事
14、案件，全面合格，政局稳定，秩序井 然。在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到我们存在的问题与不足。 主要表现：一是畜牧业内部结构不优，块头小，占大农业的比重低， 比较而言禽、生猪发展较快，但牛、羊发展缓慢。二是防疫密度难达 标，防疫经费难以落实， 出现了防疫工作严重倒退， 究其原因： 第一、 该列入财政预算的防疫经费，由于财政困难，不能拨付，该国家出的 钱转嫁到养殖户头上， 造成了加重农民负担， 加重了从事防疫人员的 工作压力；第二、 税费的改革取消了行政收费资格，政府不能插手收 取防疫费，畜牧部门势单力薄，既要防疫又要收费，无法完成任务， 形成政府无人管、部门管不了的局面；第三、一部分养殖户不
15、愿出钱 防疫。面对新形势，我们研究解决防疫工作的新办法不多，没有从税 改前的束缚中解放出来，因循守旧，仍然靠行政干预，别人创造新经 验，要上级出台好政策，把所有的问题都解决好，不能想好点子，谋 求新路子。三是人员素质不高，管理工作不严，少数地方和人员不按 操作规程办事，检疫不能到点到位，隔山开证等问题时有发生。 二、真抓实干，努力开创畜牧工作新辉煌2006 年工作指导思想是：坚持以全面、协调、可持续的科学发展观 为指导，按照全县农村工作会议要求， 围绕促进畜牧产业发展和农业 增效、农民增收为目标，强化畜牧科技推广和畜牧行政执法，整体推 进体制改革， 加快高标准畜禽养殖小区建设， 狠抓畜产品加工
16、流通和 畜产品质量安全，促进畜牧产业持续、健康、快速发展。 1、加快畜 牧业产业化经营。 “农业的根本出路在于产业化”， 农业产业化是整 体推进农村经济工作的最终落脚点。 一要抓好品种改良。 全面提高品 种质量，做到引种改良、淘汰改良、培育改良三管齐下，进一步优化 我县生猪品种，提高市场竞争力和养殖效益。二要抓小区建设。扩大 养殖规模，坚持“统一规划、合理布局、规模适度、相对集中、人畜 分居、规范管理、综合利用”的思想，引导大户向小区集结，指导小 区内的大场、 大户把猪场当企业办， 用工业化的理念谋划生猪产业化 发展。养殖小区的建设要扩大规模，提升档次，力争每个乡镇今年建 起 1 个高起点、高标准、高质量的养殖小区。三要抓龙头创建。提升 养殖效益，产业发展快，全靠龙头带。对有基础条件，有市场前景的 县畜牧良种场， 鲫鱼湖养殖小区通过兼并整合， 使之在市场竞争中发 展壮大提高。要千方百计调动各乡镇和社会力量，择优选项，竞争立 项，争取项目，带动生产发展。四要抓肉牛、奶牛生产。目前我县奶 牛生产几乎是一片空白，奶源供应严重不足，要加快发展速度
