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1、年，是我国经济和社会全面发展的一年， 中央相继召开了十六届四中全会和中央经济工作会议， 提出了科学发展观， 作出了加强党的执政能力建设的决定。 一年来， 法制工作委员会在市人大常委会和主任会议的领导下， 紧紧围绕常委会的重点工作， 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 认真贯彻执行宪法法律和党的政策， 严格履行职责， 不断加强委员会的自身建设和监督能力建设积极组织实施执法检查、 工作视察和调研工作， 切实做好涉法上访接待和申诉案件的处理工作，化解各种矛盾， 发挥人力资源优势，依法实施监督。经过全体委员的共同努力， 圆满完成了各项工作任务， 为克拉玛依的法制建设、 经济和社会发展做出了积极
2、的努力。一、认真组织开展执法检查1、年 5 月 10 日至 5 月 17 日对我市贯彻实施中华人民共和国消防法的情况进行了检查，先后听取了市人民政府、各区政府和有关行政执法部门消防安全工作的情况汇报， 对国有大型企业重点要害单位 #、#、 #等公共娱乐场所的消防安全进行实地查看， 召开座谈会收集和听取了各部门对我市消防安全工作的意见建议。 针对我市消防工作中存在的安全隐患和急需解决的问题提出意见。执法检查组向市人大常委会第次会议作了报 1 告。2、为了加强对新颁布实施的中华人民共和国道路交通安全法、道路交通安全法实施条例的宣传工作，提高全市公民的交通安全意识， 依法规范和管理车辆运营秩序和行人
3、行为， 有效预防和减少事故的发生， 9 月 21 日至 24 日在市人大常委会副主任 #的带领下 , 对我市贯彻道路交通安全法和道路交通安全法实施条例的情况进行了检查，检查组先后到#、#、#区现场查看了道路交通安全设施和交通安全管理情况， 召开了交通行政部门、交警部门、运输企业、客运站、出租车公司、中巴车协会等单位人员参加的座谈会， 听取了市、 区政府和行政执法部门的汇报。 通过调研和检查， 针对我市贯彻 道路交通安全法中存在的迫切需要解决的问题写出了执法检查报告， 向人大常委会第 18 次会议报告。二、认真做好实施“两制”工作的总结表彰，完善实施“两制”工作考核机制。按照市人大常委会对实施“
4、两制”工作两年进行一次检查考核、总结表彰的安排，年底在对全市实施“两制”工作全面检查、考评的基础上， 年 3 月组织和筹备召开了全市实施“两制”工作总结表彰大会，表彰“两制”工作模范集体2 个、先进集体11 个，先进个人23 名。模范、先进集体、先进个人代表在会上 2 作了经验介绍，市人大常委会领导在会上作了关于年年“两制”工作报告和对市、区两级法院的案件评查的报告，市委书记王宜林就我市深入开展“两制”工作作了重要讲话。这次大会在全市执法部门和执法人员中引起了很大震动，收到了较好的效果。开展“两制”工作是市人大常委会实施法律监督和工作监督的一种有效措施， 按照市人大常委会提出的要进一步深化“两
5、制”内容，法制委起草了“两制”工作考核奖惩办法和执法过错责任追究办法，为 “两制”注入新的内容和活力，进一步规范了“两制”工作考核奖惩机制。 这两项制度经常委会讨论通过后予以实施。在明年的“两制”考核评比工作中将具体操作运行。为落实执法责任制和执法过错追究制，正确行使监督职权，充分发挥各委办作用， 法制委按照各工作委员会职责和监督范围对实施监督的 405 件法律、法规进行了分解， 汇编成克拉玛依市人大常委会工作委员会法律法规分解目录 供各委员会在执法监督中对照学习。三、开展个案监督，注重监督效果。年初，法制委召开全体委员会议， 专题研究讨论了如何搞好个案监督工作的问题， 大家一致认为： 开展个
6、案监督工作是法制委重点工作之一，不搞个案监督，依法监督就是一句空话。今年 3 以来，法制委共召开工作会议14 次，专题听取有关单位和部门的汇报 3 次，对 17 起申诉案件进行审查核实；8 起案件进行了论证；建议常委会提请省大常委会实施监督案件2 件；对重点申诉案件通过论证分析，听取有关部门的案情汇报，认为确实存在违法行政和司法不公情况的，分别采取协调沟通、专题调查、个案监督的方式处理，收到了良好的效果。1、积极加强与省大常委会内务司法委员会的联系，对#有限责任公司不服省高级人民法院（）#民二破产审字第1 号民事裁定的申诉， 法制委听取了市中级人民法院的专题汇报，先后多次听取 #企管法规处、
7、#公司等有关部门详细汇报，经过进一步论证，认为高级人民法院做出的裁定在程序和实体上都存在错误，起草了论证意见提交常委会主任会议研究，经第四十次主任会议研究决定： #市人大常委会提请省人大常委会对省高级人民法院的错误裁定实施监督，在此期间， 法制委多次向省人大常委会内司委汇报和反映案情与意见。目前此案正在监督过程中。2、法制委受理审查了市运管总站职工王#不服公安、 法院、行政部门对其做出的处理、处罚决定长达7 年的申诉。王#从1997 年开始先后不断到公安局、法院、政法委、市、区人大等部门申诉，一直没有得到彻底解决。法制委受理此案后，召开委员会议进行讨论， 并指派二名委员对该案进行审查核实。因申
8、诉 4 时间长、 涉及到多个执法部门， 而且在多个执法环节中存在一定问题，情况比较复杂。为了审重、妥善的处理好这起申诉案件，法制委写出专题书面意见， 报经市人大常委会第四十五次主任会议研究同意由法制委牵头，#区人大， #区人大各参加1 人，成立了王 #申诉案调查组进行全面的调查了解。调查组于11 月 29日开始先后到 #区公安分局、 #区法院、 #区法院、市交通局、市运管总站等单位进行调查，了解案件的有关情况，调阅法院的案卷材料，经过一个多。月的调查、核实、分析论证，案件情况已经查清， 年 12 月 10 日召开法制委员会议研究，形成了一致的调查意见，近期将提请常委会主任会议讨论决定。3、对年
9、启动个案监督程序的王#申诉一案，向中级法院发出监督意见后， 法制委进行跟踪监督，多次与中级法院领导及有关庭室长交换意见。法院通过调解，双方达成了执行和解，#机械有限责任公司同意增加王#施工的工程量及相应价款。4、组织实施对案件评查意见整改情况的检查工作。案件评查组针对法院审判工作中存在的七个方面的问题，今年 4 月 7 日至 4 月 23 日法制委再次组织检查组对市、区两级法院的整改情况进行了检查， 抽查案卷 125 件，检查了各项规章制度建立和完善的情况，召开了庭（室）长、审判人员座谈会，全面了解了有关审判人员的思想反映及队伍作风建设情况，并且向 5 法院领导反馈了复查意见， 并将两级法院的
10、整改情况向常委会领导作了汇报。5、组织委员对有关案件进行法理论证。对建设银行不服中级人民法院判决的劳动争议案、张 #不服中级法院二审判决借贷纠纷案、 研究院改制企业股权纠纷案进行分析论证，查阅了有关案卷材料建议中院立案庭进一步审查。对#城市信用社不服#省高级人民法院判决的存款纠纷一案法制委进行审查，组织委员进行分析论证， 大家一致认为： #省高级人民法院判决确实存在错误，因该案涉及到管辖权问题， 不在 #人大常委会监督的权限。但是，为了维护 #市信用社的合法权利， 经市人大常委会主任会议讨论决定： 积极争取省人大常委会的支持， 与 #省人大常委会协调。在征得常委会领导的同意后，法制委主任前往#
11、商请 #省高级人民法院依照法定程序对#城市信用社的申诉权利给予保护，得到了 #省高级人民法院领导的支持。四、认真做好信访工作，化解处理各种矛盾，维护社会稳定1、热情接待，释疑解惑。#年，法制委共接待各类上访282 件 389 人次，其中 : 受理申诉 278 件，涉案 202 件，（不服法院判决申诉的82 件；不服执行申诉的35 件 , 其他机关违法办案48 件，重复申诉的86 件，不服其他行政部门违法行使职权的27 件；不服仲裁裁决的10 件。） 6 共收到各类信件8 件，电话反映问题5 件，其中： 来信来电举报行政执法和司法人员违法违纪的9 件，反映其他问题4 件。在信访工作中，坚持对每一
12、件来信来访详细登记，答复、转处收发清楚。做到平等对待每一位上访者，热情接待每一位申诉者，认真听取申诉上访者申诉理由和意见，全面审查申诉材料，正确解答上访者的疑惑和法律问题，不许愿，不随意曲解法律政策，拿不准的法律政策问题不作解答。依照法律和政策耐心做好上访者的思想工作，为上访者释疑解惑，把矛盾解决在初始阶段。2、分别情况，依法处置。对各类上访情况在登记的基础上，进行分类审查，针对不同性质， 分别处理。 对不属于法制委管辖的，及时移交有管辖权的单位或部门； 对需要常委会领导阅批的，及时报请阅批， 再行处理； 对申诉人未经复议或不服行政机关处理的申诉，向申诉人说明依法复议或提起诉讼解决问题的根据；
13、对法院尚未发生法律效力判决不服的申诉，向申诉人说明通过依法上诉等诉讼途径解决问题的根据和理由；对法院已生效判决不服的申诉，首先，认真审查申诉材料；其次，听取申诉人的申诉意见和理由以及事实与法律依据；再次，综合申诉理由、事实对照法律进行深入分析，对申诉人的理由不能成立的，或者故意缠诉的，依法做好服判息诉工作。对不宜由司法机关进行实体纠正的，在做好说服工作的同时，讲明法律根据理由。对需要协调有 7 关部门解决的， 及时进行协调， 统一认识， 合理解决， 不留尾巴。对确实处理错误经协调原处理机关又不解决的申诉案件，按照个案监督程序实施监督。一年来，通过案件评查和监督程序，依法提起再审的6 件，复查 16 件，协调处理15 件，转处 11 件。提请上级人大常委会监督2 件
