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1、关于加快推进推动流转、破解三农问题的演讲提纲彭水自治县政直系统青年人才论坛演讲提纲 尊敬各位领导，各位同行：晚上好！今晚，有幸目睹各位同行的雄远气度和精彩演讲，我突然想起来了毛主席的两句诗词：一句是“指点，激扬文字，粪土当年万户侯”；二句是“数风流人物还看今朝”。因为这两句词正是对此次论坛活动的真实写照，也是此情此景我内心的告白！这次，我参评论文的题目是关于推进土地流转实现集中规模经营的实践与思考，下面，请允许我就论文核心内容作简要汇报。一、立足彭水说成效彭水地处武陵山区的腹心地带，幅员面积宽广、农业人口众多，是典型的山区农业大县，在近年推进城乡统筹发展的进程中，十分重视创新土地流转体制机制、
2、推进土地流转实现集中规模经营。特别是在国发20213号文件颁布以来,我县进一步加大了推进土地流转工作力度,土地流转有了较快的发展，取得了明显成效。截止2021年底，全县成功流转耕地14.87万亩，占总耕地面积的20.9%，涉及农户4万余户。一是探索出四种模式。第一种是“大户+农户”或“公司+农户”的租赁模式；第二种是“农户+农户”股份合作模式；第三种是“企业+基地+农户”的联合开发模式；第四种是“田保姆”模式或委托流转模式。二是呈现出四大特点。即：流转规模扩大化；流转区域层次化；流转主体多元化；流转形式多样化。三是获得了五点启示。启示一，土地流转能够破解产业分散、农产品商品率不高的难题，是提高
3、农业产业化发展的“发动机”；启示二，土地流转能够破解农业投入不足、资金短缺的难题，是吸引社会资本流向农业领域的“引水渠”；启示三，土地流转能够破解农村富余劳动力转移途径单一、后顾有忧的难题，是稳步推进劳务产业发展的“调速器”； 启示四，土地流转能够破解城乡经济联系不紧密、差距越来越大的难题，是加快城乡统筹发展的“助推剂”；启示五，土地流转能够破解贫困农民增收困难、致富门路窄的难题，是引导贫困农民脱贫致富的“直通车”。二、结合彭水谈问题近年来，我县把土地流转作为破解“三农”问题的切入点，积极引导，多方发动，全力推进土地流转，取得了明显成效。但是，由于缺乏健全、统一的土地市场以及不合理的现行土地制
4、度，我县土地流转仍然存在着一些困难和问题。一是面临四大制度制约。第一，现行征地制度制约了土地市场的形成；第二，现行土地用途管制制度制约了土地在地区间的合理配置；第三，现行土地使用权抵押制度制约了土地的有效流转；第四，现行基本农田保护制度制约了新型农业的发展。二是存在四个基本问题。其一，土流转存在流转效益不高、流转市场需求不足的问题；其二，土地流转存在产权保护制度缺陷、失地农民后续保障难的问题；其三，土地流转存在管理滞后、流转隐形矛盾比较突出的问题；其四，土地流转存在市场机制不健全、流转推进难度大的问题。三、跳出彭水话对策思路决定出路，行动甚于雄辩！加快土地流转实现集中规模经营，我认为可以从两个
5、方面着手：一是创新“三大制度”。第一，通过适当放宽土地的农业用途范围、探索建立合理的集体建设用地置换制度等，积极创新土地使用权流转制度；第二，采取严格限定土地征用的适用范围、建立市场化的因地制宜的征地补偿办法、建立并完善土地储备制度、丰富“土地换社保”的内涵、畅通农民利益表达机制和维护机制等措施，逐步建立健全合理的土地流转补偿制度及保障制度；第三，适当开展土地流转风险基金、农村农业保险等试点，建立健全土地流转保证金等制度，着力探索完善土地流转风险防范制度。二是谋求“三个突破”。首先，倡导入股模式、发展托管模式、支持租赁模式、探索置换模式、允许传统模式等，谋求土地流转体制新突破；其次，设立土地流转专项资金、实行农业项目和基础设施优先投入政策、落实信贷支持和贷款贴息、加大技术信息服务力度、实行用地倾斜政策等，谋求土地流转政策扶持新突破；第三，健全土地流转储备及合同管理制度、完善农村土地流转服务体系、建好土地流转服务平台、完善土地价格评估制度、完善土地流转防范机制等，谋求土地流转规范管理新突破。各位领导，各位同行！土地流转的经验已经成熟；土地流转的困惑已经化解；土地流转的思路已经明晰！剩下的就是摸索前行、科学实践、扎实推进！堪称“时代急先锋”的年轻的我们，行动起来吧，我们一定能够掀开历史辉煌的一页！演讲完毕，谢谢！第 页 共 页
