切实增强安全生产执法能力的几点对策

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1、切实增强安全生产执法能力的几点对策切实增强安全生产执法能力的几点对策为了进一步掌握浙江省安全生产执法队伍和能力建设现状，分析面临的问题和困难， 研究解决方法和措施，确立建设方向和目标，切实发挥安全生产监管的职能作用。根据要求， 笔者对浙江省当前的安全生产执法队伍和能力建设情况进行了专题调研。从总体情况看，当 前安全生产监管体系中存在体制不顺畅、队伍建设不到位及执法缺乏力度等问题，已严重影 响了安全生产监管职能的充分发挥，在一定程度成为了安全生产事故得不到有效控制的重要 原因，切实增强安全生产执法队伍和能力建设，应当是浙江省当前安全生产工作的重要课题。一、浙江省安全生产监管体系的现状与存在的主要

2、问题（一）队伍不全，人员不足。目前多数安全生产监管机构的监管执法人员严重不足， 超负荷运转。而且，现有人员中很大一部分从其它部门调剂过来，不熟悉安全业务，不懂得 法律法规，普遍存在年龄偏大、知识结构不合理、法律素质较低的情况，难以胜任繁重的安 全生产监管执法工作。以笔者调查的松阳县为例，该县安监部门共有编制16人，其中安监 局公务员编制6人，监察大队参公编制10人，现实际在岗15人。该部门的人员结构是局长 等领导班子4人，办公室3人，综合科2人，危化科2人，监察大队2人，驾驶员2人。由 于行政机构运行需要，日常的安全生产执法监管工作主要落实在综合科、危化科、监察大队 的6个执法人员上面。而这6

3、人执法人员，其中1人为县派农村工作指导员，1人为退二线 老同志长期被县政府借用，另有1人停薪留职长期不在岗。如此，该县的安全生产监管执法 队伍只剩3人。而松阳县在册的矿山生产企业有6家，危化生产企业有11家，危化经营企 业有48家，烟花爆竹经营单位有19家，冶金、有色以及规模以上生产经营企业有近百家， 再加上其它一般生产经营单位数千家。仅靠剩下的3个执法人员，处理许可、备案都已身不 由已，何谈对生产经营企业实施有效的监督监管监察。县级安全生产监管执法队伍尚且如此，既使有人，或是内部调乡镇级的监管队伍就更可想而知了，其监管机构有“巢”无“鸟”， 剂，或是身为其人，实是兼其职，更甚至无人想做、无人

4、敢做。可以说目前处于最基层、最 前沿的县乡安全生产监管执法仍然是断层。（二）职责不清，程序不严。笔者在几年的安全生产监管执法实践中感受最深的还是 我们对自己的职责定位不清，更没有一整套切合实际严整的程序来推进工作。这么多年，做 什么？怎么做？一直困挠于心。笔者从事过的工作不下五种，其中也包括其它行业的行政执 法工作，但从来没有一种工作会像做安全生产那样的盲目，那么的困难。作为普普通通的公 务人员，需要做的是执行，可以说我们不怕忙不怕累，而最可怕的是盲目，做事情没有标准， 如何做没有尺度。应该说安全生产工作有其复杂性，目前的安全生产法律法规规范的规定也 十分的宽泛，但这些不能仅仅依靠个别公务人员

5、或者个别安监部门依靠自己对安全生产的个 别理解去做，那真的是叫摸着石头过河，什么时候摔倒搞不清楚。最简单的一个例子，就说 说我们最普通的对企业的安全生产检查，我们去企业检查什么？虽然说安监总局24号令有 规定，可那些规定实在是太宽泛，理论性太强，实践中我们还是不清楚做什么，或者说能不 能做的到。如24号令第八条第一款第（三）项：建立和落实安全生产责任制、安全生产规 章制度和操作规程、作业规程的情况。就这一点，我们应该检查企业的什么内容，是对企业 所有的该项内容进行检查，还是对部分内容进行抽查，检查的内容又需要达到什么样的标准， 哪种标准依照什么程序进行处理，似乎从来没有看到过哪个层次有什么具体

6、的规定，特别是 实践层次的相关规定。这只是24号令第八条19项内容中的一项，而我们每次去企业又是否 应该对该19项内容进行全面检查呢？这都缺乏适合实践操作的相应规定，可想而知我们的 安监人员和基层安监部门职责有多么的不清晰，程序有多么的不严整。（三）装备不行，手段不够。以松阳县为例，安监机构于2005年独立设为县级直属机 构，从成立到独立这6年间，一切都是白手起家，由于先天不足，现在仍是一穷二白。办公 场所是临时租用的，电脑等办公设备大多都是五年前的老式电脑，个体防护方面也只是配备 了几顶安全帽。安全检查还是凭经验看、听、摸、闻、记，缺乏相应的检查与取证仪器和设 备，影响了工作正常开展。这么多

7、年来，由于体制机制限制，上级安监部门对下级安监部门 的支持几乎为零，我们看到的都是什么什么督查，而很少看到有什么什么关心。（四）指导不强，交流不足。笔者从事安全生产工作将近三年，除参加了一次为期5 天的执法证考证培训外，可以说再没有参加过其它培训，而执法证培训也是纯理论性的培训， 对实际工作毫无指导意义，由此可见，安监部门对本系统的工作指导培训有多么的少。从企 业检查、整改到处罚，从事故调查、取证到报告等等一系列的工作，几乎都是依靠自己的理 解在开展。不仅如此，我们在工作中碰到的问题也没有一个解决的途径，很多问题只能依靠 个别同志的武断来做决定，想想真是有点可笑。现在的各级安监机构可以说是只知

8、道不断的 向下面推责任、压任务，但很少考虑下面能不能承受的起这种责任、完成的了这些任务。碰 到问题不敢指导，害怕指导，甚至无力指导。按照目前的体制，每一级的安监工作人员基本 上都是从该层级的其它部门调入的，很多都没有安全生产工作经验，上下级之间总隔着一层 厚厚的膜，上级对下级的指导总是过于理论，而下级对上级的决策总是难以理解。（五）责任不少，待遇不多。“安全生产责任重于泰山”，谁都清楚这句话的重量， 应该说安监人员是这句话最前沿的实践者，处处讲的都是责任。从安监系统成立以来，我们 很少听到安监系统有什么先进人物、先进事迹，但经常可以从各种事故报道中听到安监人员 失职渎职，怎么会出现这种现象呢？

9、难道安监人员真的就那么差那么劣吗？笔者认为这是目 前安监体制机制的缺陷和社会对安监认识的偏差造成的结果。前面说过，笔者从事的工作不 下五种，但说实话真没有一份工作会比安监工作更有压力。也许有很多人会说这种压力是社 会所需要的，政府管理所必须达到的效果，笔者当然也同意这些人的意见。可是大家有没有 想过，职责与待遇的对等性原则。笔者认为一个人做工作无非是为了两点，一是利益，另一 个是信念。与安监人员的责任相比，待遇在哪里？利益有吗？有时候我们说作为公务人员， 做工作不能仅仅为了利益回报，那么信念呢？安监人员做事的信念在哪里？我不清楚，相信 很多很多的安监人员都不清楚，现在的我们似乎只能看到失职渎职

10、在前方等你，而看不到自 己通过勤勤恳恳做事获得什么先进、得到什么尊重。二、切实增强安全生产执法能力的几点对策（一）树立本质安全理念彻底改变安全生产“不发生事故不死人”观念，“安全第一，预防为主”的安全生产 方针提倡了几十年，但政府仍然是花费大量的人力财力在事故的善后、处理上，安全管理仍 是事后处理型，把“不发生事故不死人”当作安全生产工作的成效和目标，只是半截子工程， 是安全生产工作在“低层次循环”的反映。新形势下的安全生产工作绝不能再停留在行政考 核和责任追究上，我们要逐步树立本质安全理念，把事后的行政考核和责任追究转变为事前 的防控和监察，把仅依靠地方监管、部门监管的模式转变为监察与监管相

11、互结合、相互促进 的模式。从转变政府考核方式入手，将监察结果作为重要内容列入安全生产考核。在考核事 故指标的大环境未根本改变之前，我们应结合浙江的实际情况，设立事故指标和预防指标两 套考核标准，在可行的情况下对两套指标分别进行考核奖惩。用预防指标的落实情况来反映 一个地方在落实预防为主方针的好差情况。利用一年多次的随机抽查、暗访、巡查等形式来 直接反映一个地方一个部门在预防安全生产事故方面工作优劣程度，来促进安全生产监管工 作不断向前推进。（二）组建高效监管执法队伍组建一只高素质、高效率的安全生产监管执法队伍，是建设安全监管体系的基础，针 对当前安全监管力量薄弱，职能履行不到位的现象，以建设一

12、支政治合格、纪律严明、业务 精通、作风过硬的高素质的新型监管执法队伍为总体目标。通过有效方式，保证安全生产监 管执法队伍名称统一、标识统一、职能统一、程序统一和装备统一，切实承担起安全生产监 管职能，逐步树立安全生产执法威信，提高安全生产监管效果，推进各项安全生产法律法规 的贯彻实施。1、按照国家安监总局的相关文件要求，加强监管机构和装备建设。着力开展执法人员 防护用品配备达标、执法监管仪器配备达标和监管机构办公设施配备达标“三个达标”活动， 并结合县（市、区）级监管执法队伍实际，分别制定达标考核标准。执法监管工作所需的装 备设施，由省级安监部门积极争取财政支持，统一配备。以保证各级安全生产监

13、管机构的装 备设施，包括办公场所、办公设备、交通工具、取证工具、个体防护、软件及信息系统、机 构及工作人员标识等等的统一。2、多渠道多途径引进和培养人才，吸引和留住监管人才，着力充实监管队伍。通过建 立安全生产监管执法人员素质基本标准，健全选拔录用制度、合理配置监管人员。一方面在 扩大监管队伍编制的同时，招录年青的专业技术人才充实实力，在编制不能有效保证的情况 下，可以偿试聘用协管员的做法。另一方面应着力提高监管执法人员待遇，建立监管执法人 员安全生产责任制考核奖励制度，让监管执法人员的责任与待遇有效结合，用待遇来吸引和 留住人才，促进监管执法人员工作积极性的提高。第三方面要加强现有人员的培训

14、，统一培 训标准，在教育培训上实行一体，缺什么补什么。安全生产行政执法是一项全新的工作，需 要较高的法律素质和专业知识，应根据工作需要，加强监管执法人员的法律培训和实际操作 技能培训，重视他们的知识更新。对监管执法人员培训实行学分制管理，建立个人培训教育 档案。及时编印监管执法人员教育培训大纲，分别对法律法规、安技标准、政治理论、装备 使用等内容进行明确，对各部分内容的学时、学分、培训形式、成效检验等作出详细规定。 通过每年定期脱产学习、集体学习、自学相结合的方式，促进监管执法人员履职能力的提高； 通过组织监管执法人员到先进发达地区考察培训，选派一批骨干深造的方式，切实提升监管 执法人员的履职

15、本领；通过建立健全考核激励约束机制，鼓励干部进行学历教育和注册安全 工程师等专业资格考试的方式，提高监管执法人员的专业知识水平。3、尽快理清安全监管机构和人员的职能职责，规范工作程序。一方面对国家法律、法 规和政策明确赋予安全生产监管机构和人员的职能职责，我们要结合监管机构和人员配备实 际情况，以合理合法的形式予以明确，让监管人员清楚职责，明白应该检查什么、做什么。另一方面需要根据实际工作情况制定和完善一套合理合法、严整严肃的工作程序，按程序办 事，依据程序来开展工作、推动工作，依靠程序来保护监管机构和监管执法人员，让监管执 法人员明白应该如何处理，怎么做。做法上，首先要统一工作要求，在执法计

16、划、执法方案 制定上实行一体。由省、市级监管机构统一编制执法计划和执法方案，并组织各县（市、区） 监管队伍统一调度实施，在执法监管上实行一体。其次要统一工作程序，在执法程序上实行 一体。结合实际工作制定相应的执法工作手册（相当于岗位操作规程），不断规范监管执法 人员工作方式方法，让监管执法人员依据工作手册要求开展工作。再次要统一量化标准，在 考核评比上实行一体。把岗位目标责任落实作为评价执法队伍工作的一把尺子，及时制定并 完善浙江省安全生产执法监管工作考核细则，对考核标准予以量化，让考核结果与各个地方 的全年整体工作挂钩，有力推动了全省监管执法工作的整体推进。（三）实现监察执法队伍相对独立围绕“国家监察、地方监管、企业负责”的安全生产管理思路，从解决地方、部门保 护瓶颈和妥善处置经济利益与安全生产的辩证关系入手，尝试安全监察机构实行垂直管理， 利用好现有资源，包括人力、物力、财力和外围资源，迅速团结起来，形成合力，确解安全 生产监察队伍小、散、乱难题，以切实改变安全监察机构“执法没有