政策建议书格式

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1、项目建议书(又称立项申请)是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、中长期 规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一具体项目的 建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。对于大中型项目，有的工艺技术复杂， 涉及面广，协调量大的项目，还要编制可行性研究报告，作为项目建议书的主要附件之一。 项目建议书是项目发展周期的初始阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据， 涉及利用外资的项目，在项目建议书批准后，方可开展对外工作。一、项目建议书的主要内容应包括:(1) 项目提出的必要性和依据;(2) 产品方案，拟建规模和建设地点的初步设想;(3) 资源情况、

2、建设条件、协作关系和设备技术引进国别、厂商的初步分析;(4) 投资估算、资金筹措及还贷方案设想;(5) 项目的进度安排;(6) 经济效果和社会效益的初步估计，包括初步的财务评价和国民经济评价;(7) 环境影响的初步评价，包括治理“三废”措施、生态环境影响的分析;(8) 结论;(9) 附件。二、项目建议书的编报要求: 根据现行规定，建设项目是指一个总体设计或初步设计范围内，由一个或几个单位工程 组成，经济上统一核算，行政上实行统一管理的建设单位。因此，凡在一个总体设计或初步 设计范围内经济上统一核算的主体工程、配套工程及附属设施，应编制统一的项目建议书; 在一个总体设计范围内，经济上独立核算的各

3、工程项目，应分别编制项目建议书;在一个总体 设计范围内的分期建设工程项目，也应分别编制项目建议书。三、项目建议书的审批权限: 项目建议书要按现行的管理体制、隶属关系，分级审批。原则上，按隶属关系，经主管 部门提出意见，再由主观部门上报，或与综合部门联合上报，或分别上报。投资总额3000万元以下(不含3000万元)的县(区)政府投资项目，其项目建议书由 县(区)政府投资主管部门审批；30005000万元(不含5000万元)的政府投资项目，由 市政府投资主管部门审批；5000万元以上的项目报省政府投资主管部门审批。四项目建议书批准后的主要工作: 确定项目建设的机构、人员、法人代表、法定代表人。 选

4、定建设地址，申请规划设计 条件，做规划设计方案。 落实筹措资金方案。落实供水、供电、供气、供热、雨污水排放、电信等市政公用设施配套方案。 落实主要原材料、燃料的供应。落实环保、劳保、卫生防疫、节能、消防措施。 外商投资企业申请企业名称预登记。 进行详细的市场调查分析。编制可行性研究报告。项目建议书的编报程序是:项目建议书由政府部门、全国性专业公司以及现有企事业单位 或新组成的项目法人提出。其中，跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的 项目、国内合资建设项目，应由有关部门和地区联合提出;中外合资、合作经营项目，在中外 投资者达成意向性协议书后，再根据国内有关投资政策、产业政策编制项目

5、建议书;大中型和 限额以上拟建项目上报项目建议书时，应附初步可行性研究报告。初步可行性研究报告由有 资格的设计单位或工程咨询公司编制。深度要求编辑1、关于投资建设必要性和依据1）阐明拟建项目提出的背景、拟建地点，提出或出具与项目有关的长远规划或行业、地 区规划资料，说明项目建设的必要性；2）对改扩建项目要说明现有企业的情况；3）对于引进技术和设备的项目，还要说明国内外技术的差距与概况以及进口的理由，工 艺流程和生产条件的概要等。2、关于产品方案、拟建项目规模和建设地点的初步设想。1）产品的市场预测，包括国内外同类产品的生产能力、销售情况分析和预测、产品销售 方向和销售价格的初步分析等。2）说明

6、（初步确定）产品的年产值，一次建成规模和分期建设的设想（改扩建项目还需 说明原有生产情况机条件），以及对拟建项目规模经济合理性的评价；3）产品方案设想，包括主要产品和副产品的规模、质量标准等。4）建设地点论证，分析项目拟建地点的自然条件和社会条件，论证建设地点是否符合地 区布局的要求；3、关于资源、交通运输以及其他建设条件和协作关系的初步分析1）拟利用的资源供应的可行性和可靠性；2）主要协作条件情况、项目拟建地点水电及其他公用设施、地方材料的供应情况分析；3）对于技术引进和设备进口项目应说明主要原材料、电力、燃料、交通运输、协作配套 等方面的要求，以及所已具备的条件和资源落实情况；4、关于主要

7、工艺技术方案的设想。1）主要生产技术和工艺。如拟引进国外技术、应说明引进的国别以及国内技术与之相比 存在的差距，技术来源、技术鉴定及转让等情况；2）主要专用设备来源。如拟采用国外设备，应说明引进理由以及拟引进设备的国外厂商 的概况。5、关于投资估算和资金筹措的设想。投资估算根据掌握数据的情况，可进行详细估算，也可以按单位生产能力或类似企业情 况进行估算或匡算。投资估算中应包括建设期利息、投资方向调节税和考虑一定时期内的涨 价影响因素（即涨价预备金），流动资金可参考同类企业条件及利率，说明偿还方式、测算偿 还能力。对于技术引进和设备进口项目应估算项目的外汇总用汇额以及其用途，外汇的资金 来源与偿

8、还方式，以及国内费用的估算和来源。6、关于项目建设进度的安排1）建设前期工作的安排，应包括涉外项目的询价、考察、谈判、设计等。2）项目建设需要的时间和生产经营时间。7、关于经济效益和社会效益的初步估算（可能的话应含有初步的财务分析和国民经济分 析的内容）1）计算项目全部投资的内部收益率、贷款偿还期等指标以及其他必要的指标，进行盈利 能力、偿还能力初步分析2）项目的社会效益和社会影响的初步分析。8、有关的初步结论和建议对于技术引进和设备进口的项目建议书，还应有邀请外国厂商来华进行技术交流的计划、 出国考察计划、以及可行性分析工作的计划（如聘请外国专家指导或委托咨询的计划）等附 件第一部分总论1.

9、 项目概况（一）项目名称（二）项目的承办单位（三）项目报告撰写单位（四）项目主管部门（五）项目建设内容、规模、目标（六）项目建设地点1. 立项研究结论（一）项目产品市场前景（二）项目原料供应问题（三）项目政策保障问题（四）项目资金保障问题（五）项目组织保障问题（六）项目技术保障问题（七）项目人力保障问题（八）项目风险控制问题（九）项目财务效益结论（十）项目社会效益结论（十一）项目立项可行性综合评价1. 主要技术经济指标汇总在总论部分中，可将项目立项报告中各部分的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经 济指标表，使审批者对项目作全貌了解。第二部分项目发起背景和建设必要性1. 项目建设背景（一）国家

10、或行业发展规划（二）项目发起人以及发起缘由（三）1. 项目建设必要性（一）（二）1. 项目建设可行性（一）经济可行性（二）政策可行性（三）技术可行性（四）模式可行性（五）组织和人力资源可行性第三部分项目市场分析及前景预测1. 项目市场规模调查2. 项目市场竞争调查篇二：项目建议书格式（经典）项目建议书又称立项报告，是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国 家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的 某一具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。往往是在项目早期，由 于项目条件还不够成熟，仅有规划意见书，对项目的具体建设方案还不明晰

11、，市政、环保、 交通等专业咨询意见尚未办理。项目建议书主要论证项目建设的必要性，建设方案和投资估 算也比较粗，投资误差为30%左右。项目建议书是由项目投资方向其主管部门上报的文件，目前广泛应用于项目的国家立项 审批工作中。它要从宏观上论述项目设立的必要性和可能性，把项目投资的设想变为概略的 投资建议。项目建议书的呈报可以供项目审批机关作出初步决策。它可以减少项目选择的盲 目性，为下一步可行性研究打下基础。对于大中型项目和一些工艺技术复杂、涉及面广、协调量大的项目，还要编制可行性研 究报告。项目建议书是项目发展周期的初始阶段基本情况的汇总，是国家选择和审批项目的 依据，也是制作可行性研究报告的依

12、据。涉及利用外资的项目，只有在项目建议书批准后， 才可以开展对外工作。1、机会研究或规划设想的效益前途是否可信，是否可以在此阶段阐明的资料基础上伸出 投资建议的决策；2、建设项目是否需要和值得进行可行性研究的详尽分析；3、项目研究中有哪些关键问题，是否需要作专题研究；4、所有可能的项目方案是否均已审查甄选过；5、在已获资料基础上，是否可以决定项目有无足够吸引力和可行度。常常，项目建议书的批复是可行性研究报告的重要依据之一；可行性研究报告是项目建 议书的后续文件之一。此外，在可行性研究阶段，项目至少有方案设计，市政、交通和环境 等专业咨询意见也必不可少了。对于房地产项目，一般还要有详规或修建性详

13、规的批复。此 阶段投资估算要求较细，原则上误差在10%；相应地，融资方案也要详细，每年的建设投资 要落到实处，有银行贷款的项目，要有银行出具的资信证明。很多项目在报立项时，条件已比较成熟，土地、规划、环评、专业咨询意见等基本具备， 特别是项目资金来源完全是项目法人自筹，没有财政资金并且不享受什么特殊政策，这类项 目常常是项目建议书与可行性研究报告合为一体。一个项目要获得政府有关扶持，首先必须先有项目建议书，项目建议书通过筛选通过后， 再进行项目的可行性研究，可行性研究报告经专家论证后，才最后审定。这实际上也是一种常见的审批程序,是列入备选项目和建设 前期工作计划决策的依据。项目建议书和初步可行

14、性研究报告经批准后，才可进行以可行性 研究为中心的各项工作。 投资项目建设的必要性和依据 阐明拟建项目提出的背景、拟建地点，提出与项目有关的长远规划或行业、地区规划资 料，说明项目建设的必要性。 产品方案、拟建规模、建设地点的初步设想分析项目拟建地点的自然条件和社会条件，建设地点是否符合地区规划的要求。 资源情况、交通运输及其他建设条件和协作关系的初步分析项目拟建地点水电及其他公用设施、地方材料的供应情况分析。 环境影响的初步评价 预测项目对环境的影响。 主要工艺技术方案的设想 投资估算、资金筹措及还贷方案的设想说明资金来源、偿还方式，测算偿还能力。 项目的进度安排 经济效果和社会效益的初步估

15、计 有关的初步结论和建议在编写项目建议书时，应注意的要点： 项目是否符合国家的建设方针和长期规划，以及产业结构调整的方向和范围； 项目产品是否符合市场需要，论证的理由是否充分； 项目建设地点是否合适，有无重复建设与不合理布局的现象； 项目的财务、经济效益评价是否合理。1、项目投资方名称，生产经营概况，法定地址，法人代表姓名、职务，主管单位名称；2、项目建设的必要性和可行性；3、项目产品的市场分析；4、项目建设内容；5、生产技术和主要设备。说明技术和设备的先进性、适用性和可靠性，以及重要技术经 济指标；6、主要原材料及水、电、气，运输等需求量和解决方案；7、员工数量、构成和来源；8、投资估算，需要说明需要投入的固定资金和流动资金；9、投资方式和资金来源；10、经济效益初步估算。项目建议书的编报程序项目建议书由政府部门、全国性专业公司以及现有企事业单位或新组成的项目法人提出。其中，跨地区、跨行业的建设项目以及对国计民生有重大影响的项目、国内合资建设项目， 应由有关部门和地区联合提出；中外合资、合作经营项目，在中外投资者达成意向性协议书 后，再根据国内有关投资政策、产业政策编制项目建议书；大中型和限额以上拟建项目上报 项