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1、乘务人员疲劳风险管理制度使用手册(可编辑 )精选资料目录前言本操作手册的目的在于当航空公司在执行疲劳管理系统时要求提供与ICAO 标准与建议措施相一致的信息。随着 ICAO 疲劳管理系统规章的进一步发展将尽可能使本手册紧跟时代步伐。但是由于本手册版本的更新我们建议操作人员应该检查当前的SARPs 以便检查出已经改变的重要规则。同时操作人员也需要确保他们的 FRMS 满足他们国家监管当局的要求。本手册中主要阐述为FRMS 提出的各种 ICAO 标准规则。这些规则适应不同规模、类型的运营商（国际、国内客运货运等）和特殊操作（超长途长途国内短途） 。当然不需要去执行有效且满足监管当局要求的全部规则。
2、什么是疲劳风险管理系统乘务员疲劳可以定义为：由于缺乏睡眠或失眠生理周期或工作负荷 （思想或者生理活动） 降低乘务员的觉醒性和安全操纵飞机或履行相关安全职责的能力的现象。疲劳是一个重大的人的风险因素 ,因为乘务员的许多方面的工作都受到它的影响。因此它涉及飞行安全问题。ICAO 定义的疲劳风险管理系统是一种基于科学原理和知识以数据驱动持续监控和管理保证在工作的相关人员处在恰当的觉醒状态的与疲劳相关的安全风险。FRMS 目的是保证飞行和机组人员足够的警觉使他们能在令人满意的水平上操作。它运用 SMS 的原理和方法去管理由飞行人员疲劳引起的特定风险。像 SMS 一样 FRMS 在安全效率成本之间寻找平
3、衡点。它目的是积极寻找提升操作过程和降低风险以及在发生不良事件后查找原因。正如前面所述 FRMS 的结构是模仿 SMS 的框架。核心的活动是安全风险管理（作为 FRM 方法在 SARPS 中讲过）和安全保证（在 FRM 安全保险方法中阐述过） 。这些核心是由 FRMS 政策所规范和 FRMS 推广方法所支持。同时必须要把系统记录下来。SMS 和 FRMS 依赖有效的飞行安全报告文化就是鼓励训练有素的机组人员在飞行环境中无论什么时候要经常报告以便察觉到风险。在 FRMS 中为了激励所有人员报告疲劳危险飞行员必须明确辨别:无意的错误它是正常的人为行为的一部分并且被 FRMS 所认识和管理。故意违反
4、规则和既定程序。一个操作者独立处理故意违反 FRMS 规定航空公司为什么引进FRMS 管理机组人员疲劳的传统方法已经规定了每天每月每年的飞行和值班时间上限和在工作期间。这种方法来源于有很长历史的限制工作时间它可以追溯到工业革命时期。这种通过限定铁路公路航空业务工作时间的一系列方法在二十世纪早期引入交通部门。该方法反映早期的思想：长时间不间断的工作就会产生疲劳（现在称为 timeontask）和工作需求与处理非工作生活方面恢复精力需要充足的时间。在二十世纪下半叶越来越多的科学证据显示除了 timeontask 引起疲劳还有其他原因尤其是在一周七天每天二十四小时的工作中。最重要的新的认识问题： 恢
5、复和保持最佳清醒状态最重要的是充足的睡眠（不仅仅只是休息） 进行脑力和身体工作的生活节奏的能力和睡眠倾向（入睡和保持睡眠状态的能力） 都是有大脑昼夜节律生物钟周期驱动的。这种新的认识在特殊的结合运行和跨经纬度飞行的航空领域是密切相关的。同时人们对人为错误和它在事故因果中的作用的认识也在逐渐增加。有代表性的事故和由组织过程间相互作用导致的事故（即使机组人员犯积极错误的工作场所的条件） 和能穿透当前防御和对安全有不利影响的潜在条件。FRMS 方法的目的是运用这些来自疲劳科学和安全科学的新知识。它意图提供一个同等或增强水平的安全性同时也提供更大的操作灵活性。指令性的飞行和执勤时间限制代表了一种有点简
6、单的安全观。在这个指令范围内是安全的相反在范围外是危险的。而且他们代表的是一个单一防御方法。尽管他们能应付一些类型的操作但是他们是没有考虑到操作上的差异和机组人员水平的差异的一刀切。相反 FRMS 用多层防御策略去管理与疲劳相关的风险而不去管风险的来源。它包括数据驱动持续适应的过程这个过程能识别疲劳危害然后制定实施和评估管理办法和缓解策略。他们包括组织和个人的缓解策略。然而 FRMS 的成本和它的复杂性对在按飞行和执勤时间限制和疲劳风险较低之处的操作是不合理的。因此一些运营商可能仅仅执行 FRMS 某些部分或者干脆一点也不按照 FRMS 执行。然而在没有执行 FRMS 之处运营商有责任通过现有
7、的安全管理流程去监管与疲劳相关的风险。就像 SMSFRMS 代表了一种以效率为基础的监管方法（与强制性的限制飞行和执勤时间的监管方法相比） 。从本质上讲这意味着 FRMS 规则限定了操作员控制疲劳风险的条件。疲劳管理的标准和建议措施（见附录第一部分和附录）规定必须应用 FRMS 的规定同时ICAO 指导手册材料提供了FRMS 应如何发挥作用的进一步信息。ICAO 对疲劳风险管理系统有什么要求本节介绍的标准和建议措施（ SRAPs）都是飞行和机组人员亲身经历的疲劳管理。这些 SARPs作为管理疲劳风险方法为限定性飞行和执勤限度提供了高水平的监管框架。这两种方法都有两个基本特点：他们必须考虑到急性
8、、累积缺乏睡眠和恢复精神昼夜生物钟工作疲劳的影响和操作要求是变化的。清醒时的活动不影响工作的要求规定必然基于运营商和机组人员之间共同承担责任（页行） 。因此是否按照规定的飞行和责任限制或是利用FRMS 运营商有责任制定一份使机组人员在执行任务时保持适当水平的警觉性的作息表和机组人员在休息好后适时工作。与 FRMS 相关的共担责任的要求将会在第三单元进一步讨论。FRMS 也采用与 SMS 一样的结构模块。这意味着 FRMS 是基于：有效的安全报告高管保证履行的责任持续监测流程对安全事故调查的步骤旨在找出其安全缺陷而非追究责任分享信息和最佳处置方法对操作员进行集中培训有效实施的标准作业程序（ SO
9、Ps）和持续改进的义务。因此规定性的飞行和执勤时间限制与SMS 它们共同的基础勾陈了 FRMS 的结构模块（参看表一） 。表一 FRMS 的结构模块 FRMS 结构模块规定性的飞行和执勤时间限制处理急性和累积疲劳运营商和个人共同承担责任 SMS有效率的安全报告措施高管保证履行的责任持续的监管流程安全事件的调查分享信息综合性的培训有效实施的标准作业程序（SOPs）不断的改进但是 FRMS 是一个专注疲劳的管理系统。它也增加了超出运营商预期要求规定的飞行和执勤时间限制与通过 SMS 管理他们的疲劳风险。在满足这些附加的 FRMS 具体要求后支持 FRMS 的操作员可能会提出超出规定的范围。因此在节
10、附录的第一部分疲劳管理的标准和建议措施包含能有效调节 FRMS 的特定标准。下面的框图中包含SARPs,在有关疲劳管理的附录的第一部分。各国都制定了规定的飞行和执勤时间限制的规章制度但是他们也都有选择性的建立了FRMS 章程。此外还有一个规定：当执行 FRMS 时操作手册要有FRMS 选项（见附件第一部分附录）附录已经被加到附录中目的是给出 FRMS 必须包含以下更详细的要求： FRMS 政策与文件疲劳风险管理过程 FRMS 安全保证流程 FRMS 推广的过程表显示了这些部分是怎样映射到 SMS 的要求上的。在例一的附录第一部分这部分内容提供了操作员在哪些地方应用FRMS 的建议。它与运营商的
11、 SMS 是相互协调的。例一：附录第一部分疲劳管理监管当局应该建立法规以管理疲劳。这些法规应以科学原理和知识为基础目的是保证飞行和机组人员在工作时保持充分的觉醒性。因此国家监管者应建立： a）飞行时间飞行执勤期间执勤和休息期间的限制的法规 b）授权操作员应用 FRMS 去管理疲劳和 FRMS 法则监管当局应要求操作者遵照以管理他们的疲劳安全风险时也建立： a）飞行时间飞行执勤期间执勤期间和休息时间期限。这些都在由监管当局制定的规定性疲劳管理规则范围内。b） FRMS 所有操作都是要符合 c）FRMS 部分操作既要符合又要符合的要求 d）其余的操作在特殊情况下航空公司在它的部分或全部业务采纳规定
12、的疲劳管理规则时监管当局可能会同意这些基于航空公司风险评估后而采取的变化的规章。批准这种变化应提供相当或优于执行规定的疲劳管理准则取得的水平。在 FRMS 取代部分或所有规定性的疲劳管理规章前监管当局应当核准准航空公司的 FRMS。审核同意后的 FRMS 能提供与前面使用规定性疲劳管理一样或更好的安全水平。批准航空公司 FRMS 的政府应建立一个流程。这个流程应确保 FRMS 提供同等或优于规定疲劳管理规则的安全水平。作为这个流程的一部分监管当局应：A ）要求航空公司设立飞行时间和飞行执勤时间的最高值和最低休息时间值。这些时间值是符合安全保证流程和符合监管当局的要求的它们是基于科学原理与知识上
13、的。B)强制减小时间最高值和增加最低值在航空公司的数据指出这些数值分别太高或者太低C）批准增加最大值和减小最小值都应在评估了操作人员证明这种变化之后进行。评估应基于积累的FRMS 经验或者疲劳数据。操作人员应用 FRMS 去管理与疲劳相关的安全风险操作人员最低要求应： A）理解 FRMS 里的科学原则和知识B）确定与疲劳相关的安全隐患和在持续的基础上产生的风险。C）确保实施必要的补救措施有效的减轻由风险带来的危害同时这些措施都能够及时的执行。D）通过这样的行动来提供疲劳风险缓解的持续监控和定期评估。E）提供 FRMS 全部性能的升级。建议：实际状态需要操作者在应用FRMS 的时候应和SMS 相结合。操作员应在一段时间内按操作员的情况坚持记录他和机舱乘务人员的飞行时间飞行执勤时间、执勤周期和休息时间。表 SMS 与 FRMS 成分的对比安全政策和目标 FRMS 政策与文献安全风险管理 FRM 流程危害识别风险评估风险减轻安全保险FRMS 安全保障流程 FRMS 性能监控操作与团体变化的管理不断的优化 FRMS 安全提升 FRMS 提升培训项目 FRMS 交流计划
