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1、法制环境建设法制环境建设是依照法律法规来管理各项事务，使社会生活各个方面纳入法制轨道，真正做到有法可依、有法必 依、执法必严、违法必究的一项社会系统工程，进一步加强法制环境建设，是改革开放和经济建设顺利进行的客观要 求，是民主法制建设的必然趋势，也是社会主义政治文明建设的应有之义。作为地方国家权力机关的人大及其常委会 肩负着加强社会主义民主与法制建设的重任，在法制环境建设中发挥着不可替代的作用，下面笔者结合依法治理工作 谈几点粗浅认识。一、人大应在法制环境建设中发挥主导作用近年来，随着我国民主法制建设的不断完善和发展，法制环境建设得到了进一步规范，特别是开展普法宣传以来， 法律的规范和制约作用
2、逐渐深入人心，为各项工作的健康顺利开展提供了保证，并取得良好的社会效果。但是在实践 中，有法不依、违法不究、执法不严现象在一些地方和部门还时有发生，人民群众反映强烈，产生这种现象的原因很 多，纠正这种现象尚须要各部门、各方面的共同努力。法制环境建设的核心是一切依法办事，使各项法律法规得以正 确落实是依法治理的基本工作，勿庸置疑，对这项工作党委要担负起领导的职责，政府、司法机关也负有依法行政、 严格执法、公正司法的职责。人大作为国家权力机关，同样负有重要职责，民主法制建设本来就是人大的根本任务， 人大依法行使职权，理所当然的要在法制环境建设中发挥自己应有的作用。从这个角度讲，如果说党委发挥领导作
3、用， “一府两院”发挥主体作用，那么人大应始终处于主导地位，发挥主导作用。这是由我国民主法制建设的要求决定的， 是由人大的性质、地位决定的。法制环境建设是立法、执法、守法、监督法律等诸多方面的统一，都与人大工作密切 相关。也可以说，法制环境建设都属于人大工作的范围。因此，在法制环境建设中，人大处于举足轻重的地位，人大 所发挥的主导作用是其他国家机关所不能替代的。一些地方依法治理的实践证明，凡是人大主导作用发挥好的地方， 工作就开展得有声有色；反之，工作难以开展，步履艰难，要么平平淡淡，要么虎头蛇尾。二、人大在法制建设中主导作用的具体体现根据宪法和有关法律赋予人大的职责，人大在法制环境建设中的主
4、导作用具体体现在如下几个方面：1、立法的推动作用。立法权是宪法赋予人大的一项重要职权。在加强法制环境建设中，有法可依是前提。首先 人大在社会主义现代化建设的不同阶段，为适应市场经济发展和依法治理的需要，不断加强法律法规起草的督促和协 调，加快立法步伐，全面适应市场经济和经济发展需要，为法制环境建设奠定坚实基础。其次，人大在立法过程中， 同样肩负着法律的解释说明、修改补充和撤消不适应的法律法规的责任，以保障各项法律法规具体明确、科学规范， 便于操作。从而为法制环境建设提供了良好服务。2、监督保证作用。人大的监督是法制环境建设中最具有权威和法律效力的监督。一是保证法律法规的贯彻落实 地方人大及其常
5、委会普遍采取视察、检查、听取和审议依法治理工作报告等形式来对“一府两院”的依法治理工作进 行监督。内容上注重围绕改革开放和人民群众关注的重大问题，对一些重要法律法规实施情况进行监督，促进“一府 两院”依法行政、严格司法，保证了改革开放和各项事业在法制的轨道上发展。二是增强干部的法律意识。地方人大 善于结合人大工作实际，采取规范人事任免程序、法律知识考试等有效形式和方法，加强对人大任命的干部的监督、 保证其依法行政。同时，不断深化错案和执法过错责任追究制，督促被任命干部提高法律知识、执法水平和职业道德， 从干部素质上体现法制建设的良好环境。三是通过代表评议工作，深化依法治理工作。代表评议工作是近
6、年来地方人 大在监督工作中的一项创造，这项工作的开展，有效地推动了法律监督工作。玉田县人大常委会每年都要组织人大代 表对“一府两院”及其执法部门和基层单位采取测评票的形式进行面对面评议，评议中认真查出执法工作中的问题， 并积极提出改进建议，督促有关部门抓好落实。不仅促进了他们严格执法，依法行政，也帮助和支持了他们的工作。3、组织协调作用。法制环境建设涉及面广，任务繁重，需要强有力的组织。就人大的职能作用而言，具有其他 部门无法替代的优势，人大所处的地位，使其具有可能依照法律的规定协调权力机关、行政机关、司法机关以及政党 团体部门单位在法制环境建设中的关系，因此，笔者以为，组织工作还应以人大为主
7、、政府及司法部门的配合为妥。 一方面，人大工作具有对具体事项相对超脱的特点，人大的负责同志一般有时间精力过问这方面本来就属于其职责内 的事情。另一方面，法制环境建设由党委领导、人大组织，“一府两院”执行和配合比较符合法律规定，也比较现实 适合我国的国情和现行法制。这样既可以体现党对法制工作的领导，也有利于人大依法行使职权，采取有效措施，保 证法律法规的遵守和执行，维护国家的尊严和法制的统一，加强社会主义民主和法制建设。4、宣传教育作用。加强法制宣传教育，提高全体人民特别是领导干部的法制观念，是依法治理工作开展的前提 条件和思想基础。当前，不学法、不懂法、依法办事观念不强仍是法制环境建设中遇到的
8、一个突出问题，实践中人大 为解决这个问题发挥着重要作用。首先，地方人大及其常委会在关于普法和依法治理的决议或决定中，都对在公民中 普及法律常识的工作提出要求。并把这项工作列入执法检查的内容，通过有效措施，增强了工作效果，第二，把法制 宣传教育列入常委会的议程，定期听取和审议政府关于普法工作的汇报，认真查找普法中存在的不足和差距，提出有 益建议，推进普法工作的深入开展。同时，结合有关民主法制方面的纪念活动，或是配合新的法律法规的公布实施， 发挥人大代表作用，进行多种形式的法制宣传教育。再加上新闻舆论工具，进一步增大法制宣传教育的广度和力度， 为法制环境建设营造了良好的舆论氛围。三、需要注意的几个
9、问题作为加强社会民主法制建设的一项系统工程，法制环境建设线长面广，要充分发挥人大的主导作用，在实践中需 要注意解决如下几个问题：1、加强党的领导。法制环境建设涉及面广，关系层次多，触及程度深，方方面面的问题和矛盾都会遇到，只有 加强党的领导，才能从根本上保证各项工作在法制的轨道上正常运行。工作中，人大要高度重视争取党委领导和支持， 坚持重大事项、重要工作请示汇报制度，主动将依法治理工作置于党的领导之下，只有依靠党的领导，不仅容易实现 党的领导意图，而且也有利于工作中一些难度大的问题的解决，有助于切实发挥人大的作用。2、与“一府两院”搞好配合。人大与“一府两院”之间的关系是监督与被监督关系，只是
10、工作性质不同，目标 是一致的，人大开展工作不但是对“一府两院”工作的监督，更多的应是支持。在法制环境建设中，主要的大量工作 是行政部门的依法行政和司法部门的严格执法，肩负着落实法律法规的重任，是法律执行的主体，人大及其常委会在 监督工作中，必须在党的领导下与“一府两院”搞好工作上的配合。重大措施出台和实施，人大都要与“一府两院” 及有关部门及时联系，共同研究，以取得共识，协调行动，这是发挥人大在法制环境建设中作用的一个必不可少的环 节。3、把法制环境建设列入常委会工作议程，抓好检查、落实。发挥好人大在法制环境建设中的作用很重要的一条 就是人大要认清自己在依法治理中的地位，把这项工作做为民主法制
11、的一项重要内容和人大职责范围内的一项重要工 作列入议程，并抓好检查和落实。定期研究，有计划、有步骤地协调各项工作，把法制环境建设不断推向前进。4、加强自身建设，提高自身素质。人大在法制环境建设中的作用，不是靠口头讲出来的，而是通过人大组成人 员的素质体现出来的，是靠做出成效而取得人民群众的信任体现出来的，在人大工作的同志们应树立“一线”意识、 全局意识，摒弃那些不正确的工作思维和错误观念，始终保持旺盛的工作热情和与时俱进的精神状态，进一步增强干 好人大工作的责任感和使命感。同时，为了适应工作需要，人大要进一步完善自身的组织制度和工作制度，提高工作 效率和议政水平，不断提高常委会组成人员的素质，特别是法律水平，在要求上高一点，知识上丰富一点，能够较好 地完成法制环境建设中繁重的工作任务，切实发挥好人大作用，为民主与法制建设的完善和发展做出应有贡献。
