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1、切实盘活用好财政存量资金作者：日期：2切实盘活用好财政存量资金- 会计切实盘活用好财政存量资金本刊编辑部“盘活财政存量资金”， 是近期财税改革最为关注的热点与焦点。仅今年上半年，国务院在4 次国务院常务会议中部署盘活财政存量资金。4 月 1 日，“部署盘活和统筹使用沉淀的存量财政资金，有效支持经济增长”； 5 月 13 日，“决定进一步推进信贷资产证券化，以改革创新盘活存量资金”；6 月10 日，“改革创新机制，加快推进财政资金统筹使用，坚决改变资金使用碎片化，提高使用效益，是用足用活积极财政政策的关键举措”；6 月 17 日，“通过调整结构、盘活存量，增加安排中央投资，带动更多地方和社会投资
2、”。7 月 8日，再次指出各级财政将已收回沉淀和违规资金，加快统筹用于急需领域； 将存量资金调整用于在建重大项目。与此同时，对推进财政资金统筹推出政策措施。1 月 21 日，国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知发布，清理一般公共预算结转结余资金、 政府性基金预算结转资金、加强转移支付结转结余资金管理、加大督查和问责力度等具体举措。6 月 16 日，国务院印发推进财政资金统筹使用方案，对推进财政资金统筹使用工作进行了具体部署。提出了包括推进项目资金统筹使用、推进重点科目资金统筹使用等措施。为财政资金统筹使用规划出清晰的“路线图”。在国务院的牵头引导下，财政部、发改委、审计署等部委
3、迅速响应、联合发力、分工合作，打出一系列政策“组合拳”。2 月，财政部连续下发通知，推进中央、地方盘活财政存量资金， 明确结转结余资金的范围及清理措施、规范结3转结余资金收回程序并建立财政存量资金定期报告制度。3 月，财政部发布关于进一步推进地方预算执行动态监控工作的指导意见，明确提出建立财政资金支付全程动态监控机制， 保障预算执行严格规范、 财政资金使用合规透明和财经政策措施落实到位。 4 月，财政部再次发文指出， 要进一步创新财政资金管理方式、盘活财政存量资金，对统筹使用沉淀的存量资金建立任务清单和时间表。5月，关于收回财政存量资金预算会计处理有关问题的通知进一步要求做好收回结转结余资金以
4、及再安排使用的会计处理。2013年以来，审计署先后组织了4 次较大规模的财政存量资金审计。在加强财政资金统筹使用方面，近年来采取了一些有效措施并起到了积极作用，但财政资金统筹使用的问题存在，导致存量资金沉淀化、资金使用碎片化 ，严重制约着财政资金使用效益的提高。长期以来，财政资金存量较大、 利用效率较低催生出年末“突击花钱”的顽疾和“账外小金库”的隐患。有钱却需举债、 有钱却不会花的怪象。 财政支出结构不合理的难题导致了财政资金统筹力度不够。审计署报告指出， 影响存量资金盘活主要因素：预算中有专项用途的收入较多， 按现行管理办法不能统筹安排；法定挂钩事项支出预算刚性增长，资金闲置量大不能及时发
5、挥效益；一些改革措施或工作部署推进滞后， 影响项目资金的有效使用； 财政专户清理不到位， 大量资金结存；地方财政存量资金清理范围未包括财政专户。产生财政存量资金的主要原因，一是各级政府间事权划分不清晰、事权与财权不匹配； 二是随着改革的推进，一些相关法律法规和制度规定没有及时修改完善；三是预算编制不尽科学、预算监督制约机制不完善。财政资金统筹使用， 到底难在哪里？破解资金使用“碎片化”，需要在哪些方面推进，国务院推进财政资金统筹使用方案提出了具体举措：一是推进4项目资金的统筹使用。 二是推进重点科目资金的统筹使用。三是推进部门资金的统筹使用。四是推进政府预算体系的统筹协调。 五是推进跨年度预算的统筹协调。六是推进规范各类收入及其统筹使用。七是推进财政存量资金的统筹使用。八是推进预算编制和预算执行的统筹协调。九是推进债务资金的统筹使用。十是推进转移支付资金的统筹使用。5
