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1、在全市创建充分就业社区工作现场会暨动员大会上的讲话市劳动保障局局长 张建华（2007年5月10日）同志们：今天，我们在这里召开全市创建充分就业社区现场会暨动员大会，交流经验，部署工作。刚才，江干区、闸弄口街道、朝晖街道、天成社区和环西社区介绍了各自的创建经验，这些经验为全市创建充分就业社区工作提供了示范，在今后的创建工作中，我们要很好地学习和借鉴。今天的会议，标志着杭州市创建充分就业社区活动正式启动、全面展开，值此机会，我讲三个方面的意见。一、充分认识创建充分就业社区活动的重要性和必要性第一，创建充分就业社区是构建和谐社会、打造生活品质之城的应有之义。就业是民生之本、和谐之基。家庭是社会的细胞
2、，而社区则是构成社会最基本的单位。在这个区域里，如果人人有事做、人人有活干、人人有饭吃，就有了社区的安居乐业，也就有了社会的和谐稳定。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的目标任务，小康社会的目标中有一个重要指标，就是要在全社会实现比较充分就业。市委、市政府提出，要构建和谐杭州，共建共享“生活品质之城”，这需要广泛的群众基础，必须倍加关注老百姓的衣食住行、安危冷暖、生老病死。今年2月，杭州市第十次党代会明确提出，要着力帮助“零就业家庭”和就业困难人员就业，促进充分就业。今年市政府工作报告中，将帮助“零就业家庭”和就业困难人员实现就业再就业作为市政府为民办实事的十件实事工程之一。通过开展创建充分
3、就业社区活动，可以有效地解决困难群众就业生活问题，从而促进社会和谐，提升生活品质。第二，创建充分就业社区是落实新一轮就业再就业扶持政策的有效载体。去年，我市出台了新一轮就业再就业扶持政策，较之上一轮政策，覆盖面更广，扶持力度更大，针对性更强。接下去的关键是看政策如何落实，积极的就业政策能否落实到基层，能否有效地落实到每个失业人员身上，这是关键。我们要通过开展创建充分就业社区活动把积极的就业政策有效地落到实处，比如开发社区公益性岗位、安置就业困难人员，对灵活就业和自谋职业人员给予社保补贴，提高就业再就业培训的针对性和有效性，按不同工种和专业给予不同的培训费补贴等政策，都要通过创建活动落实下去，以
4、充分发挥政策促进就业的作用。 第三，创建充分就业社区是稳定我市就业形势的重要手段。近几年来，通过大家的努力，我市就业再就业工作总体形势是好的，保持了就业局势的基本稳定，但我们应该清醒地认识到：我市劳动力供求总量矛盾和结构性矛盾在一定时期内还将同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向城镇转移速度加快形成叠加，新成长的劳动力就业和失业人员再就业相互交织。劳动力供大于求的基本格局还将长期存在，就业再就业形势依然严峻。通过创建活动，加强街道社区平台建设，加大对就业困难人员的帮扶力度，贯彻落实积极的就业政策，将失业人员组织在求职、职业指导、职业培训等积极的就业准备中，可以有效地促进劳动者实现充分就业
5、，进一步稳定我市的就业形势。今后几年，我们将不断深化创建工作，并以这项工作为抓手来推动就业再就业工作。二、创建活动的主要内容（一）指导思想以“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神为指导，围绕覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”建设，全面实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业方针，以城镇社区为创建对象，以促进失业人员、大中专毕业生、城镇复员转业退役军人、失地农民就业为目标，重点帮扶“4050”失业人员和“零就业家庭”失业人员就业，通过完善社区劳动保障平台建设，增强社区就业服务功能，发挥社区基层组织作用，拓宽就业渠道，建立促进就业再就业工作的长效机制。（二）工作目标通
6、过开展创建充分就业社区活动，到2007年年底，全市30%以上的社区基本达到充分就业社区标准；到2008年年底，全市40%以上的社区基本达到充分就业社区标准；到2010年年底，全市60%以上的社区基本达到充分就业社区标准。（三）创建标准充分就业社区是指城镇社区中法定劳动年龄段内有劳动能力和就业愿望的人员总体就业达到较高比例。具体来说是指：（1）社区内劳动者总体就业达到96%，即社区内劳动者就业人数占社区劳动者总数的96%以上；（2）基本消除“零就业家庭”，即年底“零就业家庭”户数不高于社区当年“零就业家庭”总户数的10%；（3）失业人员均被组织在积极的就业准备中，即社区内失业人员都在积极地寻找工
7、作或为寻找工作而准备，比如参加求职、职业指导、职业培训等就业准备活动。（四）评审奖励办法各区、县（市）对街道（乡镇）上报的充分就业社区，要严格按照杭州市创建充分就业社区标准，通过查看台帐、实地考察、走访被援助对象等方式，予以评估验收。各区、县（市）要严格审核认定关，不能“走过场”，对申报的社区逐一进行审核认定。市创建充分就业社区工作领导小组办公室对区、县（市）认定的充分就业社区按不低于10%的比例进行抽查，抽查个数不足1个的，至少抽查1个社区。比如：上报15个社区，市里至少抽查2个社区；上报3个社区，市里至少抽查1个社区。市创建充分就业社区工作领导小组办公室对抽查的社区，将按照考核标准进行认定
8、，如果发现抽查不合格的，对该区、县（市）上报的充分就业社区个数按抽查不合格率进行扣减。比如：某区上报27个充分就业社区，市里按规定抽查了3个社区，发现有1个社区不合格，那么，应扣减9个社区，即27个（上报总数）1/3（不合格率）=9个，则该区达标社区为18个。对充分就业社区达到规定比例和成绩突出的区、县（市），由市创建充分就业社区工作领导小组予以表彰奖励。奖励经费由市财政安排，奖励额度根据奖励基数和达标社区个数确定。各区、县（市）人民政府也应按照杭政办函200799号文件要求，每年安排相应经费用于创建工作的奖励。三、需要注意把握好的几个问题创建充分就业社区活动的根本目的，是从深层次上解决就业困
9、难人员再就业问题，把促进就业再就业工作推向新的台阶。各地在开展创建充分就业社区活动中，要注意把握好以下几个问题：（一） 认清创建充分就业社区的有利条件和不利因素 从目前我市的情况看，开展创建充分就业社区活动具有很好的基础：一是市委、市政府十分重视。把开展创建活动写入了党代会和人代会的报告，摆上了党委、政府工作的重要议事日程。市政府出台了关于我市创建充分就业社区工作的意见（杭政办函200799号），成立了由分管副市长为组长的创建充分就业社区工作领导小组，加强了对全市创建工作的领导；二是我市出台的新一轮就业再就业扶持政策，针对性强，覆盖面广，扶持力度大，切合实际，可以较好的发挥政策的引导作用。三是
10、我市已经形成“两级政府、三级管理、四级网络、五级服务”的劳动保障管理服务工作机制，街道、社区平台较为完善。四是通过试点，已经取得了一定的经验。去年，通过开展创建活动，江干区有25个社区达到充分就业社区标准，占总数的35%，下城区有13个社区达到充分就业社区标准，占总数的30%。在看到有利因素的同时，我们也应该清醒地认识到，创建充分就业社区工作任务艰巨：一是“零就业家庭”数量较大。据初步统计，杭州市六城区目前“零就业家庭”还有1470户，要知道，这是经过五年多狠抓就业再就业工作仍然没有解决的再就业困难家庭，除了有一部分是无就业愿望的之外，大部分是难以安置就业的人员，可见工作难度之大。二是社区公益
11、性岗位开发已近饱和，能够由社区掌握的直接用于兜底性安置困难人员就业的岗位资源已不多，更增加了安置工作的难度。三是社区劳动保障服务室工作任务繁重，人手不足，精力分散。因此，我们要认清形势，树立信心，面对困难，克难攻坚，只争朝夕，抓紧抓实，以卓有成效的工作，全面推进创建充分就业社区活动。（二） 正确把握创建充分就业社区活动的方向首先，要正确理解充分就业的涵义。社会就业比较充分是社会就业与和谐社会相适应的一种状态，包含四个方面内容：一是劳动力资源得到比较充分的开发和利用，这是实现充分就业的出发点。二是就业机制比较完善，就业渠道通畅，劳动者流动就业、自主择业、自主创业的环境良好，这是实现充分就业的条件
12、。三是使有劳动能力和就业愿望的劳动者都能够得到就业机会或处于积极准备就业的状态，失业率调控在社会可承受的水平，这是实现充分就业的标志。四是大多数劳动者实现就业且比较稳定，并通过不断提高就业质量持续地增加收入，这是实现充分就业的结果。充分就业并不意味着零失业，还是允许存在合理的失业率，如自然失业、摩擦失业、周期性失业等。其次，要正确把握创建充分就业社区活动的内在含义。创建充分就业社区是一个长期的过程，不能一蹴而就；同时也是一个动态的过程，不是一次达标就算完成的。就像环境卫生先进社区一样，要年年保持，常评常新。目前，就我市而言，不可能做到百分之百的社区都实现充分就业，即使到2010年全市达到60%
13、这一水平，我们的就业再就业工作也不是就可以高枕无忧了。随着形势的发展，将会赋予创建充分就业社区活动更多的内涵和更高的要求。所以应看到，创建活动是一个长期、动态的过程。通过开展创建充分就业社区活动，充分发挥社会各方面，特别是社区的积极性，使创建活动成为一个常态、长抓不懈，取得成效。在这里，我还要特别强调一下，创建充分就业社区，基本消除“零就业家庭”，是促进就业再就业工作的重点，但不是促进就业再就业工作的全部。因此，在重点抓好创建充分就业社区活动的同时，不能放松做好其他就业再就业工作，在解决就业困难人员就业的同时，不能放松新增劳动力和大中专毕业生等其他人群的就业工作。（三）注重实效，扎实做好创建充
14、分就业社区的各项工作。 开展创建充分就业社区活动重在实效，要实事求是，不搞形式主义，切实解决辖区内失业人员的就业问题，努力促进社区劳动者实现充分就业。各区、县（市）要根据市政府文件精神，结合本地实际，制定创建充分就业社区总体规划和实施方案，明确工作目标、工作步骤、工作措施、责任制度和计划进度，争取主动，尽快开展创建活动。要按照市政府的要求，成立本地区创建充分就业社区工作领导机构，明确职责，密切协同，切实加强对本地区创建工作的领导。新一轮就业再就业政策是创建充分就业社区的政策保障，各级劳动保障部门要加大工作力度，确保这些政策落到实处，特别是鼓励用人单位吸纳失业人员就业、鼓励自主创业、自谋职业、鼓
15、励灵活就业等政策，要不折不扣地贯彻落实。必要时，可以对这些政策作必要调整，加大扶持力度，充分发挥政策的引导作用和促进作用。广辟渠道，大力开发社区就业岗位。要把街道、社区开发的公益性岗位，真正用于就业困难人员。要主动与辖区内的用人单位联系，及时掌握用人单位的用工信息，推荐就业困难人员上岗就业，并发动有条件的用人单位与“零就业家庭”结成“一对一”的帮扶对子，形成长效帮扶机制。各街道要牢固树立“一盘棋”的思想，动员岗位资源比较丰富的社区，帮助岗位少、“零就业家庭”多的社区解决安置困难。要大力开展技能培训，提高失业人员的素质和市场就业的竞争能力，在继续抓好SYB培训的基础上，做好后续服务，帮助参训人员
16、解决创业的各项困难，扶持他们自主创业，要深入开展定向和订单式培训，提高培训后的就业率。最近，我局和财政局将出台就业再就业培训工作的补充意见，望各地结合实际认真贯彻执行。（四）摸索经验，切实解决创建工作中的实际问题。创建充分就业社区工作是一项全新的工作，也是劳动保障部门今后一项长期的工作，因此，我们要注意在创建中摸索经验，创新工作方法，完善工作制度，提高工作成效。建立健全的工作机制。在近几年促进就业再就业工作实践中，各地都摸索了一些行之有效的工作机制，如年度目标考核制、领导小组例会制度、部门联动机制、长效帮扶机制、动态管理机制、跟踪服务机制等等，包括刚才几个单位经验介绍中所讲到的工作机制，都对提高就业再就业工作效果起到了积极的作用。在创建充分就业社区活动中，要注意运用这些成功的做法，并结合创建实际，创造新的工作机制，使创建活动有序有效地开展下去。强化基础工作。要强化工作人员素质培训，不
