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1、2015 年海域使用论证从业人员考试大纲国家海洋局2015 年 6 月-LX.1前言为指导海域使用论证从业人员复习备考，国家海洋局组织编制了 2015 年海域使用论证从业人员考试大纲（以下简称“大纲”）。大 纲紧扣现行有效的政策法规和标准规范，注重考察海域使用论证从业 人员的应用能力和分析解决问题能力。大纲中对知识点的要求分为掌 握、熟悉和了解三种程度，掌握是要求能够灵活运用于实际工作，熟 悉是要求能够理解并简单应用，了解是要求具有海域使用论证相关的 知识。本大纲是 2015年海域使用论证从业人员复习备考的依据。第一部分 海域管理法律法规考试目的通过海域管理法律法规考试，检验海域使用论证专业技
2、术人员对从事海域使 用论证所必需的法律法规、政策等相关知识了解、熟悉、掌握的程度和在海域使 用论证及相关业务工作中正确理解、执行国家相关法律法规和政策的能力。考试内容一、法律（一）中华人民共和国海域使用管理法1. 总则（1）掌握海域、内水的含义；（2）掌握海域法的适用范围；（3）掌握海域所有权、使用权的规定；（4）掌握对改变海域自然属性用海活动的管理要求；（5）熟悉海域使用统计制度、海域使用监督管理以及海域使用监视、监 测的有关规定。2. 海洋功能区划掌握海洋功能区划制度的有关规定。3. 海域使用的申请与审批掌握海域使用申请与审批的有关规定。4. 海域使用权（1）熟悉海域使用权登记制度；（2）
3、熟悉海域使用权获取方式的有关规定；（3）熟悉海域使用权人权益的有关规定；（4）掌握海域使用权最高期限的有关规定；（5）熟悉海域使用权期满后的有关规定；（6）了解海域使用权变更的有关规定；（7）了解海域使用权收回的有关规定；（8）了解海域使用权争议的有关规定；（9）了解对填海项目形成土地的有关管理规定。5. 海域使用金（1）掌握海域有偿使用制度；（2）了解海域使用金减免的有关规定。6. 监督检查了解海域使用的监督检查制度。7. 法律责任熟悉法律责任的有关规定。8. 附则（1）掌握办理临时海域使用权证的有关规定；（2）了解对军事用海管理的有关规定；（3）掌握海域法施行的起始时间。（二）中华人民共和
4、国物权法（1）掌握物权的含义；（2）掌握物权法就海域物权第四十六条和第一百二十二条的专门规 定；（3）了解不动产登记的有关规定。二、行政法规与国务院文件熟悉关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知、省级 海洋功能区划审批办法、报国务院批准的项目用海审批办法和铺设海底电 缆管道管理规定；了解关于全国海洋功能区划（2011-2020 年）的批复和 关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知。（一）关于全国海洋功能区划（2011-2020 年）的批复了解关于全国海洋功能区划（2011-2020 年）的批复要求。（二）省级海洋功能区划审批办法（1）了解省级海洋功能区划的审查内容
5、；（2）了解省级海洋功能区划的审查依据、审查报批程序。（三）关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知（1）熟悉各级人民政府关于填海、围海和不改变海域自然属性的三类项 目用海审批权限；（2）了解严格项目用海的审批管理要求、海域使用权登记与证书颁发工 作。（四）报国务院批准的项目用海审批办法（1）掌握报国务院批准的项目用海审批范围；（2）熟悉审查内容和审批程序；（3）了解审查原则和审查依据。（五）关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知 熟悉海域勘界的范围。（六）铺设海底电缆管道管理规定（1）熟悉本规定适用范围和主管机关；（2）熟悉海底电缆、管道的路由调查、勘测、铺设施工
6、等各阶段的管理 要求；（3）熟悉“电缆”和“管道”的含义。三、部门规章了解海域使用管理违法违纪行为处分规定，掌握铺设海底电缆管道管 理规定实施办法，熟悉海底电缆管道保护规定。（一）海域使用管理违法违纪行为处分规定了解海域使用管理违法违纪行为处分的有关规定。（二）铺设海底电缆管道管理规定实施办法（1）了解海底电缆管道分级管理的有关规定；（2）了解海底电缆管道路由调查、勘测的有关规定；（3）掌握海底电缆管道路由选择的有关规定；（4）掌握路由调查、勘测报告应包括的内容；（5）了解为海洋石油开发所铺设的海底电缆管道审批、备案的有关规定（6）了解对违反规定及本办法罚则的规定。（三）海底电缆管道保护规定（
7、1）掌握海底电缆管道保护区制度、保护区范围的有关规定；（2）熟悉在海底电缆管道保护区内禁止的海上作业的有关规定；（3）了解海底电缆管道保护对海上作业者、海底电缆管道所有者等的有 关规定。四、规范性文件（一） 海洋功能区划掌握省级海洋功能区划编制技术要求；熟悉海洋功能区划管理规定 和关于规范省级海洋功能区划修改工作的通知；了解海洋功能区划备案管 理办法。1. 海洋功能区划管理规定（1）掌握海洋功能区划分级和海洋功能区划成果的有关规定；（2）掌握海域使用项目符合海洋功能区划的相关规定；（3）了解海洋功能区划编制的原则；（4）了解各级海洋功能区划的主要任务；（5）熟悉海洋功能区划期限的有关规定；（6
8、）熟悉海洋功能区划修改的有关规定；（7）了解海洋功能区划修编的有关规定。2. 海洋功能区划备案管理办法了解各级海洋功能区划备案的主管部门、时间和提交材料的有关规定。3. 关于规范省级海洋功能区划修改工作的通知（1）掌握省级海洋功能区划修改的前提条件；（2）了解省级海洋功能区划修改方案报批材料的有关要求；（3）了解省级海洋功能区划修改方案文本包含的主要内容；（4）了解省级海洋功能区划修改方案编制说明的主要内容。4. 省级海洋功能区划编制技术要求（1）掌握海洋基本功能、海洋基本功能区、海岸基本功能区、近海基本 功能区和海洋功能区划的含义；（2）掌握调整后的海洋功能区划分类体系；（3）掌握海洋基本功
9、能区管理要求包括的主要内容；（4）掌握海洋功能区划符合性判断原则；（5）了解省级海洋功能区划编制需要完成的任务；（6）了解省级海洋功能区划的具体目标；（7）了解省级海洋功能区分区时考虑的原则要求；（8）了解海洋功能区划编制的主要成果图件。（二） 海域权属管理掌握海域使用权管理规定、国家海洋局关于完善国家海洋局直接受理项 目用海审查工作有关问题的通知；熟悉海域使用权登记办法、属地受理、 逐级审查报国务院批准的项目用海申请审查工作规则、关于全面实施以市场化 方式出让海砂开采海域使用权的通知和临时海域使用管理暂行办法；了解 海域使用权登记技术规程（试行）、关于贯彻实施中华人民共和国物权法 全面落实海
10、域物权制度的通知和海域使用权争议调解处理办法。1. 海域使用权管理规定（1）熟悉申请人取得用海预审意见的时间规定和预审意见有效期的有关 规定；（2）掌握国家海洋行政主管部门受理的项目和属地受理的项目的有关规 定；（3）熟悉申请使用海域需提交材料的有关规定；（4）熟悉海域使用权续期需提交材料内容及时间要求；（5）熟悉海域使用权人需重新申请报批的有关规定；（6）熟悉海域使用权招标拍卖适用范围；（7）了解海域使用权转让、变更、出租、抵押的有关规定；（8）熟悉超面积填海的处罚规定。2. 海域使用权登记办法（1）掌握海域使用权登记的含义；（2）掌握海域使用权登记以宗海为基本单位的有关规定；（3）熟悉海域
11、使用权分级登记的有关规定；（4）熟悉初始登记申请材料的有关规定；（5）熟悉海域使用权人申请变更登记的相关条件；（6）了解变更登记时间要求和变更登记材料的有关规定；（7）了解注销登记提交材料的有关规定；（8）了解登记机关直接办理注销登记的有关规定；（9）了解登记机关不予受理登记申请的有关规定；（10）了解登记机关暂缓登记的有关规定。3. 海域使用权登记技术规程（试行）（1）熟悉海域使用权登记流程；（2）了解注销登记流程的有关规定。4. 关于贯彻实施中华人民共和国物权法全面落实海域物权制度的通知（1）了解养殖海域使用权收回补偿制度的有关要求；（2）了解养殖用海海域使用金的征收管理。5. 属地受理、
12、逐级审查报国务院批准的项目用海申请审查工作规则（1）掌握属地受理、逐级审查的审查范围和原则；（2）熟悉属地受理、逐级审查的审查依据、内容和程序；（3）了解属地受理、逐级审查的审查要件和期限。6. 关于完善国家海洋局直接受理项目用海审查工作有关问题的通知（1）了解建设项目单位向国家海洋局提出项目用海预审申请材料的内容（2）掌握海域使用论证报告提交的时限要求；（3）了解省海洋行政主管部门初审的重点审查事项；（4）了解国家海洋局直接受理项目海域使用申请材料目录。7. 关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知（1）熟悉海砂开采海域使用权出让组织单位和出让形式；（2）掌握海砂开采用海区域选划
13、限制要求；（3）了解海砂开采海域使用权拍卖挂牌底价的确定。8. 海域使用权争议调解处理办法（1）熟悉海域使用权争议的含义；（2）熟悉申请调解处理海域使用权争议的条件要求；（3）了解负责调解处理海域使用权争议的处理机关；（4）了解当事人申请调解处理海域使用权争议时应提交调解申请书的内 容规定；（5）了解不属于海域使用权争议调解处理案件范围的有关规定。9. 临时海域使用管理暂行办法（1）掌握需要办理临时海域使用证的用海活动；（2）熟悉临时海域使用不得转让、抵押、出租和续期的有关规定；（3）掌握临时海域使用活动申请受理和审批的机关；（4）熟悉临时海域使用期限届满后的有关规定；（5）熟悉临时使用海域须
14、符合的相关条件。（三）海域有偿使用掌握关于加强海域使用金征收管理的通知；了解海域使用金减免管理 办法和海域评估技术指引。1. 关于加强海域使用金征收管理的通知（1）熟悉海域使用金征收计算依据及临时用海海域使用金的计算标准；（2）了解海域使用金征收方式的相关要求；（3）了解全国海域等别划分。2. 海域使用金减免管理办法（1）熟悉依法免缴海域使用金的项目用海；（2）熟悉依法减免海域使用金的项目用海。3. 海域评估技术指引（1）熟悉海域评估、海域价格和海域基准价格的含义；（2）了解海域价格评估方法。（四）海域使用论证掌握海域使用论证管理规定、海域使用论证资质管理规定、海域使用 论证资质分级标准、关于进一步加强海域使用论证工作的若干意见、关于加 强海域使用论证报告评审工作的意见、关于海域使用论证报告依申请公开有关 问题的通知和关于印发分类型海域使用论证报告编写大纲的通知；熟悉海 域使用论证评审专家库管理办法、关于进一步规范地方海域使用论证报告评审 工作的若干意见、关于建立海域使用论证工作举报制度的通知和关于全面 开展海域使用论证报告质量评估工作的通知。1. 海域使用论证管理规定（1）掌握海域使用论证分级管理的规定；（2）掌握论证报告的有效期限；（3）了解论
