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1、简论调动人的积极性提高行政效率(定稿) 第一篇:简论调动人的积极性提高行政效率（定稿)简论调动人的积极性提高行政效率 (定 稿） 中共重庆市黔江区委政研室 曾礼华【内容提要】 积极性,根据现代汉语词典的解释,就是指“进取向上、努力工作的思想和表现”。万事人为本，如何调动人的积极性,做好各项工作,这不仅关系到一个机关行政效率的提高,而且也是一个有效领导者的主要职责和必备素质。本文从作者自身的工作实际出发，以黔江区为例，从树立以人为本的观念、充分发挥领导干部的表率作用、提高民主管理意识、建立有效的激励机制等四个方面，探讨了调动行政人员积极性的方法和技巧,以此达到提高行政效率的目的。 关键词:管理激
2、励效率积极性 行政效率是行政管理活动的出发点和归宿，如何提高行政效率已成为当前各级行政机关行政管理活动追求的最高目标。当前,各级行政机关的行政效率还不高,主要表现在:机构臃肿,人浮于事,办事拖拉,推诿扯皮,手续繁杂，文件、会议成灾,形式主义严重,纪律松驰，不核算费用,官僚主义严重等。造成行政效率不高的原因虽是多方面的,但是作为生产力中起决定要素的人起着决定性的作用。因此,调动行政人员的积极性是提高行政效率的关键。那么,怎么调动行政人员的积极性呢。根本的办法就是消除影响行政人员积极性发挥的负面因素,将行政人员中蕴藏的巨大积极性和创造性调动起来，从而促进行政机关健康、 有序、良性运转。可见，调动行
3、政人员的积极性,对提高行政效率有着重要的意义。 一、树立以人为本的理念，调动行政人员的积极性 行政人员是行政机关的主体。作为行政机关,不仅要了解行政人员的德才学识、性格作风，还要尊重、信任、支持行政人员，对他们实行人性化管理,让其体会到自尊心、成就感,从而让他们发挥出最大的工作潜能，自动调动其工作积极性,达到提高行政效率的目的。我亲身经历了这样一个例子，在202X年7月，国务院批准决定撤销原重庆市黔江开发区和原黔江土家族苗族自治县，成立黔江区,这标志着黔江区的行政体制改革进入实质性阶段。改革消息一传出，大多数干部特别是领导干部认为,改革后自己的职务将降低，权力将缩小,可能原来是领导职务的，改革
4、后只能任非领导职务；原来是正职领导职务的,改革后只能任副职领导职务；原来是副职领导职务的,改革后只能任中层干部职务;原来是中层干部的，改革后只能作为一般干部;原来是一般干部的，改革时将被分流。面对这一问题，上级在充分调查论证的基础上，考虑到大多数干部都是正科级及以下职务，便从以人为本的角度，在级别设置上进行了重大突破，将黔江从原来的正县级行政单元升格为正厅级行政单元。上级的这一举措，反而使大多数行政人员的职务上升了,不但没有引起黔江区行政体制改革的波动，还激发了大多数人的工作激情，因为大家觉得，在同样的环境做同样的工作，职务、工资却涨了一级。由此可见,树立以人为本的理念是多么重要，不仅能激发行
5、政人员的工作热情，还会给行政人员带来自信和成功感。 树立以人为本的理念方法很多，如尊重行政人员的个体差异，尊重行政人员的人格尊严,支持行政人员选择的工作方式,重视行政人员提出的合理化建议或意见,尊重行政人员的创新成果等等都是。在实际工作中,作为行政机关,首先是要知人。由于个人素质不同，才华各异，即使是同一个人，能力也会因人因事而异，例如,有的人办事果断、雷厉风行但却性情急躁,有的人足智多谋、平易近人但却优柔寡断因此,组织要先摸清每个人员的情况，如性格作风、德才学识、现实需求和对职业的态度等,做到底细明。其次是要用人。针对每个人的不同特点和需求，要用其所长，避其所短，真正把“好钢用在刀韧上”，以
6、黔江区这次行政机构改革为例，组织打破部门界限,通过竞争上岗、公开选拔等方式，使50余名有素质、有本事的行政人员得到提拔重用,但也有多名人员因不胜任现职而进行了降职调整。此举一方面在很大程度上触动了行政人员的灵魂,迫使其努力工作,调动了行政人员的工作积极性，另一方面真正把那些有本事、有素质的行政人员选到了重要工作岗位。 二、充分发挥领导干部的表率作用，调动行政人员的积极性领导干部的行为从某种程度上说就是组织的行为，对行政人员的情绪、心理影响都很大。这不仅要求领导干部要有强烈的事业心、责任感,还要具有敏锐的洞察力、极强的思考力和决策力。领导干部只有以身作则,在德、能、勤、绩、廉等各个方面做出表率，
7、以实际行动树立起“清正、廉洁、务实、高效”的领导形象，才能在行政人员面前树立威信，更好地调动行政人员团结向上的工作积极性，譬如,黔江区在这次行政 3机构改革中，原开发区的领导和原县上的领导，识大体、顾大局，坚决服从组织决定，主动到新的岗位工作,给全区其他一万多名干部树立了榜样，作出了表率。通过领导干部带头，黔江区平衡地实现了对全区其他一万多名干部的调整。在行政人员调整到位后，黔江区庚即又作出决定,要求全区各部门的领导干部要做好八方面的表率作用,即：做勤奋学习、学以致用的表率；做心系群众、服务人民的表率;做真抓实干、务求实效的表率；做艰苦奋斗、勤俭节约的表率;做顾全大局、令行禁止的表率;做发挥民
8、主、团结协作的表率;做秉公用权、廉洁从政的表率;做生活正派、情趣健康的表率。通过领导干部表率作用的发挥，全区干部的工作积极性高涨,实现了地方经济又快又好发展，单纯就财政收入而言,建区六年来，黔江每年净增一个亿。由此我们可以看出,充分发挥领导干部的表率作用,对调动行政人员积极性和提高行政效率的重要作用。 发挥领导干部表率的作用,各个单位可以根据自身情况进行探索，我曾遇到一个领导干部表率作用没有作好的例子，就是黔江区在机构改革后的作息制度方面,要求职工按时上下班。在有一天，某部门有位领导上班迟到了,没有按时上班,没能给职工作出表率作用。而在以后的督察中，这位领导发现有一职工上班迟到了，便对其进行批
9、评教育，这位职工不但不服，反而还起了疑返心理,与领导顶撞起来，领导也觉得自己违规在前,便无言以对,从此，这个单位的作息制度便成了一纸空文,由此我们可以看出,领导干部的表率作用发挥不好，是不利于职工积极性的发挥和行政效率的提高的。 三、提高民主管理意识,调动行政人员的积极性 民主集中制是我们党的优良传统，提高行政人员的民主管理意识,对调动其积极性也有不可估量的作用。假设行政人员有“家长制”的思想,长久了必然会影响其积极性的发挥。要克服“家长制”的思想，办法只有一条,那就是实行民主管理,营造“我们一起干”的意识。比如黔江区在这次机构改革中，就顺应地进行了管理体制改革。机构调整一结束，就在全区范围内
10、开展了声势浩大的、以“思想大解放、黔江大发展”为主题的集中“学、查、改”活动。活动要求全区各级各部门要提高民主管理意识,充分发挥行政人员的积极性,举全区之力，着重在“解放思想换脑筋、优化环境谋发展、转变作风抓落实”上下功夫。全区各级各部门特别是区级部门根据活动安排,在决策机制上进行了重大突破,变原来的班子成员决策为全员决策,使其充分发挥行政人员的聪明才智，提高了决策的科学化、民主化水平。我知道这样一个例子，某区级部门在制定单位年度工作要点时，改变了过去由办公室草拟、班子成员讨论决策的做法,而是采用召开座谈会的方式广泛征求大家意见，使每个成员都意识到自己在“参与其事”,通过座谈会,组织收到了5条
11、好的建议和意见，使工作要点更加科学、完善。让行政人员“参与其事”不仅能集思广益，提高管理的民主化水平,还能让行政人员体会到组织对他们实行人性化管理的理念。另外,我还知道一件事，就是某单位在年度考核、年终奖金的分配办法方面制定了一个非常民主的制度,他们采用现场评说或征求意见的方式,使人人都参与评说或讨论，组织在广泛听取大家意见和建议的基础上，公平、公正地确定每个人员的考核等次和奖 5金分配数额,使之保持工作的积极性，这在全市甚至全国恐怕都是不多见的。然而,这些制度的建立,都是黔江区进行行政体制改革，提高民主管理意识的结果。 提高民主管理意识，一要营造诚信和谐的工作氛围。作为一个组织，首先要营造诚
12、信的工作氛围，让领导之间、同事之间、领导与同事之间不欺不骗,彼此支持，相互信任。在工作中，不管是组织还是个人,没有把握的话不说，没有把握的态不表，但说了的话要捡言,表了的态要作数，营造出诚信的工作氛围，减少行政人员的对立情绪，达到调动其工作积极性的目的。其次要营造和谐的共事氛围,让行政人员心平气和地工作，形成宽松和谐的人际关系,实现其快乐工作,从而减轻工作的思想压力,达到调动行政人员积极性的目的,所谓“人和万事兴”就是这个道理。二要倡和求统。由于行政人员的性格、阅历和分工不同,工作中难免出现不协调的现象,这就要求组织从全局出发，充分发挥民主,广泛听取不同意见,与下属“倡和”,搞好团结,增强组织
13、的凝聚力和向心力。但是，“倡和”并不是无原则的，这又要求组织该批评的要批评,该集中的时候一定要集中。只“和”不“统”是散漫主义,只“统”不“和”是家长作风，为此，要做好“求和”与“求统”的有机结合，在“和”中求“统”，“统”中求“和”，真正调动行政人员的积极性,做到“齐心协力谋发展,沉心静气干事业”。三要公道正派。领导者是否公道正派,是领导民主意识强弱的主要表现。领导者对下属要一视同仁,不能有亲疏、厚薄之分，这尤其在提拔任用干部方面最为敏感。四要分别对待。如对组织中性格怪异的行政人员,可以尝试通过积极支持其除工 6作以外的其它问题的观点和立场,使行政人员认为组织是最理解他的人。再如,组织对行政
14、人员的一些小错误进行包容，采取不宣扬或不知道的态度，使行政人员更加觉得对不起组织,反而更加努力工作，等等。这些都是提高民主管理意识的方法。 四、建立有效的激励机制，调动行政人员的积极性 所谓激励，顾名思义，就是激发鼓励，是指通过一定的刺激,激发人的动机,使人有一股内在的动力,向所期望的目标前进。它包括精神激励和物质激励。由于行政人员构成复杂，要建立适应不同年龄、不同爱好、不同部门、不同职务的人员的需要和要求的有效激励机制，需要采取因人而异、灵活多样的激励方式,比如,黔江区在行政体制调整后,就出台了鼓励区级科级干部到乡镇任职的激励机制。由于行政体制的调整，黔江区的乡镇由原来的正科级单位变为了正处
15、级单位,为发展乡镇经济，提高乡镇依法行政水平,调动区级中层干部积极性，区上出台了鼓励区级科级干部到乡镇任职的激励政策，即对符合条件,凡自愿到乡镇任职的人员,可以越一级晋升领导职务。激励政策一出来，符合条件者踊跃报名，纷纷要求到乡镇工作，仅02X年，全区就有160多人到乡镇任职。此举不但调动了这部分人的工作积极性,还加速推动了黔江区依法治区的进程。又如，体制调整后，区政府为加速黔江经济发展,又出台了黔江区招商引资优惠政策，对招商引资做出较大贡献的集体或个人,按引进资金的多少给予奖励，这一措施的出台,不仅激发了全区干部对招商引资工作的积极性，还激发了全区干部参与政府决策的政治热情。 在实际工作中,
16、行政组织可以通过“实行短期目标责任制、晋升职务、出台优惠政策、制订机关管理制度”等方法，从根本上激发行政人员的工作激情，使其充分发挥个人的积极性和主动性,创造性地开展工作，进而实现行政效率的提高。例如,各个单位可以根据自身特点,建立适应本单位的工作激励机制,真正把那些会干事、能干事、干成事的人员选拔到重要的工作岗位，并在可能的条件下轮换一下工作岗位,增加其工作的新奇感,从而赋予以更大的挑战性,培养行政人员对工作的热情和积极性。又如建立参与激励机制，让行政人员通过参与,形成对行政机关的归属感、认同感，满足其自我需要,从而迸发出工作的积极性，实现行政效率的提高。另外,行政组织还可以给行政人员创造施展才华的机遇,调动行政人员的积极性。如在提拔使用干部上,行政组织就可以给行政人员创造一
