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1、电大西方行政学说作业 1 及参考答 案一、填空题1、“行政管理 ”是英文 “ Pubic Administration 一词”的汉泽，传统上亦称公共行政或 “公共行政管理 ”，最近一 个时期，也有人将基译为公共管理。2、威尔逊在行政学研究一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任 务作了明确界定。3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学 家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不 可或缺的要素之一。5、为了提高劳动生产率，泰勒主
2、张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。二、单选题1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（c ）A、17世纪末18年代 B、18世纪末19世纪初C、 19 世纪末 20 世纪初 D 、 20 世纪末 21 世纪初2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响， 尤其是（ D ）A、法国 B、英国 C、意大利 D、德国3、韦伯认为效率较好的组织类型是（ B ）A、基于超凡魅力权威而形成的组织B、与合理合法权威相适应的组织C、 与传统权威相适应的组织D、神秘化的组织4、 泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（D ）A、 工场管理 B、 效
3、率的福音 C、 科学管理 D、 科学管理原理、5、 被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（A ）A、 行政学导论B 、近代公共行政的趋势C 、联邦主义者D 、外国公务员制度三、多选择题1、 古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（A 、 B、 D、 E、 F ）A、执行功能 B、司法功能 C、政法功能D、准司法功能 E、统计功能 F、半科学功能2、 韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（A、 B、 C、 D ）A、严密性B、合理性C、稳定性D、普适性E、系统性F、科学性3、被誉为 “科学管理之父 ”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（ A、
4、B、 C、 D、 E、 F、 ）A、机械工人 B、车间管理员 C、技师D、工长E、总工程师F、总经理4、 法约尔将管理定义为以下诸要素（ A、 B、 D、 E、 F ）A、计划 B、组织 C、决策D、指挥 E、协调 F、控制5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ A、 B、 C、 D、 E、 F ）A、缺乏奖励B、惩罚无度C、损失创制权D、疏略社交生活E、调资不及时F、取消权利四、简答题1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案 P24 ）行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是 19 世纪末 20 世纪初的事情。背景有四 点：八、1. 社会实践发展的客观需要
5、2. 科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。3. 相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。4. 行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。 正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家 倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？（ 答案14页开头，P11 18）威尔逊最大的 贡献就在于提出了政治 -行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政
6、管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。 ”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同 于政治， “行政管理是置身于政治所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。 虽则行政管 理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”政“治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而在另一方面， 行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。 因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成， 但行政管理并
7、不因此就是政治。 ”另一方面，行政管理与政治又密切相关， “行政管理的 领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法 是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出 于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智 慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管 “从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联 系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度， “公共行
8、政就是公法的明细而且系统的执行活动。一 般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所 要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。 ”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与 行政管理职能之间“并不完全是意志与相应行动之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手 段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和 特殊手段之间的区别。 ”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和 适
9、用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？ （ 答案 P2930 页头段）权威组织正常运行的基础。韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即： “神秘化组织”、 “传统组织”和“合理化 - 合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何 组织都可以是三种组织形态的结合。“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在 的基础并不稳固，常常会出现 “人存政举，人亡政息 ”的现象。“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存
10、在着两种组织形式： “世袭制”和“封建制”。这种组织 类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。“合理化 -合法化组织 ”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等 级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来 作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程 序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用 “官僚制 ”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是 “理想的官僚制4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容？（ P43 页）五、论述题 古德诺如何论证政治与行政的协调？（答案 P22 26 页）六、讨论题 结合我国的实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理的论述的看法。说明：言之有物，要求 500 字以上# / 3
