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1、建设高素质的审计干部队伍 为了认真落实落实瑞安市委开展“作风建设年”活动和推进温州“第三次跨越”为专题的解放思想大讨论活动的布署要求，结合审计工作实际，笔者对审计机关的干部队伍情况进行了调研，并提出了提升审计干部队伍素质的提议和意见。一、本市审计机关干部队伍的现实状况建立审计机关二十多年来，本市审计机关在党委、政府和上级审计机关的关心、支持下，不停强化审计干部队伍建设，努力提升审计干部的政治、业务素质，取得了良好效果，基础上适应了真实性、正当性审计工作的需要，很好地完成了各项审计工作任务。尤其是近几年来，为适应向当代审计转变的需要，本市审计机关在干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化等方面取
2、得了新的进展，这些全部是应该充足肯定的。但目前审计干部队伍建设中还存在着部分问题，还不能完全适应本省审计工作由传统审计向当代审计转变的需要，也难以适应在“第三次跨越”中实现率先发展的需要。二、目前本市审计干部队伍建设中存在的关键问题一部分审计干部审计理念有待转变。部分审计干部包含少数领导干部还未完全接收当代审计理念，并将其作为现阶段审计工作的指导思想，从而造成在实际工作中存在以下两种相互关联的不适应现象：第一，对审计工作正在向新的发展阶段前进缺乏正确定识，依然以查错纠弊作为审计工作的关键目标，依然习惯于仅仅从财务收支方面检验被审计单位存在的问题。这种情况的形成有其历史原因，即审计机关建立之初的
3、职责、审计理念和指导思想依然对部分来自于企机关财务岗位，而且习惯于把审计等同于财务大检验的人员和由她们培养出的一代审计干部有较深的影响。而从现实原因看，则是因为审计干部长久埋头于详细审计业务，而对审计机关面临的形势和任务的改变、审计工作的发展趋势缺乏足够的了解。第二，因为审计人员对政治理论、宏观经济理论、行政管理理论和知识掌握不足，对区域经济发展的总体情况和和全国、全省、全市改革发展的相互关系了解不够，对新的政策法规钻研不深，因此难以从绩效审计的高度发觉问题、认识问题、分析问题，并围绕宏观大局就改革政府管理职能、建立和完善公共财政体制、规范财经秩序等提出有针对性的意见和提议。二领导班子配置和领
4、导干部安排不合理。第一，审计机关领导干部人数过多和退居二线的原领导干部仍占编。以温州市审计机关为例，除设区的市辖区审计局外，各县市审计局领导班子配置全部在1正3副以上。另外，很多县市、区委还给审计局配置专职党组副书记或纪检组长及总审计师。领导人数过多使得县级审计机关原来就不多的行政编制愈加担心，造成一线审计人员偏少。其次，现在县级党委普遍采取政府各部门乡镇领导干部满52、53周岁就转为非领导职务的政策，就本市审计机关来说，也有从领导岗位转任非领导职务的干部1名。这名干部不再参加实际工作，但依然占用行政编制，因此对审计干部队伍建设有一定影响。第二，领导班子结构不尽合理，县级审计局领导班子中不熟悉
5、审计业务的组员百分比过高。以温州市为例，地方政府在处理乡镇和部门干部轮岗交流、安置军转干部时，没有充足考虑审计机关专业性强的特点，致使部分县级审计机关领导班子中一个时期内不熟悉审计业务的组员偏多。三一线审计干部掌握新的审计技术手段和办公技能存在一定困难。第一，以文科为主的最终学历使大部分审计业务干部掌握建筑工程、计算机等工科类知识、技术难度较大。由传统审计向当代审计转变的技术基础是审计手段信息化，掌握计算机辅助审计技术是目前审计机关队伍建设的一项主要任务。因为大部分审计干部最终学历为财税、会计、审计或成人教育的经济管理，以过去的文科教育基础来学习、掌握计算机辅助审计技能是比较困难的。其次，目前
6、和以后一个时期，固定资产投资审计在全部审计工作中将占较大比重，而原先财税、会计、审计专业出身的干部要学会看建筑工程图纸、审查预决算，也有较大的难度。第二，部分为财务人员的审计干部，囿于早期传统审计的不足，文字写作能力偏弱，加之对宏观部门缺乏正确定识，难以适应审计公文从偏重于微观问题的审计决定、审计意见为主，向着重分析宏观问题的综合汇报、专题审计调查汇报为主的改变，根据绩效审计的要求起草的综合汇报和调查汇报等文稿质量不高。另外，部分审计干部还受财务大检验式的早期传统审计思维影响，不善于和被审计单位交换意见，在对问题进行分析时，口头表示能力不强，减弱了审计意见的说服力。四审计力量不足的矛盾比较突出
7、。审计力量不足这一矛盾在县级审计机关表现尢为突出。本市审计机关行政编制为23人，常年从事一线审计业务工作的只有11人。而整年的审计项目通常全部在4550个以上，平均每个一线审计人员要担任4个以上项目标审计组组长。另外，根据一个审计组最少需要2人计算，平均每个一线审计人员还要同时参加其它审计项目4个以上，长此以往，审计质量难以确保。而前述领导干部配置过多和安排原领导干部转任非领导职务的做法，又深入加剧了一线审计力量微弱的矛盾。现在，经过增加人员编制来缓解审计力量微弱矛盾的难度很大。本市审计机关共有编制23人，实有24人，已经超编1人。所以，本市审计机关在短期内已没有可能在原有编制数内经过招录公务
8、员来增加人数。为了缓解任务重、人手少的矛盾，多年来，本市审计机关经过建立审计服务中心等机关，增加审计力量。不过，作为一个行政执法行为而言，审计详细执法行为主体是非公务员身份，必定会带来审计行为是否正当的问题。五教育培训的内容和形式还不适应审计工作转型的要求。第一，少数审计机关的领导干部和人事干部对审计工作转型及其对当代审计人才的需求的迫切性认识不够深刻。因为本市审计机关的人事教育工作由办公室负担，通常由一位干部兼管。事务工作的繁忙使其极少有时间深入学习上级审计机关相关审计干部队伍建设的指导精神。所以，对怎样适应当代审计需要培养审计人才缺乏紧迫感。第二，各业务部门对新条件下怎样有效开展相关培训的
9、思绪尚不够明确。过去几年的业务培训全部是以审计理论、知识的更新为内容，对于怎样抓好各自门类的业务培训，还没有提出清楚、完整的思绪。第三，教育培训工作的方向不够明确，计划性也不够强。因为目前审计工作正处于主要的转轨过程之中，对怎样培养选拔当代审计需要的人才还不十分清楚，缺乏相对长远的教育培训计划，现在只能围绕年度中心工作来安排年度培训计划。第四，工学矛盾客观上制约了培训的系统开展。现在本市审计机关普遍存在人手少、任务重的情况，所以也就很抽出时间派员参与业务培训。加之现在的审计计划中部分项目是跨年度安排的，所以，即使是年末审计任务相对较少时，组织各类培训也有一定的困难。三、有关提升审计干部队伍素质
10、的思索宪法和审计法要求县以上各级审计机关是同级政府的组成部门，而县级审计机关的领导班子是由同级党委为主、上级审计机关帮助管理的，所以，改进审计机关的干部队伍结构，提升素质，应该从县级党委、政府和审计机关的两个方面作用来思索，才能适应在“第三次跨越”中实现率先发展。一提议县级党委政府合理调整审计机关领导班子结构。以后提议县级党委政府和组织部门要深入加强审计机关领导班子建设，在年纪、专业、能力结构方面进行优化。尤其是要尽可能不在县级审计机关安置过多的不熟悉审计业务的领导干部或退居二线的干部，从而避免审计机关领导班子业务能力下降，同时确保有足够数量的审计人员参加一线审计工作。二提议合适增加人员编制。
11、伴随社会主义民主政治和市场经济的规范发展，审计监督的作用得到了越来越多的重视，审计机关的任务也越来越繁重。所以，提议相关部门依据可能和需要，合适增加县级审计机关的人员编制。如行政编制受“三定方案”的限制，也可合适增加事业编制。对于需求量较大又不可能完全招录的投资审计、计算机等专门人才，可依据审计法的要求，采取部分聘用的措施处理。三立足于改善教育培训，着力提升审计干部的素质和能力。更新审计干部的思想观念、改进审计干部的知识结构及对应的学历结构，以提升她们的业务素质和综合能力，是目前审计机关提升队伍素质的关键任务。依据以往的工作经验和掌握的情况，提升审计干部队伍的素质的总体目标是：培养一大批当代审
12、计所需要的复合型审计人才。当代审计是以绩效审计效益审计为关键内容、以经过对财政财务数据为基础的经济数据分析进行综合评价为关键结果、以计算机处理数据为关键手段的审计模式。基于这种认识，现阶段对复合型审计人才的定义应该是能够利用计算机处理数据，善于实施绩效审计，能够科学地对被审计单位和被审计人进行综合性评价的审计人员。培养复合型审计人才，既是审计机关全部人事工作的总目标，也是教育培训工作的总目标。实现这一目标，既要靠实践锻炼，也要靠教育培训。从实践锻炼的角度看，关键是应该推进审计人员进行多岗位实践锻炼，其关键方法是依据省审计厅党组有关深化干部人事制度改革的意见，制订科学具体、可操作的规章制度，形成
13、有效交流轮岗机制。在教育培训方面应该采取以下几方面方法：1完善培训体制。深入完善县级审计机关教育培训管理体制，明确对应职责。县级审计机关的任务是派员参与省市级的培训，同时组织好本局的全员培训，尤其是重视经过总结审计实践经验提升业务干部的水平。2调整培训内容。针对需求和不适应之处，目前关键的培训内容应该包含：1基础理论；马克思主义哲学、政治常常学、科学社会主义关键是邓小平理论、“三个代表”主要思想、科学发展观等。2法律法规；宪法、审计法和其它宪法类法律，行政、工商、财经类法律法规。3宏观形势；中央和省委、省政府的战略决议；4审计理论；关键是国家审计理论。5工作思绪；经过培训把审计机关的工作思绪灌
14、输到审计干部思想中去，落实到审计实践中去。6新技术；关键是计算机审计技能。7新方法：要从绩效审计、党政领导干部经济责任审计、专题审计调查等综合性审计评价的要求来思索新的审计方法。3改善培训手段和方法。首先，各类培训全部要愈加重视案例教学、互动教学、研讨和听课相结合的方法，指导参训干部边听课、边思索、边总结经验，充足调动其学习的主动性和主动性。其次，要充足利用审计信息网络开展全员性的教育培训。第三，有条件的话将深入创办相关理论和知识讲座，以拓宽审计干部知识面。要主动探索新的培训形式。如现场会、上下级审计机关业务干部互派、高校代培等。4激励干部业余自学。大致上能够分为两个层次的要求：一是40周岁以下的干部必需达成大学本科文化水平；二是激励一部分30周岁左右的干部获取硕士学历或硕士学位。尤其是能够跨学科获取高一级学历，这是复合型人才的主要条件。总而言之，经过调研，查找出了审计干部队伍中存在的不足，又寻到了提升审计干部队伍素质的路径和方法。能够相信，只要认真改进不足，提升素质，审计干部队伍就能够努力在温州“第三次跨越”中实现率先发展。
