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1、For personal use only in study and research; not for commercial use浅析路政简易案件的快速处置当前，我国汽车保有量急剧增加，尽管我国公路建设突飞猛 进，高速道路通车里程已跃居世界第二位，但由于路网分布不 均匀和各地经济发展水平高低不一，导致局部国道主干线交通 流量大。特别是在春运期间、中秋、国庆等重大节假日期间， 随着重大节假日实行高速公路七座及以下小型客车实行免费通 行政策实行，探亲、旅游的出行车流量急剧增长，给公路管理 部门道路保畅工作带来巨大的压力。同时，为适应基层高速公 路执法机构的工作需要，更好地服务便民，如何加强高速
2、公路 路政简易案件快速处置已成为高速公路管理工作中的重大课题。一、高速公路路政简易案件的认定1 、本文所称的路政简易案件首先是造成公路路产设施损坏的 交通事故，依据中华人民共和国道路交通安全法实施条例 第八十八条规定，机动车发生交通事故，造成道路、供电、通 讯等设施损毁的，驾驶人应当报警等候处理，不得驶离。机动 车可以移动的，应当将机动车移至不妨碍交通的地点。公安机 关交通管理部门应当将事故情况通知有关部门。对于涉及到道 路设施损毁的，这里的有关部门就是指公路管理部门。2 、路政简易案件应该是指路产损害事实清楚，证据确凿充分， 赔偿数额较小，且相对人无争议的，可以当场处理。依据山东 省公路局出
3、台的全省公路系统高速公路路政管理办法第二 十七条规定，核定的路产损失额在 2 千元以下的，由路政管理 人员（须两人以上）按路政事案简易处理程序办理。二、高速公路路政简易案件快速处置的重大意义1 、传递正能量，树立高速路政良好形象。当前，公路执法部 门处于舆论的风口浪尖，民众对公路收费以及超限治理的不满 情绪容易转嫁为对公路执法工作和公路路政的不理解，我们高 速路政部门需要通过不断的推举出为民服务的新举措、通过一 件件为民服务的实事好事来一步步树立高速路政的执法服务品 牌。实行路政简易案件快速处置正是这样的惠民举措，在案件 处理过程中，若我们路政人员能迅速到达现场、精简办事程序、 快速办理现场结
4、案，便可得到群众的认可，树立高速路政的良 好形象。2 、有利形成安全、文明、畅通、有序的高速公路通行环境。 高速公路作为汽车专用公路，均为国道或省道主干线，车流通 行量大。尤其在春运及重大节假日期间，正当是群众对通行效 率需求最大的时段，也是高速公路通行压力最大的时间，部分 高速公路主干道或进出城站点已经达到超饱和或饱和状态，没 有发生其它情况，单因为车多便可能造成通行缓慢，若加上交 通事故，便有可能造成严重堵塞，进而引发更多的交通事故， 哪怕一次轻微的路损事故有可能使公路或站点陷入堵塞，所以 实行路政简易案件快速处置可以有效保障路面的有序畅通，最 大限度的保障民众安全出行，便捷通行。3 、有
5、效保障公路行政管理相对人权益，便民惠民。春运及重 大节假日期间，大部分车辆都是满载，涉及人员较多，心情急 切，妥善、快速的处理好交通事故，能最大限度的节约当事人 的时间。再者，路政简易案件的快速处置，提高施救牵引作业 效率，将事故车尽快撤离现场，清理出路面，能最大限度的减 少拥堵，减少次生事故，也是预防事故的有效措施，便可最大 限度的减少交通事故带来的损失。三、高速公路路政简易案件快速处置工作的现状分析 目前，高速公路因其全封闭、全立交的特征，保险公司勘查 理赔存在一定障碍，所以涉及路损的交通事故无论损失大小都 必须交警部门出具事故认定书或事故证明后，以及路政部门出 具的赔偿通知书和收费凭证后
6、方可理赔。即使一个事故清楚， 无人员伤亡，涉及轻微路损的案件，也需要交警、路政双方同 时到达现场，进行调查勘验，完成笔录。如果发生多车追尾事 故，按照程序一步步完成调查勘验就极易造成现场车辆拥堵， 那么应急车道往往被通行的社会车辆占用，导致后续救援人员 无法及时处置现场。即使为快速清理现场，有必须要事故车辆 带到指定地方停放，当事人往往需要不断的往返于施救停车场 和交警，路政多个部门进行处理，导致方当事人怨声载道。四、做好路政简易案件快速处置工作的几点思考。如何做好高速公路路政简易案件快速处置？这需要我们公路 管理部门不断的研究、探索出新的出路，改变目前案件处理存 在的种种问题。笔者通过长时间
7、的事故处理工作及对春运及重 大节假日期间涉及路损的简易案件的分析研究，总结出以下粗 浅经验。1、不断提高思想认识。路政执法人员要充分认识到路政简易 案件快速处置的重大意义，深刻理解路政简易案件快速处置工 作，认真学习上级主管部门相关文件精神，抓好 “两保两树” 工作部署和落实，并在实际工作中不断细化和完善快速结案便 民机制的各项工作措施，在实际操作中不断的创新、总结。2 、广泛开展宣传工作。现在，通讯手段多样化，宣传渠道丰 富，各式各样的宣传途径也被不断的利用到公路管理工作中， 在做好路政简易案件快速处置工作的过程中同样离不开我们的 宣传，只有让快速处理的理念和方式让每个驾驶人了解并掌握， 我
8、们的工作才能取得实际成效。一是通过传统的宣传手段，建立宣传阵地。传统的宣传手段 包括在道路醒目位置悬挂横幅、在车流人流集中的服务区设立 宣传展板、在高速主线和收费广场的电子显示屏。比如可以在 春运和重大节假日到来之前，路政部门管段收费广场进口、上 跨天桥、服务区等场所，悬挂涉及快速处置的宣传标语，让驾 驶人驶入高速后就能了解路政简易案件快速处置的要求和方法； 其次，路政部门在服务区设立流动宣传车，路政员通过解答司 机的问题、向过往司乘人员散发致驾驶员朋友的一封信及 高速公路应急处置手册等宣传品，不仅提醒了驾驶人如何 安全驾驶，还教会驾驶员如何快速处置轻微路损案件，起到了 良好的效果。二是有效利
9、用新兴的宣传手段进行广泛宣传。新兴的宣传方式主要依赖现代通讯技术，比如互联网和电讯通讯，这样可以 通过较小的工作量取得较大得到社会影响。比如通过短信平台， 向司乘人员发送路况短信，宣传短信，让驾驶人及时了解路况， 了解路政简易案件快速处置的知识和方法，同时路政部门还将 相关的知识通过微博、微信方式发布，让广大群众能及时掌握。3 、加强业务培训（1）加强对 96660 值班员的业务知识培训。作为值班员，首 先必须熟悉掌握路网路况信息，清楚的了解隧道、桥梁、收费 站、服务区及标识标牌在路面形态，这样才能做到在当事人报 警的第一时间掌握事故发生的地点、该路段的路况信息，指挥 当事人做好应急处置，也能
10、准确的向路政部门发出指令。（2）加强对路政执法人员的教育培训首先，路政员要熟悉掌握如何路政简易案件现场。要求路政 员熟悉路政简易案件快速现场处置流程、文书填制、票据填制、 拍照取证、掌握常用路赔项目标准责等基本知识和技能 , 强化 路政员的责任意识，在熟练掌握操作方法的基础上准确引导当 事人接受快速处置的方式，清楚地解答群众所提问题。保证每 个路政员都能积极主动地熟悉处理过程中的各项程序。其次，路政员做稳住局面，尽快获得当事人的信任，让当事 人平和的接受处理。任何一起看似轻微的路赔案件，对于当事 人来讲，可能都是不是大事，所以我们首先要在思想意识里确 立 “群众利益无小事”的指导思想，这样在处
11、理每一起事故时 都能做到认真细致。通过专业、细致的现场勘查工作，给当事 人留下认真负责，值得信任，能认真处理他们问题的第一印象， 这样当事人就能放心的听从处理，在具体行动中也能积极配合。 办事有章法，随机应变，在具体行动中不断改进，积极应对不 断变化的情况。保持现场一切都在可控范围之内以后，根据事 故情况，适用简易程序处理的，尽快将事故处理完毕。适用一 般程序处理的，做好现场勘查取证工作，为尽快撤除现场争取 时间。4 、设置快速处置平台，适时将办案阵地前移。我们以往处理 路政简易案件，往往需要当事人自行到大队处理，于是导致当 事人往往要不断的往返与路政、交警办公地点与停车场之间， 给当事人带来
12、了不便。所以，如果我们公路管理部门可以根据 不同的交通情况，适时的把办案阵地前移至高速公路现场或者 服务区内，即可给当事人带来便利。比如我们可以通过路政移 动办案软件，对路政案件勘验笔录、赔补偿通知书等执法文书 实行模块化操作并能实现电脑打印和应急手写两套版本，现场 制作文书，现场送达当事人，同时配合移动POS终端机现场收缴路赔打印凭证，最后向当事人邮寄路赔票据，将路政执法车 变身为快速处置平台。5 、加强协调，积极联动。为进一步加强辖区各部门的联勤联 动，提高各部门对辖区高速公路的管理。笔者认为在目前路政 部门所实行的路政简易案件快速处置机制中还可进一步提高工 作效率，缩短接处警时间，减少路
13、面拥堵情况。一是加强与交 警部门的联勤联动，第一时间协助疏导交通尽快恢复路面畅通。 日常巡逻工作中形成联勤联动巡逻机制，执勤过程中发生的简 易案件可以第一时间都现场进行勘察和疏通而后告之事故当人前往就近的路政、交警、收费站三方任何一家办公地点进行案件处理。同时，我们也可以逐步推行高速公路上发生的路政简易案件“一站式”的快速理赔服务，手机转账支付或者建立异地赔付机制等等，相信只要我们公路管理部门不懈的探索工作方法， 不断的创新便民举措，一定能在工作中取得人民群众的理解， 得到社会大众的支持。浅析建筑控制区侵权案件的处置方法随着我国经济建设不断发展，人民群众对高速公路的使 用需求越来越大，对高速公
14、路行车环境要求逐步提升，同时高 速公路沿线地方政府也在依托高速公路带来的便利，在高速公 路周边进行大规模开发，形成以高速公路为中心的经济发展区 域。公路建筑控制区的保护与地方经济发展的矛盾给高速公路 管理者在建筑控制区的管理上带来了许多新情况、新问题，高 速公路建筑控制区的管理，成为路政管理工作的重点和难点。 如何加强高速公路建筑控制区的管理，是路政管理工作需研究 的重要内容之一。一、高速公路建筑控制区的概念建筑控制区，是根据中华人民共和国公路法规定的县 级以上地方人民政府，按照保障公路运行安全和节约用地的原 则划定的，用以界定公路两侧禁止修建建筑物和地面构筑物， 或埋设管线、电缆等设施的区域
15、。山东省高速公路条例第二十七条对我省高速公路建筑控 制区范围及管理内容进行了明确规定：高速公路用地两侧外各 五十米，立交桥匝道、高速公路连接线两侧、收费站周围各一 百米范围内为高速公路建筑控制区。禁止在高速公路建筑控制区内修建任何建筑物或者地面构筑 物；需要在高速公路建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的， 应当商高速公路经营企业后，报经省政府交通主管部门批准。二、建筑控制区侵权案件处置难点形成原因高速公路建筑控制区的管理，牵涉面广，制约因素多，是路 政管理工作中的一道难题，在某种程度上已经成为了社会问题， 造成这种状态的原因很多，归纳起来主要有以下几点：1、各级地方政府对发展地方经济和加强高速公
16、路保护两者之 间相互依托的关系认识不够，缺乏全局观念，是导致违法侵权 案件屡禁不止的根本原因。就目前我省高速公路的管理和经营 体制而言，均属省高管局直接管辖，其经营效益与地方政府无 直接关系，导致地方政府干部，对加强公路保护与发展经济的 辨证关系认识不足，片面地强调地方利益而忽视了高速公路的 社会效益和整体效益；缺乏大局意识，地方保护主义严重，甚 至行政干预明显，极力为违法主体辩护解脱，以至侵权查处难 度大，且有增无减，从而恶化公路环境，制约高速公路对社会 效益的充分发挥。2、高速公路建筑控制区审批政出多门，有关职能部门各行其 是，缺乏统一管理，是造成违法建筑蔓延的主要原因。咼速公 路建筑控制区管理涉及到土地管理、城建规划、乡镇政府，村 委会等，由于建筑控制区的土地所有权、使用权、和管理权的 分离，而路政管理法律赋予的权利有限，对违法建筑的宏观调 空手段较弱，一些管理部门在违法建筑的管理上如不加强
