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1、为进一步加强和改进消防工作，提升火灾防控和灭火应 急救援能力，有效预防和及时扑灭火灾，根据中华人民共 和国消防法、天津市消防条例和安全天津建设纲要 (20152020年)，制定本实施方案。一、发展现状及存在问题十二五以来，各区县、各部门认真贯彻国务院、公 安部和市委、市政府加强消防工作的部署和要求，坚持预防 为主、防消结合，全面落实各项消防安全措施，全市抗御火 灾的整体能力不断提升，火灾形势总体平稳，为服务经济社 会发展、保障人民生命财产安全作出了重要贡献。但是，随 着全市经济社会的快速发展，致灾因素明显增多，火灾发生 机率和防控难度增大，一些区县、部门和单位消防安全责任 不落实、工作不到位，
2、公共消防安全基础建设与经济社会发 展不相适应，消防安全保障能力与人民群众的安全需求不相 适应，公众消防安全意识与现代社会管理要求不相适应，消 防工作形势依然严峻，火灾事故易发、多发。二、总体思路认真贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作的意 见（国发201146号），严格执行中华人民共和国消 防法和天津市消防条例等法律法规，坚持预防为主、 防消结合的工作方针，筑牢政府统一领导、部门依法监管、 单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局，以互联网 + ”模式推进消防监管方式方法创新，以社会治理、共建共 享、系统谋划的理念提升消防监管深度广度，以固本强基、 夯实基础的思路不断深化消防安全建设，全面提升
3、全市防火 灭火能力和水平，集全市之力、聚全市之智，坚决遏制重特 大火灾事故发生，为安全天津、平安天津、美丽天津建设提 供坚实的消防保障。三、重点任务（一）大力推进互联网+”的消防体系建设。1建立信息化消防应急指挥机制。引入物联网、云计算、 大数据等新兴技术，对消防调度指挥系统的硬件及地图平 台、核心技术、系统架构、业务功能、应用形式、容灾能力 等进行全面、系统的升级和扩充，重点加强指挥系统对灾害 发展态势和作战力量出场、行进、到位及展开全过程的感知 监控，加强与公安交通、医疗急救、政府应急部门、民间专 业救援机构以及政府、企业专职消防队的信息共享和互联互 通，加强大数据支撑下的精确指挥和智能调
4、派。2创建信息化消防监管机制。依托市安防网实现易燃易 爆危险品信息监测与消防部门互联互通，规划、市政、建设、 交通等部门与公安消防部门建立地理信息和建（构）筑物、 消防水源、道路监控等信息的共享机制，电信业务经营单位 提供灭火救援专用通信链路和信息服务支持。加强消防信息 化与基础管理工作的融合，在市人民政府统筹下各区县探索 建立健全街道、乡镇消防安全组织，明确乡镇负责消防安全 管理的实体机构，提高火灾报警等消防安全防控的信息化水 平。加强城市消防供水设施建设和维护管理，并将公共消防 设施建设纳入城乡规划，夯实消防基础设施建设，增强城乡 抗御火灾的能力。3大力推进互联网消防宣传平台建设。建设移动
5、互联网 消防信息服务平台，充分利用大型广告牌、楼宇电视、户外 视频、车（机、船）载视频等多种形式，推送火灾警示信息 和消防工作提示信息等进机关、进家庭、进社区、进企业、 进学校、进农村。加强消防互联网网站、微博、微信等新媒 体互动平台建设，第一时间了解群众呼声、第一时间回应群 众关切、第一时间解答群众咨询，为深化消防工作营造良好 的网上网下舆论氛围。继续用好报刊、广播、电视等传统新 闻媒体，安排专门时段、版块刊播消防新闻、消防常识和公 益广告，普及消防法律法规、防火灭火自救常识，提升全社 会消防意识。4全面加强消防科技保障建设。依托第四代移动通信（4G）、无线局域网（Wi-Fi）等移动宽带通信
6、技术，对现 有的第三代移动通信（3G）视频传输系统进行升级改造，提 高视频信号的传输质量和终端容量。发展移动指挥应用程序（APP），研制配备适合单兵、车载、地下空间等各种佩戴 方式和作战环境要求的视频传输设备和移动视频应用软件， 加强灾害现场处置行动的情报支持和资源管理。建立应用级 标准的119灾备指挥中心，保证119指挥中心受到自然灾害 或人为事故影响后能够保持有效的调度指挥和社会服务能 力。按照消防通信指挥系统标准，建设具有快速准确接警、 可视化调度指挥等功能的消防通信指挥中心，具备有线、无 线、卫星和计算机基础网络，与政府应急指挥系统互联互通, 并延伸至具备条件的专职、志愿消防队。（二）
7、加强消防基础设施建设。1. 消防队站建设。我市各级人民政府及发展改革、规划、 建设等部门明确职责分工，加强相互配合，全力加快消防队 站建设进程。根据城市建成区面积、常住人口和灭火救援任 务量等实际需求，依照城市消防站建设标准（建标152-2011）和天津市消防规划（2011 2020年），加快 消防站和消防二级指挥中心建设，对于增建普通消防站有困 难的老城区，开展火灾风险评估，因地制宜增建规模适当的 微型消防站，并结合老城区及市政道路改造，重建、扩建老 旧消防站。到2020年，城市消防站建设基本达标，满足灭 火救援的实际需要。2. 消防水源建设。我市各级人民政府及发展改革、规划、 建设、水务（
8、供水）和公安消防等部门明确职责分工，加强 相互配合，结合自贸试验区、滨海新区、工业园区、示范镇 建设及旧城改造工程建设进度，确保市政消火栓（消防水鹤） 与给水管道、计量设施等市政给水系统同步规划、设计、建 设与使用。各区县在确保不欠新账的同时，抓紧摸排市 政消火栓欠账，加大补建力度，加强消防供水设施日常 维护保养。到2017年，各区县和乡镇基本补齐市政消防水 源欠账，确保基本达到消防给水及消火栓系统国家标准 要求，实现建成区消防供水全覆盖。结合城市水网建设改造, 按照有关标准在全市主要河道、湖泊、海港沿岸设置取水设 施和确保供水可靠性的技术措施。3. 消防车通道建设。建设主管部门按照市政道路路
9、网结 构和建设计划，优先打通断头路和拓宽巷道，提高道路承载 大型消防车的能力，并按照国家标准要求设置消防车回车场 地、保留消防车作业面，不得设置影响消防车通行的路障， 确保消防车的通行能力。确保靠近市政消防供水设施的道路 和高层建筑、大型公共建筑的沿街道路满足消防车的作业需 要。4. 消防装备建设。针对高层、地下、石油化工和大空间、 大跨度等灾害事故特点，加强城市主战消防车、举高消防车、 供水能力强的消防车、地下火灾灭火救援装备等适合特殊灾 害特点的特种消防车辆和特种装备的配置。结合区域灾害事 故特点，按照特勤消防站建设标准，为每个区域配强1个中 心消防站，兼顾普通消防站，按照普通消防站特勤化
10、、特勤 消防站专业化的建设要求，加强主战消防车和特种车辆的配 备。将2020年前达到服役年限的200部消防车全部升级更 新。按标准为新建消防站一次性配齐车辆装备，全面提升我 市的灭火救援装备配备水平。5消防训练基地建设及战勤保障体系建设。建设武警天 津市消防总队训练基地；结合当前灾害事故特点，建设应对 高层、地下、山岳、石化等特殊灾害处置的专业训练基地； 依托辖区中心消防站，建设支队级训练基地。建设具有储备、 维修、供应、抢修等功能的战勤保障大（中）队或区域性消 防战勤保障中心和支队级战勤物资保障库。6加强消防经费保障。贯彻落实财政部关于印发地 方消防经费管理办法的通知（财防2011330号）
11、和 天津市财政局关于印发天津市市与区县财政消防经费保 障和管理办法的通知（津财行政201284号），将地 方消防经费纳入同级财政预算予以保障，建立健全地方消防 经费逐年增长机制，确保消防经费投入与经济社会发展相适 应。到2020年，我市消防业务费基本支出最低保障标准全 部适应城市建设发展的实际需求。（三）提高灭火应急救援能力。1加强综合应急救援力量建设。制定综合应急救援队伍 建设规范，明确综合应急救援队伍职责任务、组织指挥、联 动机制、战备值班、训练演练以及保障措施等相关工作。落 实综合应急救援队伍相关保障，将综合应急救援队伍建设经 费纳入市年度财政预算，建立应急物资储备体系，完善定点 分储、
12、统一调用的物资保障机制。强化对综合应急救援队伍 的监督考评，加强对综合应急救援队伍的组织领导，提高建 设和管理水平。定期开展多部门协同配合的区域性应急救援 演练，提高跨区域协同救援能力。2建设多种形式消防队伍。贯彻落实天津市人民政府 办公厅关于印发天津市多种形式消防队伍建设管理暂行办 法的通知（津政办发201426号）和我市合同制消防员 行政管理规定等文件，开展多种形式消防队伍建设工作；制 定政府专职消防队伍建设专项规划，推动全国重点镇，易燃 易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业集中的乡镇以 及建成区面积超过2平方公里或建成区内常住人口超过2万 人的乡镇建设政府专职消防队；卫生计生、民政、
13、人力社保 等部门要落实专职消防队员的伤亡保险、工伤认定、表彰奖 励、抚恤安置等政策；结合全市消防队（站）建设情况和公 安部（消防局）下达人员招收指标，完成政府专职消防队员 和消防文员招收工作；应建而未建专职消防队的企事业单位 要完成队站建设；进一步加强企事业单位专职消防队的业务 指导，提升队伍战斗力。3推进灭火救援实战化建设。加强对辖区典型灾害事故 处置的技战术研究，制定完善应对措施；根据战备职责要求, 掌握火警和应急救援分级、作战力量编成、本级灭火救援预 案和缺水地区供水方案；熟悉辖区重点单位分布及其危险 性、各类灾害事故处置程序和以往发生过的典型战例。针对 辖区易发、多发灾害事故，开展响应
14、出动和遂行作战指挥训 练，积极探索实战化组训方法，提高临机指挥和科学决策能 力。针对辖区灾害事故类型和作战力量编成，立足现有人员 装备实际，区分不同类型中队设置整建制实战训练科目，突 出全员全装、实战实用，从灭火救援行动各个环节入手，逐 一量化分解消防中队指挥员、战斗员和单兵、班组的各项任 务，重点强化指挥员的临机指挥和统筹协调能力、战斗编组 的独立攻坚和协同配合能力。四、加强法规建设和责任制建设（一）进一步完善消防法规标准体系。结合中华人民 共和国消防法的修订工作，广泛调查研究，提出修订天 津市消防条例的立法建议。结合我市多种形式消防队伍管 理现状，出台政府规章。根据不同领域的行业特点和消防
15、管 理要求，分类组织制定消防安全技术标准和规范。（二）全面落实消防安全责任。1社会单位落实主体责任。严格落实中华人民共和国 消防法，明确单位法定代表人是本单位消防安全第一责任 人。各单位依法履行职责，保障必要的消防投入，推进消防 安全职业管理人制度建设，着力提升消防安全管理能力，做 到安全自查、隐患自除、责任自负。2行业部门依法履行监督管理责任。坚持谁主管、谁负 责，各行业部门依法履行职责范围内的消防工作。我市各级 建设、商务、文化广播影视、教育、卫生计生、旅游、民政、 文物、金融、保险等行业部门针对行业特点，分类制定出台 消防安全检查工作的内容和行业管理标准，切实加强建筑工 地、宾馆、饭店、
16、商场、市场、学校、医院、公共娱乐场所、 社会福利机构、烈士纪念设施、旅游景区（点）、博物馆、 文物保护单位、金融机构、保险公司等消防安全管理，建立 健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。安全监管、 市场监管、交通、铁路、公安等部门加强危险化学品和烟花 爆竹、压力容器的安全监管。公安机关及其消防部门严格履 行职责，采取针对性措施解决消防安全突出问题，加大执法 力度，依法查处消防安全违法行为。3我市各级人民政府落实组织领导责任。落实消防安全党政同责、一岗双责制度，各区县人民政府（功能区管 委会）全面负责本地区消防工作，主要负责同志为第一责任 人，分管负责同志为主要责任人。将消防工作纳入经济社会 发展总体规划，纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容, 严格督查考评。组织制定并实施城镇消防规划，充分考虑消 防安全布局，留足消防
