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1、如何做好機關安全防護工作壹、前言千尋之堤，潰於蟻穴，禍常起於所忽，機關執行安全防護工作，其目的即在確保單位物質、器材、設備與人員等之安全，由另一種角度解釋，安全防護工作也就是預防的工作。惟綜觀現今社會及政府機關重大影響安全事件卻一再重演，除充分表露人為的怠惰，更突顯安全觀念與警覺嚴重不足，因此，惟有加強建立員工安危與共之認知，並輔導積極參與各項安全防護工作，對於一切可能發生的危安因素，及時發掘並消弭，才能防止單位危安事件發生，就算不幸發生，亦能有效應變與處理，將傷害或損失程度減至最低，為建立共識，謹彙列安全防護工作應有的認知、危安案例及落實安全防護工作應有的作為如后，以供參考。貳、安全防護工作
2、應有的認知為能有效落實機關安全防護工作，單位在擬定安全防護預防作為時，在規劃上首應決定目標、預定方向；在作為上要內、外兼顧，配置適當，防所當防，使不至於備多力分，顧此失彼。故應確實掌握機關安全狀況，考量預防機制並置重點如次：一、在想定階段：全盤瞭解機構安全狀況，預判機構首長、重要人員，在遭受危害破壞、劫持、恐嚇；或發生竊盜、縱火、爆炸、襲擾等危安狀況，研析單位安全防護存在那些缺失，妥為規劃防範。預判機構發生風災、水災、火災、震災後，現有各項器材設施及措施，在安全防護強度上，還有那些不足與缺失，協同各級行政單位，著實檢討予以強化。機構安全防護軟、硬體設施應加強危安預防措施，尤其科技警報系統，對安
3、全防護功能深具影響，應考量機構任務特性及預算編列，適時配置，俾能有效發揮輔助功能。二、在計劃階段：安全防護工作計畫之規劃作業，必須兼顧防護對象的內、外硬體環境與機構任務特性，並考量安全防護目標的必要性、效益性、適時性，避免資源的浪費，以做好安全防護基礎工作。明訂機關安全防護定期、不定期檢查計畫，不僅要做重點檢查，更應經常做好全面之實作演練，以避免因安檢作業廢弛，或人為操作不當，導致預防功能喪失，形成安全罅隙。 辦理安全防護設備實物檢驗，應實施預知危險的動態檢測，排除任何可能引發災害的變因，尤對於可能間接產生災變的潛存因素，均應妥擬防制措施，確保設施安全無虞。三、在執行階段：依據安全防護計畫，統
4、合各分工單位，善盡教育、管理、督導、檢查的責任，定期實施單位物質、器材、設備安檢，不僅列行性的檢查要落實，紀錄要詳盡，對於尚存之缺失，更應綿密管制複查，俾建構安全防護工作的體檢機制。 透過各種時機，加強安全教育，培養員工高度警覺觀念，對本單位各項設備之使用保持高度之關注，並經常留意其他機構所發生的案例與專家的建議，反諸自省，並研擬機關防範措施，以機先掌握危安因素，弭患於未然。落實單位安全防護會報責任分工，定期集會檢討機關設施安檢缺失，並結合辦公處所，明確建立安全防護責任區制度，賦予各級單位主管與員工安全防護責任，統合全體員工的力量，共同防護本機關之安全。參、案例探討檢視當前各機構安全防護工作上
5、所發生之危安案例，雖案情態樣、災害程度各有所不同，但追本溯源分析、比較，總是發現有共通之性，謹歸納並分述如后：一、安全防護規劃不當，致產生防護罅隙：科技設備的裝置，雖能彌補人力之不足，若事前未能週延策畫，考量其必要性、效益性，徒有良好的設備，亦無法發揮其功能，反而喪失預防救災的先機，如：（一）某銀行金庫發生竊案，保全系統於案發當時雖正常發出警報，惟金庫裝設之密碼定時鎖必須在設定時間輸入密碼，始得進入金庫捉竊賊，為此延誤保全人員處理時效，而使竊賊縱容逃逸。（二）某國營公司機房，誤將火災受信總機設置於無人值勤之隔間內，某晚，機房空調室發生電氣火災，雖經由偵煙式火警感應器迅速偵得，並發出警報，且火災
6、受信機亦明顯標示火災發生的地點，惟因距離值勤人員處所甚遠，以致延誤救火時機。二、安全防護檢查疏漏，致延誤救援時機：定期安全督導檢查，為先期發掘潛存影響安全因素，弭患於未然的重要手段，以下二則案例，一為緊急求援連絡專線警鈴；一為緊急災害逃生緩降機，由於平日疏於檢查與保養，在緊急狀況時，非但無法發揮預期救援功能，反而成為救災的絆腳石：（一）某國營機構架設通往管區警察局之專線警鈴，因未定期實施測試，某日，該機構適值發生竊案，警衛人員在按下專線警鈴時，卻發覺未有反應，經改以電話連絡，又發現電線已被切斷，而延誤救援時效。 （二）某消防機構人員，某日受邀做火災逃生防護演練，在實施以逃生緩降機自高樓逃離火場
7、演練時，不幸發生緩降機纜繩斷裂情事，肇致該名消防隊員墜落重傷之意外。三、安全防護觀念薄弱，致釀成意外災害： 諸多安全事件的發生，均因當事者未能確實遵守安全規定，或因一時疏於防範，而造成難以彌補的後果，諸如：（一）某安養機構殘癱病患深夜在床上吸菸，不慎引燃棉被，釀成火災，雖該機構值勤人員緊急疏散殘癱病患並將火勢撲滅，但已造成一死一傷的慘劇。（二）某醫院宿舍僱用保全之守衛，未能確實遵守安全規定，擅在木造崗亭以電壼燒開水，致引發電線走火而釀成火警，雖即時撲滅，已造成損害。四、安全防護警覺不夠，致引發安全事件：漫不經心，對安全規定認知產生錯覺或忽略等行為，而釀成安全傷害事件及財物的失竊，不僅個人遭受傷
8、害，亦使單位蒙受損失，故惟有提高員工的安全警覺，貫徹執行相關工作之安全規定，始能防止意外災害的發生，或使損害降至最低，譬如：某辦公大樓職員遺失該樓門禁刷卡卡片、按鍵密碼鎖密碼及辦公室鑰匙一串，事後並不在意，亦未向大樓管理單位報失，亦未迅速變更密碼及更換辦公室門鎖，致於某日上班時發覺，辦公室門被打開，保險櫃內所存放之現款遭竊，後悔為時已晚。肆、安全防護應有的作為一、做好安全狀況判斷：各機構應依據任務需要及重點工作項目，針對辦公場所環境、駐地治安及預判可能發生之危安因素，做好狀況判斷，透過安全防護會報共同研討，訂定適切可行之實行計畫，詳列工作要項、預防措施、緊急應變作為，明確分工建立安全責任區制度
9、；另依會頒緊急狀況處理組設置要點，有效編組人力、物力，對危害、破壞、陳情、請願、滋擾及各種意外災害等緊急狀況，均能立即動員妥善應處。二、賡續辦理教育宣導：單位偶發重大危安事件時，員工均能知所警愓，但終究抵不過健忘的個性，難以記取教訓，致危安事件始未根絕，因此各級單位必須利用各種集會時機，或運用各種機會教育，反覆不斷的實施有關安全案例宣導，期使員工提高安全警覺，發現問題或遭受危害破壞之虞時，能及時反映處置，以維護機構設施的安全。三、落實預防整備工作：單位對天然、人為災害或其他危安全事件所發現之安全防護缺失，應積極檢討改進，探討發生的因素，並針對本機構安全狀況、特性及應行注意事項，詳細擬訂檢查項目
10、，分組綿密執行，尤對已發現之安全缺失，更應列為複查重點，嚴格查驗，環環相扣，不致脫節，確實維護機構安全。四、加強預防應變演練：各機構依據會頒緊急狀況處理設置要點，針對單位任務特性與狀況需要，編組現有人力、物力、設施，成立緊急狀況處理小組，定期或不定期就防火、防颱、防災、防暴、自行演練，或配合全國性各項防災週與駐地民防機構共同演練，以期提昇員工警覺與防災救援能力，做好各項應急準備。五、簽訂安全支援協定：任何危安事件醞釀之初，必有其徵候可循，若能見微知著，先期掌握預警而機先防制，並將機構全體員工納入安全防護團編組，厚植組織力量；另與駐在地之警消單位簽訂安全支援協定，結合單位災害救援編組加強演練，以
11、增進員工之應變能力，減低災害所造成的損害程度。六、強化安全值勤功能：安全警衛之設置，為機關重要之安全防護網，因此，要落實警衛措施，必須訂定警衛守則，加門禁管制及車輛進出與人員辨識作為；另結合警衛部署與機動巡查，對於機要處所、重要廠庫，實施責任區劃分，落實各項管制措施，以構成多重綿密安檢管制防線，藉由此種主動式安全檢查管制與被動式警示系統，始得以機先應變制變，弭患於未然。七、確實執行安全檢查：安全檢查為先期發掘潛存影響機構安全因素，防患未然的重要手段，各機構應責由專人，並納編相關技術專業人員，對水電、警報、消防、照明、阻絕等安全設施及重要廠庫，實施綿密之安全檢查，加強防災、防火、防盜設施，以發揮
12、安全檢查的預防功能。八、貫徹專案防護措施：重要節慶期間為不法分子蓄意破壞的重要時機，故各單位對重大集會或活動期間（如春安、十月慶典、各項選舉、榮民節等），除應依據會頒專案性維護機關安全工作實施要點等有關規定，並結合行政力量策劃、協調各相關單位，加強首長及機構各項安全防護措施，有效維護機構安全。 伍、結語患生於所忽，禍起於忽微，有備則無患，在在說明安全工作不可疏忽懈怠，而成敗在於有備或無備之間。因此，機構安全防護應建立整體防範、人人有責之共識，在預防工作上保持高度警覺，落實預警防處觀念，並依據會頒預防危害或破壞實施計畫，結合機關任務需要與安全特性，訂定本機構具體防護作法，明確律定機構安全責任區，使員工體認安全防護工作，係全體員工共同的責任，而政風機構為安全防護會報秘書單位，負責綜合協調推動安全工作之執行，透過安全防護會報分工功能，責由各相關部門依權責落實各項安全維護措施，期能發揮整體力量，確保機構物質、器材、設施與人員的安全。 基隆市立醫院政風室啟1
